开展节前检查
2016年是“十三五”开局之年,承前启后,盐都人民尤为关注。
这一年,自贡市食品药品监管局凝心聚力保安全,攻坚克难惠民生。
这一年,一场场针对食品药品安全的专项行动密集开展。
这一年,食药监管从新的历史起点出发,更先进的监管方式、更有力的执法打击力度、更安全的饮食用药环境得以实现。
2016年,市食品药品监管局坚持以“科学监管、服务发展,防打结合、确保安全”的工作思路,紧扣市委市政府工作要求及下达的目标任务,以健全监管体系为抓手,以加强队伍建设为支撑,大力创新监管措施,严格落实监管责任,监管能力进一步提高,经营秩序进一步规范,监管责任明显强化,全市食品药品行业发展优势凸显,食品药品安全稳中向好,用实际行动切实保障了盐都群众“舌尖上的安全”。
充分运用快检手段开展监督检查
加强基础能力建设
提高综合监管能力
“食品药品安全是关系百姓生命健康的一件大事。对食品药品安全多一份关注,就是对民生大计多一份关爱。打击食药违法犯罪、确保百姓饮食用药放心、安心,对监管部门而言,不仅是使命、责任,更是孜孜以求的目标。”正如市食品药品监管局局长张松杨所说,随着人民生活水平的不断提高,广大群众对食品、药品安全提出了更高的要求。
全面提高综合监管能力。为实现人民群众“食美药安”的最大期盼,市食品药品监管局始终坚持守土尽责,监管先行,着力加强建设,提高综合监管能力。
基层所标准化建设。2016年,市食品药品监管局加强基层监管体系标准化规范化建设,进一步健全工作办事指南、应急处置、投诉举报处理、巡查、案件办理等制度规范。去年,全市新建基层监管所12个,新打造标准示范所7个(累计建成监管所68个,标准示范所24个),向上争取基层监管所及标准示范所建设专项经费394万元。
队伍履职能力建设。2016年,市食品药品监管局积极搭建培训平台,与国家行政学院等专业人才培训机构、高等院校联合,分层分类举办精品培训、专题培训和业务技能培训班,共培训6000余人次。
检验检测能力建设。2016年,市食品药品监管局推进西部国家检验检测项目自贡市食品安全检测能力项目建设(国家盐化工产品质量监督检验中心综合实验大楼项目)。按照市委市政府关于整合食品检验检测机构的总体要求,采取改造的方式,在市质量技术监督局下属单位市产品商品质量监督检验所(国家盐化工产品质量监督检验中心综合实验大楼)进行食品安全检(监)测能力建设项目改造。
法治科普宣传
打造三大特色亮点
提升“食药”安全水平
在自贡,对“入口”安全“零容忍”是一种态度,更是责任与承诺。
过去的一年,市食品药品监管局通过创新智慧监管,试点推广“双随机”抽查机制;创新风险监控,探索建立食品可追溯体系;有效运用快速检测手段等亮点工作促进了食品药品安全水平的整体提升。
试点开展“双随机”检查。不打招呼,不用陪同,直奔现场,发现问题立即查处……2016年,在试点、总结基础上,建立了“双随机”抽查机制,制定并公开随机抽查事项清单,分别建立了市场主体和执法检查人员名录库,采用电子化手段,通过电子摇号的方式,随机抽取被检查对象,随机抽取执法检查人员。
随机抽取被检查对象和执法检查人员,组织开展“双随机”飞行检查2次,检查药品批发企业及零售连锁公司总部6家,零售药店56家。在药品流通领域专项整治中,按照“双随机”的方式,各区县对全市278家药品经营企业进行了双随机飞行检查,有效规范了事中事后监管,对全市药品流通行业起到了强烈的震慑作用,该工作得到了省食品药品监管局通报表扬。自贡药品经营从业人员的“朋友圈”屡屡被“飞行检查”的内容刷屏。
探索建立可追溯监管体系。2016年,市食品药品监管局创新风险监控,探索建立食品可追溯体系。依托中国食品药品监管信息查询平台,引进四川溯源研成科技有限公司在自贡建立营运中心,建立食品追溯软件平台,并把自贡美乐食品、华润雪花啤酒、刀刀爽、天味食品、旭水酒业等确定为首批试点企业,其产品作为试点品种进行试点,努力实现食品“来源可查、去向可追、责任可究”的可追溯监管。
食品安全追溯软件平台建设及可追溯体系建设,延伸了监管链条,实现了动态监管,提高了风险防范能力和水平,得到省食品药品监管局的充分肯定。
有效运用快速检测手段。为提高人民群众“舌尖上的安全”,去年以来,市食品药品监管局有效运用快速检测手段,加大食品安全快速检测力度。在部分农贸市场和超市设立食品快检室22个,加强流通环节蔬菜农药残留检测力度;全年共快检食品5926批次,超目标1926批次,发现阳性样品118批次,对快检异常食品依法抽样送检,对送检的问题食品进行依法处置。
