2020年,中央和省委、市委农村工作会议把粮食生产作为“三农”工作的头等大事,并提出了“强化粮食安全省长、市长责任制考核”要求,以督促增加粮食产量等相关工作落到实处。3月13日,富顺县委书记邹登权在全县农村工作会议上提出:要全面开展撂荒地整治,全力稳面保产,确保全年粮食播面130万亩以上、粮食总产量54万吨以上,同时对全面开展撂荒地整治提出工作要求。
完善体制机制 确保推进有序
李桥镇严格落实各级党委、政府工作部署,行动迅速,创新思路举措,在抓好疫情防控工作的同时,推行撂荒地整治“五个三”工作法,调动起了基层干部群众及各界社会力量的积极参与和主动配合,掀起了全域整治撂荒地热潮。
建立三个工作机制。一是成立党委书记、镇长“双组长”撂荒地整治工作领导小组,召开专题会议研究制定《撂荒地整治实施方案》,明确工作目标,细化阶段任务,确保撂荒地整治工作有序推进。二是建立分片包干机制,党委书记、镇长负总责,1名领导班子成员包1个村,落实“班子成员+驻村工作队+村组干部”分片包干制,逐户逐田制定复耕复种计划,确保耕地应种尽种。三是将整治工作纳入《村目标考核》,与村干部目标绩效挂钩,定期由镇纪委、农业中心、综合执法办联合督查,对复耕不足90%的村实行单项扣分并限期整改,对复耕 100%的村进行单项加分并通报表扬。
做实三项基础工作。一是广泛宣传动员,利用村村响、院坝会、入户宣传等形式,广泛宣传《村规民约》《知晓承诺书》等内容,营造农户珍惜耕地、保护利用耕地的浓厚氛围。二是深入摸排底数,对全镇9个农业村开展全方位无死角排查,逐一清理登记上报。三是强化规范约束,组织各村召开村民大会,将撂荒地整治纳入村规民约、村民诚信管理红黑双评。
创新三种治理模式。一是集体经济经营模式,村集体经济组织筹措资金对山高坡陡、土地贫瘠、相对集中的撂荒地进行土地流转,进行土地平整和土壤改良,因地制宜种植经济作物,形成规模后公开招聘业主经营,收取租赁费做大做强村集体经济。二是集体经济服务模式,村集体经济组织与农户签订委托流转协议,再与业主签订土地流转合同并收取5%-10%服务费,实现集体经济、业主、农户三方共赢。三是群众互助整治模式,针对分散撂荒地,通过奖补激励,动员农户自行复耕或委托亲友代耕,最大限度减少零星土地撂荒。
逗硬三条政策措施。一是加强诚信劝导,讲解家庭联产承包责任制对维护农民利益、发展农业经济的重大意义,明确承包地包而不种是一种不诚信的违约行为,把撂荒地整治纳入村规民约、村民诚信管理“红黑八条”,与该户享受公共服务挂钩。二是强化政策约束,对有承包地撂荒行为的村民进行限期整改,帮助分类制定整改方案,村组负责整改督促,并将村民的整改效果与享受惠农政策挂钩。三是追究违约责任,对无法耕种又拒不采取委托代耕措施、主观造成撂荒的村民,村组集体按照《村规民约》按年收取家庭联产承包会同违约金,同时进行公示公告。
依靠三支队伍力量。一是强化驻村干部督导,定期到村组核查督导撂荒地整治情况,及时研究个案处置,确保整治工作落实落地。二是村组干部下沉到户,实行分片包干走村入户,面对面宣传相关政策规定和处罚措施,签订知晓承诺书。同时,通过微信、电话向长年在外的承包户作好宣传登记,指导确定代耕代种。三是党员带头示范引领,由镇党委指导各村党总支(支部),按照“谁的撂荒地,谁认领”原则,组织村组干部、党员带头示范,率先做好春耕生产满栽满插,杜绝土地撂荒。
重启农业互助 促进增产增收
5月28日,李桥镇小桥村集体经济发展项目——四季香葱种植基地上,几位大妈正为刚定植的四季香葱浇水。
“这一条冲过去全是撂荒地,两边的山坡地有的都撂荒十几年了,今年终于重见天日披上绿装。”村支部副书记屈花指着20余亩已翻耕整平的四季香葱基地说,“这一片地处交通要道,作为村里治理撂荒地发展集体经济的示范点,目前已有30多个农户参与种植,总面积达80余亩。”
“近年来,看到越来越多的耕地撂荒,自己很心痛,这些土地都是农民的命根子,但自己年高力衰没法干,不得已也将部分山坡地撂荒。”二组64岁的曾玉华说,这次政府组织撂荒地整治,我带头将分散的承包地委托给村里代耕。村里动员种植四季香葱,专业公司包销产品,还垫付种子、黑膜钱,这是个费工不费力又赚钱的好项目,我也种了1.2亩地,希望通过自己的努力解决零花钱。
