自贡市是一座因盐设市的老工业城市。从两千年前的井盐开发时起,工业文明的基因就浸润着这座城市的每个角落。如今,这座老工业城市亟待扬弃历史负重,爬坡越坎转型升级。借着我市成功列入全国老工业城市转型升级示范区的新机遇,市国土资源局认真思考国家给予的土地政策要素保障,着眼自贡未来五年的发展坐标,以深化改革引路,以创新举措落地,研究出台了《自贡市国土资源局加快推动老工业城市转型升级实施意见》,全力破解服务转型升级用地“瓶颈”。
《中国国土资源报》6月5日刊登消息,我市大安区大33井等5口盐卤矿山地质环境恢复治理示范工程通过初验,标志着全国首例井盐矿山恢复治理工程正式竣工。这是市国土资源局治理历史遗留“工业病”,加快全市土地资源生态修复的成功新案例。放眼全市转型升级“前奏曲”,各级国土部门该怎样做?做出怎样的效果?
“加快研究国家土地政策,要着眼自贡的发展实际,让释放的土地红利接地气……”日前,市国土资源局党委书记、局长曹军就学习贯彻省第十一次党代会精神,力促国土资源系统以新思路、新举措、新作为推动老工业城市转型升级谈了体会。他说,自贡成功入选首批老工业城市转型升级示范区后,国家和省上将加快落实支持示范区建设的产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等,出台可操作、有特色的配套政策。5月23日,市委书记李刚在《人民日报》发表署名文章对自贡转型思路进行阐述,提出用制度创新倒逼产业革命。市国土资源局紧跟市委、市政府加快转型升级的若干决策部署,及时研究出台了《自贡市国土资源局加快推动老工业城市转型升级实施意见》。李刚书记对实施意见作出指示,肯定国土部门从规划引领、拓展增量、盘存挖潜、生态修复等方面进行的大胆探索取得的好经验、好做法。
曹军表示,综合实施意见提出了“四大工程”“四个更新”“四个推动”的工作目标,为推动老工业城市转型升级示范区取得新成效,经济发展迈上新台阶,民生得到新进步,全市经济社会得到新发展做出贡献。
前期工作——
实施“四大工程”
自贡确定为老工业城市转型升级示范区之前,市国土资源局就紧紧围绕市委市政府提出的“加快建设全国老工业城市转型升级示范区”总目标,开展了一系列卓有成效的工作。曹军介绍说,盐卤矿山环境恢复治理就是其中的一项内容。
——开展盐卤矿山恢复治理。加强城市生态环境建设,是按照绿色发展理念加快建设全国老工业城市转型升级示范区的重要内容。为此,国土部门高度重视盐卤矿山地质环境恢复治理工程,积极争取国土资源部和省厅支持,组织实施了大安区盐卤矿山地质环境恢复治理示范工程,完成了大33井等5口废弃矿井封堵工作,复耕废弃盐卤井井场面积23亩,有效减轻了卤水(气)对空气、地下水及土壤的污染,起到了很好的示范作用。
——引导工业企业退城入园。大力实施“工业企业退城入园行动”,出台了《鼓励城区企业入驻工业园区(集中区)试行办法》,对工业企业退城入园的优惠条件、原有土地出让收益分配、企业退出程序、异地入驻利益共享等进行了规定,引导城区工业企业退城入园、提升改造。目前,已有11家城市中心区工业企业退出城区,入驻工业园区,新址用地面积2400亩,此举有效优化了全市城市和工业产业布局,加快了城市转型升级步伐。
——推行工业用地租让结合。作为推进土地供给侧结构性改革的重要举措,从降低企业初始用地成本出发,于2016年启动了工业用地弹性出让试点。在供地方式上,明确了租赁、弹性年期出让和最高年限一次性出让,既可选择单一供地方式,也可推行先租后让等组合供地方式;在供地价格上,明确了按租赁的使用年限占工业用地法定最高使用年限(50年)的平均系数核定,出让金按指数递减型年期修正系数核定的原则;在供应年限上,在原有土地使用权年限50年期的基础上,新增10年期、20年期和30年期三种出让年限。工业用地租让结合政策的实施,极大地降低了企业用地成本,推动了招商引资项目落地。
——加大低效用地处置力度。老工业城市转型升级的内涵,其实就是不拼土地,不拼资源,走一条节约用地、集约发展、精明增长的新型城市化发展道路,使节约集约利用土地成为推动城市转型升级的“指挥棒”和“助推器”。今年年初,市国土资源局在认真分析土地管理形势基础上,制定了低效闲置土地处置工作方案,以全市土地管理委员会为平台,以土地管理共同责任制为保障,形成了一套完整的集约节约用地政策体系和决策管理体制。目前,已清理出53宗建设进度滞后宗地,力争利用1年时间完成9558亩土地的处置。
未来目标——
实现“四个更新”
全市国土资源领域加快推动老工业城市转型升级的总体考虑是基于那些考虑?曹军说,推动转型升级是市委、市政府未来五年的首要工作任务,市国土资源局作为全市经济社会发展的资源保障部门,将坚持以市第十二次党代会精神为统领,以深化改革为动力、政策扶持为支撑、结构调整为主线、集约节约为导向,着力抓好资源的保护与利用、保障的高效与合法、事业的发展与安全,不断增强服务保障的能力和水平,促进全市经济社会事业持续向好发展。
总体目标是以工业高端化、产业集群化、企业现代化、发展集约化用地保障为导向,服务于打造特色产业城市,推动产业转型升级、助力企业增资扩产、拓展城市更新内涵,推进转型升级走在全国前列。到2021年,全市国土资源系统在加快推进老工业城市转型升级上要取得“四个新”的成效。即:用地结构有新优化、集约节约有新成效、政策扶持有新优势、改革创新有新收获。
主要任务——
实行“四个推动”
在未来的五年,市国土资源局将如何推动老工业城市转型升级?
