市政协主席潘泽金慰问视察消防部队与消防官兵合影
今年以来,市政协全面践行“五大发展理念”,深入实施省委“三大发展战略”,紧扣“推动振兴发展、决胜全面小康”主题,突出转型突破、追赶跨越、加快发展的工作基调,多次组织政协干部、政协委员深入一线,围绕“民营机械制造企业科技创新”、“创业促进就业”、“精准扶贫难点突破”等课题进行深入调研,并形成高质量调研报告10余篇。特别是中国共产党自贡市第十一届委员会第十四次全体会议以来,市政协及时组织政协机关干部、政协委员围绕“推进绿色发展 建设美丽自贡”开展调查研究,并通过市政协十四届十八次常委会议,组织政协常委围绕“推动振兴发展,建设幸福美丽新盐都”开展协商议政。会上,民革自贡市委等4个民主党派、市政协提案委等3个专委会和荣县等3个区县政协共10家单位分别围绕农业供给侧结构性改革、基础教育绩效管理、健康养老服务产业发展、釜溪河流域污染治理等方面进行大会发言,建言献策,为坚持绿色发展、推动自贡振兴,广泛汇聚智慧。现将部分发言摘登如下。
市政协调研我市创业促进就业工作情况
推进农业供给侧结构性改革
确保农产品质量和食品安全
民革自贡市委员会建议:一是调结构。合理开发利用各类农业资源,增加市场紧缺农产品生产;优化经营体系结构,提高农业规模化经营水平,形成多元复合、功能互补、配套协作的新型农业经营发展格局。二是提品质。从完善认证标准入手,健全农产品质量和食品安全检测体系、监管体系,大力推进标准化生产,提升农产品品质。三是促融合。深度挖掘农业的多种功能,把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展,拉通全产业链条,推进一体化经营。四是降成本。实施控肥减药等措施,建立健全农业社会化服务体系,改变农业生产小、散、弱的格局,扶持专业合作社,通过扩大经营规模、服务规模,实现节本增效。五是补短板。既要补基本建设之短,整合国土、水利、农业项目资金,持续加大农田基础设施建设力度,提高农业物质技术装备水平;又要补生态环境之短,加强资源保护和高效利用,实施山水林田湖生态保护和修复工程,治理面源污染,推动农业绿色发展。六是严惩处。修改完善相关法律法规,加大从严惩处力度,震慑违法犯罪行为的发生,使其不想违、不敢违。
创新基础教育绩效管理
实现基础教育健康发展
民盟自贡市委员会建议:一是将奖励性绩效定性为“教育教学成果目标奖”,从制度上避免“吃大锅饭”,核定各校总量,单列科目,包干使用,学校自主分配,结余不退,滚存下年使用,超额不补。二是为有助于实现同地区同工同酬,有利于区县教师队伍稳定,统一全市范围内绩效标准,边远农村学校可通过边补和乡镇补贴调剂。三是根据行业特点修订津补贴政策,如寄宿制学校管理及教师上早晚自习问题,可以出台补充政策予以规范。四是根据岗位设置津贴标准,在今后提高绩效标准时,直接界定学校各类管理人员津贴标准并根据事前核定的校级干部和中层干部职数独立计发,规避学校管理人员与普通教师争利的矛盾。五是完善教师绩效考核办法,在确定团队绩效等级基础上再确定成员个人绩效等次;注重过程管理,较为准确地评价教师的师德表现、教学“六认真”情况,不唯升学率或分数评价教师。六是调整绩效考核周期,最好能每学期一次,以配合学期考核,避免财政压力过于集中。
加快解决贫困村群众饮用水安全问题
农工党自贡市委员会建议:一是统筹规划,分类实施。把农村群众饮水安全工程建设纳入贫困村脱贫规划,与基础设施、产业项目、易地搬迁工程等同步实施,实现全覆盖。对因距离远、落差大,管网延伸资金投入大、运行维护费用高,而导致水价负担重的贫困村、贫困户,在地下水水质水量达到要求的前提下,可实行联户打井。二是协调配合,明确任务。市、区(县)要加强组织领导,强化水务、环保、卫计、扶贫办等部门与乡镇、贫困村的协调配合,在“户户有安全饮用水”工作中各司其职,因地制宜,“一村一策”,确保工程有序推进。三是多方筹资,加快建设。在上级专项资金未下达和项目资金少的情况下,市、县(区)财政要优先安排贫困村安全饮水建设项目所需经费;整合项目资金,积极争取中央、省扶贫专项资金用于饮水安全工程建设,在资金渠道、资金用途、管理权限、实施主体不变的情况下,统筹安排,集中使用,发挥整体作用;发动受益群众投资投劳,并通过政策引导,鼓励社会资金参与农村饮水安全基础设施建设。四是强化督查,严格考核。市、区(县)要对贫困村安全饮水工程巩固提升工作开展定期或不定期督查,协调解决存在的困难问题,确保“两年集中攻坚,三年巩固提升”。
