一、发展基础
“十三五”期间,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实以人民为中心的发展思想和新发展理念,紧紧围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题主线,以新型城镇化为发展方向,以完善城市功能、提升城市品位、丰富城市内涵为重点,加快推进城市转型升级,全力建设新时代城乡一体繁荣幸福新自贡。
城乡发展形成新格局。协调推进中心城区、县城、小城镇和美丽乡村建设,构建“一主两副多基点”的新型城镇体系,实现农业转移人口就近就地城镇化,城镇化率年均提高1个百分点以上,到2020年末达55.4%,较2015年提高7.52个百分点。城镇发展能级实现重大突破,中心城区进入“双百”大城市行列,富顺、荣县进入小城市行列,培育打造国家级特色小镇1个、省级特色小城镇6个。
城市承载能力持续提升。按照“绿色、低碳、智能”的理念全面推进东部新区、南部新区、西部新区、内自同城合作园区等新区建设。拓展城市空间、提升城市承载能力,将新区打造成为承载人口转移的新空间、扩大投资的主战场、产业转型的发力点。实施城市发展工程,东部新城一期基础设施和水系连通基本完成,二期、三期基础设施和规划展览中心加快推进,卫康院、轻化工大学、成都嘉祥、彩灯大世界、内自医疗中心等项目相继入驻建设,引领自贡城市走向区域和未来。
城市更新展现新面貌。推进城市升级行动,成为四川省地下综合管廊建设、海绵城市建设和“城市双修”试点城市。实施城市修复工程,新建10个城市公园,打造30公里釜溪河生态文化长廊,复兴八大历史街区,提升37条主街大道环境艺术。实施城市畅通工程,新改建汇园路、东兴寺道路、天池山路等一批城市道路,改造交通节点44个,新建人行天桥、地下通道10座,新增公共停车位9647个。
镇村建设迸发新活力。大力开展试点镇建设,成功培育创建特色小城镇23个,镇域风貌塑造、基础设施、产业项目建设工作正逐步推进,基本形成了“百镇示范引领、千镇蓬勃发展”的良好态势。开展13个国家级传统村落历史建筑和民居普查建档工作,进一步保护和传承我市历史文化遗迹。
城市文化得到彰显。以规划为导向,系统保护历史文化资源,编制了《自贡市井盐历史文化保护条例》《自贡市历史文化名城保护规划(2016-2030)》,确定了八大历史文化街区和56处历史建筑。利用现有资源,推进既有建筑再利用,老盐场1957、东兴寺文创公园成为网红打卡地,彰显出历史文化名城的底蕴和风采。
居家民生迎来新改善。全力推进棚改攻坚,棚户区改造9.2万户、460万平方米,城市成片棚户区基本消除,为旧城空间优化重组腾出更多地块。稳步推进老旧小区绿色化、适老化、智慧化改造,改造老旧小区63个、涉及居民4.4万户。保障农村住房安全,改造农村危房2.1万户、土坯房6.4万户。补齐生活服务设施短板,新改建城市公厕、农村户厕5649座,综合整治背街小巷380条,建成绿化健身小广场27个,市民生活更省心、更舒心、更安心。
产业发展实现新突破。出台《促进建筑业持续健康发展的意见》,支持企业提升资质等级、开拓外地市场。大力推广应用装配式建筑、绿色建筑和节能建筑,节能设计普及率达100%,新建房屋建筑工程绿色建筑达73.9%。“十三五”期间,完成建筑业总产值1906.5亿元、年均增长24%,实现增加值600.5亿元、年均增长8.9%,实现利税总额57.51亿元、年均增长15.5%,对经济增长的贡献由2016年的5.5%提高到2020年的9%。坚持“房子是拿来住的,不是拿来炒的”,灵活实施“一城一策”,房地产销售面积从2015年末的248.2万平方米提高到2019年末的337.9万平方米。
二、发展条件
“十三五”自贡城市建设取得了显著成效,但对标高品质、宜居性发展目标,还存在中心城区交通拥堵,县城规划建设管理水平不高,小城镇无序建设、功能不完善,农房建造品质仍需提升等问题。
“十四五”时期,是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年,高质量发展成为统领各项工作的主题,城乡建设需要有大转变、大提升,必须准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,奋力推进高质量发展,为全面建设社会主义现代化自贡开好局起好步。自贡要顺应全国、全省城乡建设新形势,围绕全市“1743”战略和自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,以社会主义核心价值观为引领,加快建设成渝地区独具特色的高品质现代化历史文化名城。
三、发展路径
明确目标:城乡融合发展格局加快形成,统筹推进乡村振兴战略和新型城镇化战略,常住人口城镇化率达到60%以上。山水园林城市建设整体推进,灵秀山水与精致盐都有机融合,城市建成区绿地率达到39%、绿化覆盖率达到45%、人均公园绿地面积达到15平方米。历史文化名城风貌更加彰显。推进特色历史文化创造性转化、创新性发展,历史文化元素与现代文明成果在城乡建设中得到广泛应用,城市文化品质全面呈现。市民宜居生活加快实现。加快建立完善高质量的住房供应体系,配套完善城市社区、居住小区服务设施,打造完整居住社区和“15分钟生活圈”。