据屈花介绍,小桥村按照镇撂荒地整治工作安排,召开村组干部会议和群众大会,结合本村实际落实推进措施。一是广泛宣传营造氛围,强调提高粮食产量保证国家粮食安全战略意义,知晓专项工作开展背景和重要意义。二是加强普法宣传教育,宣讲家庭联产承包责任制的核心意义,强化土地承包人的权利和义务,明确集体土地包而不种的撂荒行为,既是一种违约行为,也是浪费国家资源的不文明不诚信表现,调动全民参与支持撂荒地整治的积极性。三是分类治理,要求有自行整治能力的村民应种尽种,主动履行土地承包义务;对不在家、客观上无法种地的村民,采取委托村民或村组集体代耕的方式整治。为了有力遏制部分村民主观撂荒,村里按照村规民约规定,对不采用任何有效措施造成土地撂荒且不整改者,村里统一按每亩每年200元收取违约金,违约金收取将进行公示,并与该户村民享受政策待遇挂钩。
为了将撂荒地整治方案及要求贯穿到千家万户,村里通过集中开会、入户宣传、喇叭广播、重点走访等形式,广泛宣传《村规民约》《知晓承诺书》等相关内容,做到了家喻户晓。在不到20天的时间里,全村涉撂荒地的村民,通过主动对接和村组干部的积极协助,撂荒地100%完成免费委托村民或村社集体代耕。为了充分保障承包人权益,村里出台集体代耕办法,土地代耕3年免费,3年后委托方仍不便耕种的,集体将参照周边土地流转价格支付使用费。
这次撂荒地整治,全村共落实撂荒地整治面积100余亩。为了进一步提升撂荒地整治成效,村里通过招商引资,成功引进两家公司建设四季香葱和秋毛豆专业生产基地,签订了保护价包回收协议,公司负责为基地提供种子等生产资料投资垫付和生产技术服务,为该村农业经济新增长起到了支撑作用。
创新发展模式 推动乡村振兴
其实,李桥镇的撂荒地整治,早在2017年前就结合返乡创业开始了,特别是2019年的镇村撤并工作中,在选配村“两委”干部人选中,着重考虑其在农业经济发展中的实践引领能力,使每个村班子成员中,都有2到3名具有相关技能或经验的人员,配备乡村产业专干,为发展农业经济、推动乡村产业振兴打好基础。
石盘村地处深丘,山高林密路难行,缺乏应有的水利灌溉条件,纯粹靠天吃饭,搞农业生产风险大而效率低,在农民大量外出务工的上世纪九十年代便开始撂荒,是空心村形成较早的乡村。今年的撂荒地整治工作启动后,全村多数群众都觉得靠以留守老人为主的在家村民根本无力复耕,不说种植管理,就是漫山遍野没过人头的野草杂木都无法清除干净,复耕撂荒地是劳民伤财。
可是,具有丰富商业经营经验的村支部书记舒维孝似乎从中看到了商机。他会同第一书记和村组干部多方谋划,集思广益,探讨如何因势利导,抢抓机遇发展集体经济,促进农民依托优势产业增收致富。通过反复论证,大家一致认为,把发展蚕桑产业作为突破口。该村山坡地多,适宜种植生命力强、具有见效快效益稳的桑树,且该村历来就有栽桑养蚕的传统,发展好的时候,全村“四边桑”栽种面积达800余亩,是全村最重要的支柱产业。
确定了目标,村两委结合村情,制定了实施方案。
村集体集中整治。选择交通、水利条件最差、撂荒最严重的区域,以村集体经济组织的名义投资进行集中整治,土地根据土质等级,以每亩每年120——160元进行流转,通过土地平整改造后,共种植桑树600亩。桑园的施肥、除草等前期(预计2年)管护,全部聘用本村贫困人员进行,以保证无法外出务工的贫困人员,在不影响发展家庭产业的情况下,同时在家门口就业,实现持续稳定增收。待桑叶达到适养产量后,村里建设养蚕房等配套设施,再以公开招投标的形式引进业主进行专业养殖,原管护人员及新增人员(首选贫困户)继续优先为业主从事桑叶采摘和饲养管理,持续实施产业发展与集体经济增收、助力脱贫攻坚结合开展。
村集体+农户分散整治。由村集体出资购桑苗,免费发放给自愿种植或委托亲友种植的农户,桑园由农户自行管护和开展养蚕,村里结合养蚕大户开展小蚕共育,指导农户规范养蚕,提高全村整体饲养效益。农户则按每株每年一角钱向集体缴纳,作为村集体投资回报。截至5月上旬,全村共分散种植桑树近200亩,加上集体种植,总面积达到800亩,其中撂荒地占30%,实现了支柱产业的迅猛发展。
近年来,各级党政高度重视集体经济发展,各地多以资源优势明显的特色产业为基础,或与企业联营,或由村集体独立经营,但均存在实施难度、运作空间等诸多问题。石盘村创新发展思路和操作机制,实现了村集体经济与产业业主、家庭产业的有机融合发展,并形成了互促共赢关系,从根本上规避了集体经济的营销管理风险,从根本上调动了业主和农户参与特色产业发展的积极性,为“三农”事业的健康发展探索出了新的突破口。
