山洪、冰雹、干旱、滑坡……人类总是在征服一次次的自然灾害中前行。然而,自然灾害、疫情疾病、突发事件却无时无刻不在挑战人类的意志和智慧,面对“潜伏”在身边的安全威胁,我们迫切需要一个全方位的应急体系网络加以保护。
2018年,自贡应急人紧紧围绕中心,服务大局,深入贯彻落实《突发事件应对法》,以应急值守标准化建设为着力点,继续深化巩固应急基础,全面推进应急管理各项工作,高效处置各类突发事件,为服务领导决策和地方经济社会发展作出了积极贡献。
通过全市上下的共同努力,市政府办公室连续两年被省政府办公厅评为“四川省政府系统应急管理先进单位”;在四川13市州应急联动会上,我市关于《突出实战抓演练努力提升应急处置能力》的经验介绍,受到省政府和兄弟市州应急办的充分肯定。2018年,市政府应急办被省人力资源和社会保障厅、省政府应急办等5部门表彰为“四川省防灾减灾工作先进集体”,市政府应急办继2014年连续三年被市政府评为“安全生产工作优秀单位”,继2017年连续两年荣获市应急委员会“自贡市综合实战演练先进集体”。全市“应急值守标准化”建设工作成效显著,有力提升了各区县和政府系统应急值守条件及工作效率,树立起了政府高效服务的良好形象。
突出“强标定准”
应急值守能力显著提升
“嘀嘀、嘀嘀”,2018年12月16日12时50分,市政府综合应急指挥平台收到信息提示。同时,350兆音频点名对讲系统收到市防震减灾局办公室的报告:“报告市政府总值班室,今日12点45分,宜宾市兴文县发生M5.7级地震,我市部分地区有明显震感……”市政府总值班室值班员将信息通过市政府应急指挥平台迅速向市政府领导报告,同时按照市政府领导指示要求,向各区县及时下达核实灾情并做好救灾准备的指令。
突发事件信息报送时间的大幅缩短,是我市创新开展应急值守标准化建设所带来的新变化之一。2018年,我市创新制定《自贡市应急值守标准化建设方案》,将各区县政府、市政府各相关部门和单位分成3类,制定明确了12项标准,进行量化考核。通过开展应急值守标准化建设,推动了各级各部门加大经费投入、规范岗位设置、优化场所布局、提高人员素质、强化软硬件配置、完善体制机制,全面提升了应急值守科学化、标准化、规范化水平。
同时,借助市政府综合应急指挥平台值守工作智能化管理系统和舆情监测与追踪平台,进一步完善无线数字集群网和信息接报系统。以开展应急值守信息化、智能化建设,倒逼各级各单位配齐配强专业值守人员。自流井区、富顺县分别成立应急指挥中心,并充实了应急值守人员,全市形成了“设备完善、场所规范、功能统一、制度健全、运转高效、保障有力、协调有序”的应急值守格局。
市政府应急办面向全市印发《自贡市应急管理制度汇编》,用于指导各区县和市级各相关部门按制度管人管事。按照省政府点名标准,严格抓好每日值班音频点名、每周视频点名和每月卫星电话点名工作,全市纳入音视频点名范围的单位达26个。强化突发事件信息的规范报送,将各级各部门党政一把手、应急管理工作分管领导和工作人员统一纳入应急值守通讯录,充分利用固话、手机、350兆短波通信集群和移动指挥平台等,做好汛期、节假日等重要时段的值班带班抽查和情况通报。
深化“双基创建”
基层应急能力不断夯实
走在自贡的各个广场、绿地、学校、体育场所,都能见到一块绿色应急避难场所的标志。说起政府狠抓应急避难场所建设的好处,家住檀木林社区的老缪说:“遇到大灾的时候,我们这些老人可以有序分流到这些应急避难场所,再也不用面对拥挤的状况了。”这是我市深化“双基创建”,不断夯实基层应急能力的缩影。
过去的一年,我市不断深化基层应急示范。在已建成的20个市级和39个区县级应急管理示范单位的基础上,进一步巩固和深化“基层应急示范单位”创建成果。各单位持续发力,纵深推进基层应急管理“六进”活动,实现了基层示范单位各行业、系统100%覆盖。全市目前共建成“安全社区”省级32个、市级14个,“防震减灾科普示范学校”省级13所、市级5所、区县级4所,“防震减灾科普示范社区”国家级1个、省级4个、市级8个、区县级12个。
