自贡网讯(记者 王乐乐)安全关系着生命,安全生产情系千家万户。对于企业来说,安全是发展的保障;对于社会来说,安全是进步的基础。五年来,全市安全生产形势持续稳定向好。截至目前,已连续143个月实现重特大生产安全事故“零发生”,为全市经济社会快速发展提供了良好的安全生产环境。
在143个月实现重特大生产安全事故“零发生”的背后,是我市安监部门拉开的一张“平安网”,是全市安全监管系统每一个人的责任与担当,是毅然深化改革的勇气与智慧。
安全励于行
一直以来,自贡市安全监督管理局坚持经济社会发展与安全生产同频共振,奏响了一曲安全发展的和谐乐章。五年来,事故总量、死亡人数保持“双下降”。今年1—11月,事故主要指标呈现“三降一升”的态势,较大及以上事故得到有效遏制,较大事故总量得到全面压减。截至目前,已连续143个月实现重特大生产安全事故“零发生”,为全市经济社会快速发展提供了良好的安全生产环境。
安全源于责
抓安全生产,关键就是明确责任、落实责任、追究责任。
五年来,我市持续健全完善安全生产责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责”。以责任落实为指引,明确要求各级党委、政府定期研究解决安全生产重点难点工作,各级党政领导坚持在重点时段带队深入生产经营一线检查安全生产工作,确保各项防范措施真正落实到操作层面,安全生产“党政共管、政企联动”格局初步形成。
持续加强安全生产制度建设。以健全制度为保障,制定了《自贡市各区县人民政府及市级有关部门安全生产监督管理职责规定》《自贡市安全生产“党政同责”暂行规定》《自贡市安全生产警示和约谈制度》等10余部规章制度,各级党委、政府及其部门安全监管职责进一步明确,安全生产刚性约束持续增强。市政府每年层层组织签订安全生产目标责任书并严格实施考核,各级党委、政府“一手抓发展、一手抓安全”的意识明显增强。
全面实现安全生产“四级五覆盖”。以夯实基层基础为抓手,在市、县(区)两级完成“五覆盖”的基础上,加速向镇、村两级拓展。目前,全市96个乡镇、12个街道办事处及7个工业园区,275个社区、1067个行政村均已明确了专(兼)职安全管理人员,安全生产延伸至基层的“最后一公里”问题得到有效化解。
安全严于查
安而不忘危,治而不忘乱。隐患排查治理是预防和减少事故发生的有效手段,为确保检查不“挂空挡”,我市进一步深化重点行业领域专项整治。
狠抓煤矿安全。有序引导32个煤矿关闭退出,化解过剩产能265万吨。同时,严格执行市包县、县包矿制度,狠抓隐患治理和打非治违,督促各在产煤矿全面强化瓦斯和水患治理、“六大系统”建设等基础性工作,安全生产水平持续提升。
狠抓非煤矿山安全。对95个非煤矿山实施整顿关闭,通过购买专家服务的方式,对42个在册非煤矿山逐一会诊,实现了“一企一策、分级管理”,连续43个月保持“零事故”。
狠抓交通运输安全。以深化农村道交安全为先导,全面完成97个乡镇交管办建设,探索乡镇派出所参与农村道交安全管理“自贡模式”,连续19个月杜绝一次死亡3人以上的交通事故。投入约4亿元完成800公里公路安保工程建设,超省定目标33个百分点。同时,进一步加大执法力度,累计查处交通违法行为241.56万余起,行政拘留3155人,采取刑事强制措施721人,622人依法移送司法机关,道路交通综合整治取得阶段性成效。
狠抓危化品和烟花爆竹安全。深入推进危化品和烟花爆竹领域各类专项整治,对全市2600余家危化品和烟花爆竹企业进行了拉网式的排查,持续加大对生产经营、运输等环节的全过程监管,整治各类安全隐患1.3万余项;积极推进鸿鹤等化工企业搬迁入园,切实提升城市安全保障能力;加速推进油气输送管道隐患整治攻坚,于今年全面完成对17处油气输送管道隐患整治,实现三年任务两年完成。