快速检测提高了监管的针对性和靶向性,切实保障了全市人民“舌尖上的安全”。
严惩“食药”安全犯罪
建立完善“两法衔接”
为建立完善“两法衔接”机制,规范食品药品涉嫌犯罪涉案物品认定工作协同执法,市食品药品监管局会同市法院、检察院、公安局印发《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法贯彻实施意见》,会同市法院印发《关于建立食品药品监管行政机关与人民法院沟通协调机制的意见》,制定《自贡市食品药品涉嫌犯罪涉案物品认定工作暂行办法》。建立落实联席会议制度,定期召开联席会议,加强案件移交。
2016年2月29日,自流井区食品药品监管局执法人员在检查中发现,自流井区同兴路某药房经营的标示为“松鹿”牌藏域蟲草多鞭丸的药品十分可疑。经向该药品标示生产企业所在地监管部门内蒙古自治区扎兰屯市食品药品监管局发函协查,认定该“松鹿”牌藏域蟲草多鞭丸为未经批准生产的药品,属于假药。自流井区食品药品监管理局于2016年4月15日将该案件移送自贡市公安局自流井区分局侦办。
去年,富顺县食品药品监管局在一农贸市场内查获假药“复方哮喘灵胶囊”和“杨氏伸筋壮骨胶囊”。当事人唐某构成销售假药罪,被依法判有期徒刑一年,缓刑二年,并处罚金三千元。
在全市部署的开展严厉查处餐饮服务环节违法添加罂粟壳等非食用物质专项行动中,富顺县一自助火锅城火锅底料(红锅)非法添加那可丁、罂粟碱物质,目前刑拘4人,检察机关已批捕2人。
去年以来,市食品药品监管局从广大群众最关注的热点问题入手,相继扎实开展了药品流通领域专项整治、学校食堂食品安全专项整治、农村食品安全“扫雷”行动、疫苗专项检查、注射用透明质酸钠专项整治等各类专项整治行动,严厉查处食品药品违法行为。
去年,全市共查处食品药品违法案件1326件,罚没金额493万元。通过一项项专项整治行动的开展,一条严厉打击食品药品违法犯罪的“高压线”,正在规范震慑着整个市场。
服务企业转型升级
搭建产学研平台
帮助美乐、刀刀爽、百味斋等著名食品生产企业及其名优产品和金岁方、健能制药等著名药品生产企业及其名优产品进行结构性调整,做大做强,提高产业支撑能力;与四川理工学院、市质监局签署食品药品安全战略合作框架协议,建立食品药品安全产学研管联合发展模式;推动四川理工学院与四川省远达集团美乐食品有限公司等企业签订《校企产学研合作协议》,搭建产学研合作平台……
招商引资卓有成效。2016年以来,市食品药品监管局坚持监管与服务并重、安全与发展双赢的工作理念,以监管促发展,以发展保安全,服务食品医药产业发展,招大引强取得进展,全年累积招商引资到位资金3200万元。
招大引强是优化配置、跨越发展的重要途径。2016年,市食品药品监管局加快培育名优特品及国家地理标志产品,引导我市有条件的食品药品生产经营企业和特色产业集中区争创“品牌创建示范区”,挖掘培育全国独家、全国创新、市场认可的品种,鼓励引导企业与国内大企业合作,打造特色更加明显、竞争更有内涵、市场更加扩大、信誉更受好评的优势品牌。
在实体经济下滑的背景下,我市医药产业逆势上扬,呈现出产销两旺强劲势头,在市委、市政府的高度重视和大力支持下,市食品药品监管局紧接地气,招大引强,积极挖掘培育自贡独有的优势品牌。
良好服务环境是加快发展的根本所在。在服务北部湾油脂生产加工项目中,市食品药品监管局为入园企业食品生产许可办理打开绿色通道;在西南工业生物产业园项目审批、品种注册转移等方面,市食品药品监管局积极协调争取省级部门支持;在协调解决金岁方药业有限公司中药打粉合法化问题上,花大力气多方向上争取,实现了我市金岁方药业有限公司中药打粉试点品种全部收载正式印发实施的《四川省中药饮片炮制规范》(2015年版),破解了制约企业发展的瓶颈,2016年实现税收3000万元。
扎实开展精准扶贫
脱贫攻坚成效显著
距离市区18公里的伍家村是大山铺镇最边远的村,人均耕地不足一亩,地处城市规划区边缘,居民居住分散,交通不便。伍家村无法回避的自然现实,让村民脱贫不易,欲富不能。
转机,出现在2016年。
这一年,作为与百姓生活息息相关的监管部门,市食品药品监管局在做好本职工作的同时,没有忘记帮助贫困群众脱贫奔小康。
以伍家村为对口帮扶贫困村,市食品药品监管局在“扶志”“扶技”“产业扶贫”“就业扶贫”“教育扶贫”“健康扶贫”、解决“急困”上下工夫,激发脱贫致富的内生动力,提高脱贫致富的能力素质。先期实施产业扶贫的13户贫困户初见成效,年户均收入达4500元左右,已全部脱贫,并实现了滚动发展。