优化资源利用 做强支柱产业
做大做强资源特色明显的支柱产业,不但能使贫困户集结在产业链上实现稳定持续增收,也是帮助农民通过土地流转和劳务工资增收致富、推动乡村全面振兴的核心。
“中药材生意越来越难做,优质药村资源有限,一般都被有远见的大型制药企业和经销商所垄断,一般的经营企业唯有自建生产基地,生产安全高品质的道地药材,才有生存空间。”来到贫困村腰塘村川佛手生产基地,正在巡察佛手苗生长情况的业主江先海说,他们这个基地几年前就想干了,就是没找到合适的条件,不是土地费太贵,就是无法集中成片,或是有污染源影响药材品质。这次搭了李桥镇整治撂荒地的顺风车,不但流转到称心如意的550亩土地,土地流转费还比目前行情便宜了许多,群众对我们的生产管理也十分支持配合。川佛手这个项目很有发展前景,因为,在基地的4个股东中,有2个就在专业从事中药材经营。
业主说捡了便宜,那是不是群众吃了亏呢?该村第一书记张先军介绍,启动撂荒地整治后,该村大胆创新,制定了“脱贫攻坚+集体经济发展+撂荒地整治”结合开展的整治方案,并得到镇党委政府的支持。该村对撂荒比较突出的地区进行成片规划,根据土质条件的不同,按80到120元一亩的价格,统一进行流转。村里整合扶贫专项基金、集体经济发展基金等资源,将土地进行整理,完善基本的路网、蓄水等基础建设,再通过招商引资进行二次流转,业主按原价支付土地费及少量服务费,这就是业主说土地又好又便宜的原因。村集体基金再以股份的形式投入到产业中,在投产见效后进行分红,红利根据基金属性进行分配。
“我劳力不好,一年到头种粮食,算成钱的话不到3000元,现在土地流转了在基地干临工,收入反而高了很多。”因病致贫的贫团户王开祥是整治撂荒地的受益者,中药材基地开工时就优先安排去干临工,每天60元,截至目前已经干了90天,收入5400元,预计全年可收入10000元以上,加上土地费,比自己种地收入高3倍多。
该村集中整治撂荒地方案中,集中流转土地最突出的问题,除怀有不满心理的小部分人宁愿撂荒也不流转需要反复做工作外,就是其中相当一部分土地是有村民耕种甚至赖以为生的,他们肯定不愿流转。针对这个问题,村组干部用“两本帐”说服群众积极配合。一是有劳力的村民若需要继续种地,可以将自己的土地有偿转出,再去代耕其它外出村民的土地(当下外出村民都是将土地免费托人耕种),这样可以增加种地的额外收益。二是土地流转户和贫困户可优先在基地务工当产业工人,务工不投资,效益是种地的几倍。这样一来,阻碍土地流转的主要矛盾立马消除。为了全力保障土地流转户的增收,村里规定,村民流转土地将在基地实现收益后,以股份的形式参与分红,以此调动村民支持基地建设及集体经济发展的积极性。
腰塘村流转土地1000余亩,成功实施茵红李、川佛手两个支柱产业项目,成片整治撂荒地300余亩。两个项目的基础设施建设由集体投资,目前已实现集体分红3万元,村民就近务工增收20余万元,其中贫困户增收8万余元。
“自2017年以来,李桥镇借助返乡下乡创业的东风,就导向性地开展撂荒地整治,探索‘三农’事业发展新路径。”该镇党委书记曾小芸表示,为了鼓励社会资本参与农业经济建设,镇里充分整合各类发展资源,加强产业发展引导和综合服务,掀起发展集体经济和返乡创业的热潮,促进了外出成功人士的资本、技术、市场等资源回归。截至目前,全镇共新增以中药、水果、肉兔、生猪等种养业为主的新型经营主体和种养大户320余家,总投资超4亿元,集中流转土地13000余亩,有力助推了传统农业向效益型农业的转变。
社会资本的参与和扶持政策的跟进,促进了特色产业的迅猛发展,使李桥镇在撂荒地持续增量背景下呈稳中有降趋势,近3年累计减少撂荒地3000余亩,其中2020年减少2200余亩,复耕率达95%以上。通过撂荒地的全面复耕,全镇2020年度新增高粱、水稻、红苕等粮食生产面积1000亩以上,油菜、大豆等油料作物600亩以上,水果、蔬菜、中药等经济作物800亩以上,既保证了粮食的扩面增产,又使农业结构得到优化调整,凸显出了农业经济的高质量发展态势,为“三农”事业的健康发展奠定了基础。(张真德 曾凡川)
编辑:冉华阳
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