狠抓建筑施工安全。突出市政公用、在建工地、保障性住房、城市排水防涝等重点部位和环节,累计检查房屋及市政施工面积800万余㎡,责令76个工地停业整顿,打击违法行为4511起,自2014年以来,建筑施工领域实现事故起数和死亡人数“双下降”。
狠抓消防安全。持续加大对老旧居民住宅、商场、学校、医院、酒店等消防重点单位的专项整治,累计排查整治火灾隐患1.2万余项,对15家单位实施临时查封,责令35家停产停业整顿,罚款165万余元,行政拘留6人。通过严格监管,有效杜绝了较大以上火灾事故的发生。
狠抓特种设备安全。持续对全市754台锅炉、6404台压力容器、16万余只气瓶、2502台电梯、3236台起重设备等特种设备开展拉网式的安全大检查,连续10年未发生重大责任事故,特种设备事故死亡率保持在0.38人/万台的历史最好水平。同时,对工贸领域涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业等突出问题进行了集中整治,重点行业领域保持了连续稳定、总体向好的有利态势。
安全始于变
改革创新,是安全生产工作中的浓重一笔,是推进全市安全监管工作的关键一招。
我市大力实施“科技兴安”战略,隐患排查治理实现信息化,加速推进政府监管部门与企业互联互通的隐患排查治理信息系统推广应用工作,督促2174家生产经营单位入网开展安全隐患自查自改自报工作,累计上报安全隐患9876条,隐患排查治理信息化水平持续提升。
安全监管实现可视化,基本完成安全生产可视指挥调度监管平台建设,6933辆重点车辆全部安装GPS动态监控装置,137个在建工地加装塔吊安全监控和现场视频监控,20个煤矿、18处危化品重大危险源和30余户重点企业全部纳入监控范围,累计处置各类非法行为7900余起,成功化解初期重大事故险情238起,安全监管实时处置效能持续提高。
大力推进先进技术实用化,引导全市9家烟花爆竹生产企业完成机械化改造,29家危化品“两重点一重大”企业完成自动化改造,将安全生产纳入智慧城市建设内容,以“大数据”分析技术辅助执行风险防范措施,安全生产预防能力持续提升。
安全利于行
筑牢“大堤”保安全,安全发展为民生,我市安全生产基层基础持续强化。
一是积极加强安全生产标准化建设。督促100余家企业完成安全生产标准化三级以上达标建设,其中:道路交通领域79家,机械加工领域168家,煤矿及非煤矿山28家,危化企业180余户,企业安全生产本质水平得到进一步提升;二是安全社区建设稳步推进。建成1个国家级、17个省级安全社区,成功备案1个国家级、28个省级安全社区,极大提升了其安全生产条件和群众安全生产意识,惠及群众70余万人;三是全民安全意识持续增强。通过《自贡日报》、自贡电视台等地方主流媒体和微博微信等方式,深入推进安全教育“七进”活动,安全理念得到广泛认可,宣传覆盖群众32万余人,全民安全意识不断提高。同时,严把安全培训关,累计培训各类从业人员2.8万余人次,企业从业人员素质普遍提升,安全生产知识在潜移默化中走入了千家万户。
安全持于恒
安全生产是民生之本、发展之基、和谐之源。2017年,市安全生产监督管理局将按照市委、市政府的安排部署,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实安全生产责任制,进一步完善安全监管体制,强化依法治理,不断提高安全生产水平,确保我市安全生产形势的持续稳定好转。
进一步强化安全生产责任落实。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求,以国务院安全生产巡查为契机,进一步压实部门行业监管和县、乡两级政府属地监管责任。同时,严格督促企业切实履行安全生产主体责任,切实提升操作层面安全防范能力,全面提升安全生产本质化水平。