深化基层文化阵地。在2017年创建并命名8个市级和21个区县级应急文化阵地的基础上,将应急文化阵地建设与文明城市创建结合起来,打捆融合安监、人防、防震减灾、消防等相关项目,在人流密集场所,精心打造一批群众喜闻乐见、形象生动、感染力强的“应急文化示范街”“应急文化长廊”“应急文化广场”和“应急文化公园”等,构筑面向基层、服务基层的新型多元化应急文化传播阵地。通过巩固完善基层文化阵地,确保基层应急文化阵地设施完好、宣传内容常换常新,全市基层应急文化阵地覆盖率达到50%以上。
深化基层应急基础。加强农村地区和老旧城区道路、消防、泄洪等基础设施建设,不断提升基层防灾减灾能力;依托广场、公园、绿地、学校、体育场等大型公共场所,在全市建成124个规模以上应急避难场所和51个战时(应急)人口疏散基地,可容纳200万余人转移避险。经过连续三年深入抓基层基础建设,全市形成了以各级政府为主体、各级部门为支点,村、社区和企事业单位为端点,纵向延伸、多点联动的应急管理基础网络体系。
立足“三措并重”
应急指挥能力全面加强
面对突发的灾害,我们能否更加主动,尽可能减少伤害?
2018年,我市积极整合“应急一张图”,不断优化和推广“自贡应急APP”,加快350兆短波集群“模数转化”,确保平台应用更加贴近实际,人机交互更加便利顺畅,增强了平台辅助决策性和智能化水平。同时,全面升级平台GIS地理信息系统,新增了TTS、呼叫中心、APP服务器、MCU等硬件设备,进一步提升了平台指挥调度能力。2018年,还为各区县、市级相关部门新购置22部卫星电话,实现了市政府对各区县和12个市级重点部门卫星电话的组网和互联互通,全市初步建立起应急卫星通信指挥体系。
落实平台运行、管理、考核和应急资源数据更新维护等管理机制,强化平台应用。把各区县和44个市级部门纳入平台,加强信息接报、应急点到、值守周报、值班排班和指挥处置等常态应急管理,强化日常抽查督促。
整合部门(系统)业务数据和应急资源,将重点危险源、重要防护目标、视频监控、机构、队伍等数据上图,实施应急处置挂图作战;对27个应急预案进行数据化、结构化分解录入;完成了30个市级部门应急数据的采集录入和定期更新,目前平台采集数据17万余条。2018年,通过平台,全市共接处突发事件信息810起,开展应急点到52次,值班排班12次。我市应急管理工作由过去一支笔、一部电话的传统单一模式向信息处理自动化、应急处置智能化、指挥调度科学化的全新高效新模式转变。
依托“智慧城市”建设,推进公安、气象、环保、工商等市级部门升级改造业务平台,提升了行业应急资源数据的实时监测、统计分析、采集报送和智能辅助等能力。
狠抓“三防联控”
应急预防能力持续提高
2018年3月9日,富顺县福善镇发生森林大火,火场过火面积18.1公顷,受害森林面积2.95公顷,危及周边3万村民和五条沟1.5万余亩森林安全。正是由于成功预警并有效落实预防准备措施,涉险村民全部成功避险,五条沟景区得以保全,未发生人员伤亡。
凡事预则立,不预则废。2018年,我市组织开展各类应急预案新一轮集中修编,并进行联合大检查。新修订《自贡市处置群体性事件应急预案》等专项应急预案14个,《自贡市特种设备事故应急预案》等部门应急预案35个,重新编印了《自贡市突发事件应急预案汇编》下发至各区县、市级各部门,为应对处置各类突发事件提供了指导。目前,全市已制定市级总体预案1个、专项预案29个、部门预案236个、区县级应急预案986个,基层应急预案2733个,其他应急预案5298个,形成了横向到边、纵向到底的预案体系。