曹军说,按照市委、市政府的总体要求,市国土资源局将把推动转型升级的具体行动体现在积极向上争取政策、资金、项目和用地指标上,体现在积极、主动、高效和靠前服务上。
一是以规划引领推动转型升级。按照“示范园区发展规划定空间、土地规划定规模、城乡规划定布局”的原则,积极开展“三规合一”研究,以土地节约集约利用为落脚点,通过联合会审等方式,实行平台共建、资源共享、规划共依、部门共管。2017年开展示范园区规划“三规合一”研究,2018年要做好项目规划和选址引导,2019年按“三规合一”要求完成规划编制上报。
二是以拓展增量推动转型升级。主要从三个方面拓展用地增量,优先用于保障转型升级示范区建设。首先是“争”,即争取增量。未来五年,每年超过省下达用地计划多争取100公顷以上。其次是“试”,即推进试点。全面推进深化增减挂钩改革试点,计划投资10亿元,复垦整理农村农户宅基地及周边建设用地5000亩,节余建设用地指标优先保障转型升级示范区建设。第三是“垦”,即实施复垦。指导有资源利用的大安区、沿滩区、荣县和富顺县,按宜林则林,宜耕则耕的要求,依法组织工矿废弃地复垦利用,对复垦地块再利用,计划投资2.1亿元,复垦整理历史遗留工矿废弃地3000亩。
三是以盘存挖潜推动转型升级。主要是通过再开发、再利用、再选择、再出让等方式,着力提升土地利用效率。再开发,积极申报将自贡纳入城镇低效用地再开发试点,力争2018年启动实施,利用3年时间完成城镇低效用地再开发利用。再出让,按照督导限期建设一批、闲置土地处置一批和协商回购消化一批的原则,2018年对历年来闲置低效土地处置到位。再利用,分类明确“收回后供应”“鼓励转产为生产性服务业”和“工业用地变性”等措施,提升示范区内土地利用效率。再选择,研究出台和落实“退二进三”、租让结合和供给侧结构性改革政策,让企业选择租赁、短期出让和租让结合等方式入园。
四是以生态修复推动转型升级。坚持绿色发展理念,大力修复生态环境,为建设老工业城市转型升级示范区营造优美健康的环境;大力推进废弃盐卤矿山综合治理,科学编制盐卤矿山地质环境治理恢复规划和实施方案,至2020年完成治理工作,根治废弃盐卤矿井卤水(气)渗漏、外溢,治理大气污染;全力争取山水林田湖生态修复试点,力争2018年纳入山水林田湖生态保护修复全国试点,2019年开展矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、生物多样性保护、流域水环境治理、全方位系统综合治理修复等五大重点生态保护修复项目;大力实施土地整理及高标准农田建设,2018—2020年实施整理项目全部集中统一安排在现代农业示范园区范围内,实施集中连片统一打造,计划对全市36万亩农村土地进行田水路综合整治,实现新增耕地占补平衡指标3.12万亩。
曹军表示,在市委、市政府的正确领导下,老工业城市转型升级示范区一定能够取得新成效,经济发展迈上新台阶,民生得到新进步,全市经济社会得到新发展。(杨常君 记者 李小华)
编辑:范秦龙
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