继续保持重点行业领域严管态势。深入实施煤炭行业遏制重特大事故攻坚战,严格督促在产煤矿持续开展减量生产工作,积极推进煤炭行业脱困升级和转型发展,持续狠抓隐患排查治理和打非治违,确保煤炭行业领域安全生产形势总体稳定。同时,进一步加大交通运输、危化品和烟花爆竹、特种设备、消防等重点行业安全监管力度,有效遏制重特大事故的发生。
进一步加大安全生产宣传力度。大力宣传习近平总书记等领导同志关于安全生产系列重要讲话精神以及国家、省、市的决策部署,将安全生产纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建内容,继续巩固和拓展党报、党刊、电视台、广播台等宣传阵地,持续推进安全生产宣传教育“七进”活动,进一步提升全民安全素质。
持续提升安全生产应急救援处置能力。着力增强应急管理能力建设,及时修订完善各类生产安全事故等应急预案,推行政企合作的专业应急救援队伍建设,强化物资储备和应急演练,严格落实值班值守和事故统计直报制度。加大对广大干部群众安全防范意识和应急自救能力的宣教培训,群防群治做好安全生产应急救援处置工作。
安全源于谋
安全生产,只有起点,没有终点。持续健全安全生产责任体系。全面建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,进一步落实党委政府领导责任、行业主管部门直接监管责任、安监部门综合监管责任、生产经营单位主体责任。推进安全生产诚信体系建设,完成安全生产“黑名单”制度,落实生产安全事故重大责任人员职业禁入制度和失信联合惩戒机制。
全面提升安全生产监管监察能力。深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设,强化安全生产基层监管执法力量。推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法机制,健全执法全过程记录和信息公开制度;推行安全生产行政执法与刑事司法衔接制度,实行安全监管“双随机”制度,探索建立联合执法、委托执法、派驻执法等监管监察方式。
坚决打好遏制重特大事故攻坚战。结合供给侧改革,继续推进煤炭行业化解过剩产能。完善煤矿隐患排查治理综合体系,大力推进瓦斯和水害防治。开展非煤矿山基础数据普查,深化安全隐患综合治理,实施专家会诊和风险分级监管。大力推进化工企业搬迁入园工作,加强化工企业技术改造,严格安全准入,实施分类分级监管。全面推动烟花爆竹行业机械化、自动化改造,加大落后产能淘汰力度,严厉打击非法违法行为。并进一步加大对道路交通、建筑施工等重点行业领域的监管力度,严防重特大事故的发生。
切实加强职业危害防治能力。全面开展职业危害程度普查和用人单位职业危害防治质量标准化建设;开展重点行业领域职业危害风险评估,继续深化粉尘职业妨害治理成果,加强高风险企业监管和技术升级改造工作;建立职业病危害因素监测机制,开展职业健康风险评估和预警。
着力强化安全生产科技支撑能力。加强安全生产科技人员培养,建立健全安全科技人员激励机制,优化安全生产专家队伍;推动安全咨询服务支撑能力建设,鼓励中小微企业订单式、协作式应用安全技术服务;健全安全科技成果评估和转化协同推进机制,完善安全科技成果转化激励制度,提高终端行业领域安全科技成果转化率、应用率和推广率。
完善安全生产应急救援体系。逐步完善市、县(区)、乡镇(街道)、高危行业企业相互衔接的应急救援体系,健全应急救援资源共享及联合处置机制,推行企办政助的应急服务模式,加强应急救援管理系统建设,持续提升安全生产应急救援能力和水平。
“十三五”期间,自贡安监人将以改革创新为动力,结合安全生产新形势和我市新一轮振兴发展新要求,大力推进安全发展战略,以依法治安为主线,坚决遏制重特大事故,将继续托起如山般的责任,踏上安全发展新征程。
编辑:张驰
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