在此基础上,投入资金6.3万元帮扶14户对口帮扶贫困户开展产业发展和发展村集体经济;为158名贫困群众免费体检,为2名贫困患者免费手术,同时送医送药达1.5万元;提供2万元资金加强村党员活动阵地建设;向4名贫困学生发放助学金4950元,发动社会企业家捐款2万元助学基金;走访慰问21户次贫困户和贫困老党员,发放慰问物资及现金3万余元。
在市食品药品监管局的帮扶下,伍家村贫困人口逐步减少,“五有”明显改善,“两不愁三保障”基本实现。
携手媒体开展宣传
形成社会共治格局
打开电视,明厨亮灶公益广告滚动播放;翻开报纸,食品药品安全常识不时与读者见面;拿出手机,微信公众号“自贡食药监”和今日头条号“自贡食药监”信息每日有更新。
细心的市民不难发现,2016年,市食品药品监管局携手媒体,创新宣传手段让“食药”安全知识普及成为新常态。
去年,市食品药品监管局通过建立信息定期发布机制,加强与官方主流媒体战略宣传合作,加强对新修订《食品安全法》、新修正《药品管理法》等食品药品安全领域法律法规的宣传教育,传递正能量。利用“食品安全宣传周”等大型活动,通过播放食品安全公益宣传片、开展知识竞赛、悬挂宣传标语、设立宣传栏等方式,广泛宣传食品安全法。推动食药监管形成社会共治新格局,营造了社会各界学法知法的浓厚氛围。
为探索共治新机制,市食品药品监管局启动食药安全信用体系建设。制定了《自贡市食品药品安全信用体系建设实施方案》,计划用3至5年时间,逐步建立覆盖食品药品安全全过程的信用体系和运行机制,联合国资委、工商、银监等21个部门,探索建立自贡市食品药品生产经营严重失信联合惩戒制度。
目前,全市食品生产环节242家企业,均按照“一企一档”的原则,全面建立了信用档案,并结合日常巡查、专项行动、投诉举报、行政处罚等情况实行动态更新,对食品生产经营单位进行全过程的动态信用管理。
今天的盐都,正在进行着“食药”安全社会共治的有益探索:多元化的共治主体、层级化的治理路径、网格化的信息管理手段,有力推动了社会共治格局的构建。
2017年展望
食品药品安全监管是一场攸关百姓舌尖安全的持久战、开局之战,2016年虽然圆满收官,但在将食品、药品安全水平推上新台阶的路上,自贡的探索才刚刚开始。
做好“十三五”时期食品药品监管工作,对保障人民群众生命健康、促进食品药品产业持续健康发展、推进“城乡一体繁荣幸福新自贡”建设具有重要意义。2017年,我市食品药品监管工作将针对新形势,以“123”战略目标全面提升监管能力,做好群众“食药”健康的“守门人”。
守住一条底线——
“拔毒瘤保安全百日会战”拉开了严守“舌尖上的安全”序幕。新的一年,我市食品药品监管工作,仍将加强统筹协调,加快完善统一权威专业的监管体制和制度,落实“四个最严”的要求,确保食品药品总体合格率达95%以上,不发生重大食品药品安全事故,守住安全底线,推动食品药品监管工作迈上新台阶。
加强二项建设——
智慧监管模式建设。职能叠加、人少事多、点多面广、数据不通……面对监管体制改革后的诸多制约,新的一年,我市将积极探索“智慧监管”建设,全面推广“双随机”抽查制度试点,加快推进舆情监管软件、食品快检应用平台建设,大力推进“智慧食药监”信息化、信用体系、追溯体系建设。推动食品药品监管,从“人海战术”走向“智慧监管”。
队伍能力素质建设。队伍强则事业兴,加强队伍建设是监管工作的永恒课题,新的一年,我市将加强队伍能力素质建设,开展食品药品监管专业能力提升培训,切实提升执法水平,开展“法治食药监建设年”活动,推进市食品安全检(监)测能力建设、基层监管所规范化创建,全面提升食品药品安全监管工作水平。
做实三篇文章——
盐——新的一年我市将深度挖掘盐业文化。依托我市盐史文化厚重底蕴,牵线搭桥,力争久大集团与太极集团合作取得实质性进展,形成集研发、生产、销售于一体的含盐日化品生产基地。
食品——加强“自贡造”品牌培育。依托沿滩食品产业园、荣县农副产品加工园,挖掘、开发“冷吃兔”等自贡地方特色休闲快销食品。建立特色食品产业园,鼓励、引导微小业主入园区,走标准化、规范化、集约化生产。
生物医药——全力打造生物医药产业。加强与科研机构、企业协同合作,促进中科院天津生物所与安益生物共同打造“自贡生物科技产业园”;发挥政府监管、市场调节作用,引导医药批发、零售连锁企业参与医药第三方物流园建设,建设立足川南、辐射西南的大健康产品物流园。(记者 周孟娟)
编辑:范秦龙
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