市政协农业委视察我市幸福美丽新村建设
提升公共服务质效
增进人民群众福祉
九三学社自贡市委员会建议:一是认真组织,层层推进。成立专门的领导小组和协调推进小组,明确将公共服务体系建设列为相关责任部门、市县区专项考核内容,形成督促协调、检查考核的常规性督查机制。二是权责明确,推动标准。推动公共服务制度化建设,明确内容项目、覆盖对象、标准、主责单位等;推动公共服务标准化建设,制定设施建设、设备配置、人员配备、经费投入、服务规范和流程等具体标准,开展一批标准化试点示范。三是加大投入,提高效率。一方面,加强财政投入。建立健全公共服务支出稳定增长机制,确保其占公共财政总支出比重不降低。既要全力争取中央和省的政策、资金支持,又要运用PPP等合作方式,广泛吸引社会资金投入。另一方面,提高资金使用效率,强化预算约束,探索建立公共服务预算执行的第三方评估机制。四是开放合作,购买服务。制定政府购买公共服务指导性目录,合理确定价格或补贴水平;分层次、有重点放开外资准入限制,推进医疗、教育、养老等公共服务领域有序开放。鼓励支持社会资金通过合资、合作等方式合作办医、办学、共建养老机构。五是搭建平台,提高信息化水平。推动互联网与经济社会各领域的深度融合,优先在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、交通出行等公共服务领域,建设覆盖城乡的信息服务体系。六是重视人才,探索尝试。加大重点领域和关键技术人才引进,采用外聘、区域合作等方式提高公共服务水平,特别要加快全科医生、儿科医生、幼儿园教师等专业人才的培养引进。
坚持绿色发展 增强群众幸福感
政协荣县委员会建议:一是强化政府主导责任。根据全省“十三五”规划及省委区域发展战略布局、主体功能区规划,科学制定发展规划,对各区县依据主体功能区规划实行差别化考核,引导领导干部形成正确的政绩观、绿色的发展观。狠抓工业转型升级和现代服务业发展,把资源消耗、环境保护、生态效益等纳入综合评价体系,打造绿色、低碳、循环发展的产业格局。二是强化企业主体责任。加强对企业负责人、管理层及职工的环保意识、环保知识培训,促使其增强做好环保工作责任心;支持和鼓励企业加大节能减排技术改造和环保设施设备投入,用高端、高质、高新“三高”实现耗能、污染、排放“三降”;加大环保执法力度,让环境违法行为受到应有处罚,对有功者积极鼓励、适当奖励。三是强化全民参与。倡导绿色生活方式,鼓励绿色消费、绿色出行、绿色居住,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的消费模式,坚决抵制与反对各种形式的奢侈浪费和不合理消费。
助推幸福美丽新村建设
政协贡井区委员会建议:一是以规划为引领,助推新村建设上台阶。在全域规划理念指导下,突出新村建设与产业布局相融合,形成新村带产业、产业促新村的格局;要保护好当地的自然、历史、文化特色,传承和延续历史文脉,将田园风光、自然风貌、农耕文化与新村聚居点有机结合;坚持采取“公众参与、专家咨询、集体决策”原则,推行规划会审和建设方案专家评审制度,并确保规划执行到位。二是以农民主体为基础,释放新村建设活力。坚持“一事一议”决策机制,让村民群众参与到农房建设、基础设施建设、质量监督、长效管理等建前、建中、建后的各个环节,使村民自己成为规则的制定者、建设的实施者、执行的监督者。三是以产业为支撑,加快现代农业发展。根据每个村的特点,明确主导产业、特色产业,优化区域布局;依托“新型职业农民培训”等项目,培养一批懂技术、善经营、会管理的现代农业人才;建立健全机制,引进及培育新型农业经营主体,探索推广“土地入股分红”和业主共投项目共享效益等利益联结机制,降低农业生产成本及风险。
促进我市健康养老服务产业发展