着力新区建设,塑造城市开放空间。提速建设东部新城,全面完成一期基础设施和安置房建设,基本完成二期、三期基础设施建设,确保自贡高铁站及高铁连接线、市民中心、规划展览馆、轻化工大学新校区、方特恐龙王国、中华彩灯大世界等重大功能性项目建成投用,形成46.7平方公里承载能力,推动自贡迈入“高铁时代”,引领城市走向区域和现代化。全面完成富荣产城融合带成佳到板仓段基础设施项目,完善通航产业园、舒坪物流园、板仓工业园以及汽贸等专业市场配套设施,推动产城融合、职住平衡。
推动旧城有机更新,补齐城区功能短板。建立多元化投入机制和长效运行机制,全面排查整治房屋安全隐患,推进既有住宅增设电梯工作,配套完善农贸市场、停车场、充电桩、商店、日间照料中心、绿化健身小广场、垃圾库等生活服务设施,同步健全党建引领的基层治理体系,打造完整居住社区。实施五星街、同兴路、燊海井路、大高路、大安街等老城区道路改造,加快建设釜溪东路、釜溪西路、凤凰路、凤凰大桥等,构建主次分明、级配合理、人车共享、安全文明的城市街道系统。实施旧城片区综合改造,补齐停车场短板。加快实施现有停车场智能化改造,提高停车用地使用效能。
聚焦乡村建设,打造美丽乡村画卷。做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇文章”,按照“两不一增”要求,持续提升小城镇功能和形象,夯实新型城镇化发展的底部基础,带动县域经济发展。继续推进长山镇、牛佛镇等23个“四川省百镇建设行动”试点镇建设,到2025年,力争培育8个左右“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇。巩固脱贫攻坚农村危房改造成果与乡村振兴有机衔接,推进“数字农房”建设,建立农村住房建设管理信息平台,健全常态化农村房屋建设管理制度,实现农村住房全过程精细化管理。
突出生态打底,建设精致的山水园林城市。一是统筹新区与旧城,加快构建城市生态网络,加快修编城市绿地系统规划,优化城市空间结构、生态格局,梳理城市自然脉络和生态绿色板块,划定城市绿地、水体保护边界,布局生态廊道和绿色基础设施。不断推动城市建设从“城中建园”向“园中建城”转变,形成城市规划区全覆盖的生态绿地系统,实现城市发展与自然本底有机融合。二是加快釜溪河生态文化长廊及周边绿带系统建设,持续实施生态补水,增强水源涵养和水体自净功能。全面推进山体、水系、道路、街区、庭院绿化和市政设施、房屋建筑立体绿化,实施拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿、见隙补绿,广泛开展园林式单位、园林式小区创建活动,打造一批公园化街区,实现居民“推窗见绿、出门入园”。三是持续打好蓝天保卫战,建立重点时段、重点区域、重点行业常态化大气污染治理机制。开展建筑工地扬尘治理专项整治行动,高质量推进建筑施工现场环境综合治理,全面推动我市环境空气质量持续改善。四是结合文旅、消费、休闲等元素,打造自贡特色“公园城市”。构建多元特色化公园消费场景:公园文化消费场景、公园商业消费场景、公园旅游消费场景(彩灯大世界)、公园生活消费场景,让人民群众充分享受绿水青山的生态价值、诗意栖居的美学价值、现代生活的功能价值。
促进文化传承,活化城市历史文化。推进《自贡市历史文化名城保护条例》地方立法,将历史文化保护纳入法治化轨道,充分调动原住民积极性,保护历史遗存,延续城市文脉。坚持“减量、增绿、留空、修复”的原则,与历史文化遗迹保护、城市功能完善和生态修复相结合,理性实施旧城有机更新,推进东兴寺、西山-光凤、大安旧城、中华路西段等片区综合改造,推动大山铺老街等八大街区复兴。深度挖掘历史文化资源,推动文旅融合发展,擦亮“盐、龙、灯”三块金字招牌,打造釜溪河历史文化长廊、公井古城等文旅新品牌。保护历史文化遗存、非物质文化遗产、近现代工业遗迹和历史街区、年代建筑、古镇、古村落,推进历史文化创造性转化创新性发展。
加快产业革新,增添产业发展动能。一是保持房地产市场平稳健康发展,加强房地产市场动态预警监测,完善房地产交易、存量房交易网签数据平台,灵活使用政策工具,合理确定住宅用地供应总量、供应时序和供应结构,保持房地产市场供需总体平衡,加快实现全社会“住有所居”。二是完善建筑业体系,加快建设建筑产业园区,完善相关配套政策,大力发展建筑业总部经济,支持外地建筑业企业采取整体迁入、分立资质迁入、与本地建筑业企业重组等多种方式,将总部迁入并注册落户我市。三是坚持创新驱动,大力发展装配式建筑,实施装配式建筑发展质量提升五年行动,在政府投资项目中率先发展装配式建筑,培育和壮大设计、施工、监理等相关产业链企业,加快建设自贡装配式建筑产业基地暨建筑产业现代化示范基地。(稿件由自贡市住房和城乡建设局提供)
编辑:李翔
责任编辑:钟小璐
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