及时印发《关于切实做好2018年隐患监控治理工作的通知》,明确任务,落实责任,强化风险评估和隐患整治。2018年,对安全生产、地质灾害和社会稳定等重点领域组织开展了拉网式排查,共排查出危险源1个、危险区域41个、危险因素1个,全年完成整治42个,整治率达100%建立健全国控、省控重点污染源监控中心,完善了地震灾情、地质灾害等 15 个监测预警系统,初步搭建起覆盖城乡和重点领域、行业的突发事件监测网络体系。强化突发事件信息报送“四级联控”机制,全力搭建预警信息传递落实的“绿色通道”,全市突发事件信息员发展到2万余名。2018年,我市先后组织开展了7次自然灾害趋势会商分析,及时下发《关于开展汛期极端天气预警信息落实情况专项督查的通知》,进一步提高了灾害监测预警预报水平。
强化“一岗双责”
应急处置能力再上台阶
小智治事,大智治制。建立健全突发事件应对处置与应急管理组织领导体系至关重要。2018年,我市根据应急管理工作发展趋势,及时调整完善了市应急委。各区县和市级部门结合应急值守标准化建设,相应调整充实应急管理机构和人员,有效提升了应急管理工作的权威性、协调性和规范性。
没有平时的演练、训练,突发事件发生后只能是干着急。为此,2018年,结合“5.12汶川地震”发生10周年,我市制定《自贡市2018年应急演练计划》,统筹部署全年重点演练 41个,市县两级共组织开展防灾救灾、药品安全等各类应急演练82次。
值得一提的是,2018年5月18日开展的“自贡市2018年抗震救灾综合实战演练”,受到各级各界广泛好评,这也是我市首次在3个不同地点开展的拉动式演练。演练模拟荣县发生了5.9级地震后,各应急救援力量联动处置的全过程,设置了决策指挥、驰援拉动、应急处置三个环节和公路抢通、空中救援、油罐排险等21个科目,共38个模拟场景、90个应急处置动作。参演队伍涵盖市县两级应急救援队伍18支,覆盖党、政、军、警、民、志愿者等多个层次,参演单位达39个,4000余人,动用飞机、车辆等各种救援装备400余台(套),充分展示了我市应对处置突发事件的科学化和专业化水平。何树平市长高度肯定:此次演练内容丰富、场景真实、贴近实战、效果明显,是我市近年来应急演练规模最大、参加人数最多、参演部门和队伍最齐全的一次大型综合性实战演练。
确保经济社会持续稳定,稳妥高效处置突发事件是关键。2018年,我市按照“快速反应、准确研判、高效处置”的原则,积极做好突发事件的处置化解工作,全市成功处置各类突发事件810起,上报省政府7起,协调处置市政府门口非正常上访84起,将一些重大突发事件成功控制在事发地和萌芽状态,有力维护了社会大局安全稳定。
坚持“平战结合”
应急保障能力明显增强
人在应急管理中起着关键作用,专业的事需要专业的队伍应对处理。2018年,我市继续加强了应急“尖兵”和专业应急救援队伍建设,新组建了“自贡市通用航空应急救援分队”,进一步拓展了专业救援种类。目前,全市建有市级综合应急救援队伍1支(下设9支综合救援大队)、专业应急救援队伍15支和志愿者应急救援队伍1支,共1630人,基层应急救援队伍274支,共9142人,基本构建了专兼结合、纵横发展的应急救援网络体系。
应急物资是突发事故应急救援和处置的重要物质支撑。2018年,按照“分级储备、资源共享”的原则,继续加强应急救援装备和防灾救灾物资储备,健全应急装备物资数据库,实现了对物资装备的“清单化、目录化、动态化”管理。2018年,我市整合500余万元各类资金,全力加强应急管理工作保障。目前,我市建有市级救灾物资储备库1个、区县级救灾物资仓库2个、乡镇救灾物资储备点60余个,在建的县级救灾物资储备仓库2个,全市常年储备的救灾棉被、救灾帐篷等物资价值达852万元。
迈进新时代,站在新起点,踏上新征程。新的一年,自贡应急将以机构改革为契机,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,紧紧围绕市委、市政府中心工作,锐意进取,开拓创新,不断续写自贡应急管理新篇章,为服务全市经济社会发展、建设繁荣幸福新自贡作出新的贡献。(周嘉)
编辑:熊丹
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