政协大安区委员会建议:一是通过新闻媒体、报刊杂志等媒介加强宣传引导,改变养儿防老等传统观念,使社会化养老成为广泛共识。二是加大政府投入,将养老服务、相关设施建设纳入社会发展规划、土地利用总体规划和相关城乡规划,分区分级规划设置养老服务设施;充分整合资源,将分散的、自发的和潜在的养老资源变为可调遣、可动员的资源,把单纯的养老升级为健康养老。三是加大扶持力度,切实落实好用地、税费、补贴等相关政策,积极引导和支持社会力量、社会资本通过独资、合资、合作等途径进入养老服务领域。四是创新养老模式,建立健全机构养老和居家养老服务网络,积极探索医养结合、“互联网+养老”、家庭居家养老与社区居家养老的结合;利用自贡各大医院、四川卫生康复职业学院对养老服务队伍进行专业化的培训,引入护理专业化人才、管理专业化人才,提高养老机构专护人员比例,推动我市养老服务体系向专业化、多样化转变。
营造和谐公共消防安全环境
市政协提案委员会建议:一是加快公共消防设施和队站建设。强化经费保障,逐步增加消防工作投入;加强消防规划特别是重点镇、工业园区、风景名胜、农村及消防站、消防水源、消防车道等规划编制和实施工作。二是深化农村消防工作。优化公共消防资源配置,坚持 “公共基础、日常监管、宣传教育、力量建设”四位一体推进农村消防工作,在每个乡镇、社区建设一个以上消火栓,配备1至2辆轻型消防车。三是进一步落实消防工作责任制。坚持谁主管、谁负责,落实部门、行业、系统消防安全责任,建立健全消防工作考评机制和部门联动协调、信息互通、综合治理的工作机制,及时研究解决涉及消防安全的重大问题。四是进一步加大消防监管力度。坚持治理方式法治化、治理主体多元化、治理手段科学化,建立完善单位自主负责、监管部门依法监督、社会公众积极参与的火灾隐患排查整治机制,坚决预防和遏制重特大火灾事故。五是进一步加强消防专业队伍建设。巩固发展以公安消防队伍为主体的多种形式消防队伍。在大型石油化工和火灾危险性大的生产、经营和仓储单位及全市重大基础设施单位,强制建立企业专职消防队;在城市社区、农村地区因地制宜发展志愿消防队伍。
深入推进创业促就业
市政协法制群团委员会建议:一是营造浓厚创业氛围,让更多创业者“想创业”。大力宣传创业事迹、创业政策、杰出创业人物,大力开展“创业之星”等评选活动,进一步引导全社会树立强烈的创业意识,进一步营造“政府鼓励创业、社会支持创业、全民参与创业”的良好社会氛围。二是建立良好创业环境,让更多创业者“敢创业”。深化行政审批制度改革,全面推行“五证合一”、“一照一码”,探索电子营业执照和全程电子化登记管理;进一步整合资源,建立集政策发布、项目推介、融资服务、专家咨询等功能为一体的创业综合信息平台,方便创业者了解政策、获取信息、接受指导、对接资源。建立和引进更多风投公司,充分利用金融平台促进创业项目;健全目标考核体系,把提高初创成功率、创业稳定率、创业带动就业率等纳入考核内容,逐级落实责任,对做出突出贡献人员予以奖励;建立健全创业失败者社会救助体系,让更多创业者“敢创业”。三是选好创业路径,让更多创业者“善创业”。强化创业指导,引导大学生结合专业、返乡人员结合熟悉领域、科技人才结合科研优势、其他创客结合兴趣爱好、结合产业重点等进行创业,避免盲目跟风。着力构建以培训促创业、以创业促就业的长效机制,进一步提高创业培训合格率、成功创业率和稳定经营率。
加强河流污染治理
市政协人口资源环境委员会建议:一是加强境外污染治理。党委、政府、人大、政协班子及各部门继续向省上呼吁,并引导人大代表、政协委员通过议案、提案、社情民意信息等方式,提出治理境外污染的意见建议。争取省上支持,尽快建成越溪河入口断面于佳乡黄龙桥自动监测站,建立河流流域上下游水资源、水环境保护的生态补偿和事故赔偿双向责任制。二是加大污水处理力度。加快对金鱼河的治理,尽快从小井沟水库向釜溪河实施生态补水。加强乡镇生活污水收集处理设施配套管网建设,扩大污水收集面,对已超设计能力的污水处理厂及时进行扩容处理。三是强化其他污染源治理。加强农资市场监管,推广使用生物农药、控释肥、缓释肥等新技术,减少农药化肥对土壤的污染。加大森林建设保护,河流沿岸100米范围内进行绿化造林、建设湿地等,保护水土,净化水质。强化家庭垃圾分类袋装,推广建设垃圾集中压缩中转站,配置密闭式垃圾转运车辆,减少或取消乡镇简易垃圾填埋场。四是加强干部队伍建设。加强各职能部门专业人才队伍建设,设立乡镇环保执法专管人员,切实加强乡镇环保工作的监督管理。参照铁路、森林等部门做法,建立环保警察,加大环保执法监管力度。
(陈学华 刘鋆)
编辑:范秦龙
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