2016年,自贡市委、市政府深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和中央纪委六次全会,省委十届七次、八次全会及省纪委十届五次全会精神,围绕“推动振兴发展,决胜全面小康”主题,以深入落实党风廉政建设“两个责任”为主线,坚持挺纪在前,持续正风肃纪,保持反腐败高压态势,实施积极预防战略,推进全面从严治党向基层延伸,提振了人民群众正风反腐的信心,上半年党风廉政建设群众满意度指数84.66,位列全省第9位,创历史新高,进一步巩固发展了良好政治生态,经济社会发展取得新成果。1—9月,全市地区生产总值931.17亿元,增长7.4%;地方公共财政预算收入36.59亿元,增长 9.9%;城镇居民人均可支配收入20404元,增长8.8%;农村居民人均可支配收入9053元,增长9.6%。
一、市委带头主动抓,以高度政治自觉担起责任
市委主动扛起党风廉政建设主体责任,将党风廉政建设工作融入全市经济社会发展大局,带头履行管党治党政治责任,主要负责同志和班子其他成员的主体责任意识明显增强,大家谈责任、抓责任、查责任已成为常态。
(一)主动谋划。一是坚持学习引领,强化政治自觉。今年以来,市委中心组专题学习了习近平总书记关于全面从严治党的论述和省委“三个意见”,市委班子成员结合分管、联系工作抓主体责任落实进行专题发言,统一、深化思想认识,增强了班子成员推进全面从严治党的政治自觉。二是坚持专题研究,强化行动自觉。市委领导班子建立了定期不定期研判机制,凡是中央、省委对推进全面从严治党和党风廉政建设方面提出的新要求、作出的新部署,市委都及时召开常委会议传达学习和研究部署。今年4月,李刚同志任市委书记后,主持常委会研究党风廉政建设就达9次;今年以来,市政府常务会议研究廉政建设6次。针对省委对我市党风廉政建设责任制考核结果,召开常委会进行专题分析研究,查找差距,增添措施,进一步明确责任,李刚书记提出了“务实创新、走在前列”的目标要求。三是坚持谈话提醒,强化思想自觉。市委主要领导通过常委会、领导干部集体谈话会、形势报告会和个别提醒谈话等方式,不断强化领导班子成员“抓好党风廉政建设主体责任是本职、抓不好是不称职、不抓是失职”的观念,强化履责思想自觉。四是推动监督责任落实,强化履责自觉。市委高度重视纪检监察工作,大力支持纪检监察机关履行监督责任,配齐配强市、县、乡纪委班子,调整充实监督检查工作力量,不断增强各级纪检监察组织的履责能力。
(二)以上率下。一是主要领导率先垂范。市委书记带头落实“四个亲自”要求,今年对党风廉政建设和反腐败工作作出批示32次,开展专题调研4次;亲自安排“两个责任”落实、巡视反馈问题整改、市委巡察机构组建等工作;带头讲廉政党课,作反腐倡廉形势报告,加强党风廉政教育;通过常委会、领导干部集体谈话会、形势报告会和个别约谈等方式,不断强化领导班子成员责任意识,强化履责思想自觉。市长刘永湘就廉政建设工作作出批示5次,召开市政府廉政工作会议,强力推进政府系统党风廉政建设。市委书记及班子成员、市人大、市政府、市政协主要领导亲临新改版《盐都问政》节目现场指导,市委中心组全体成员到省法纪教育基地接受警示教育。二是班子成员认真履行“一岗双责”。党政班子其他成员认真落实“签字背书”“会议部署”“约谈提醒”“带队考核”等任务,年初向市委书记、市长签订责任书,并与分管部门负责人签订责任书,开展分管领域、部门党风廉政建设情况抽查,强化责任落实。班子成员定期不定期约谈分管范围内责任对象,加强责任提醒和廉政教育,对科级以上干部开展从严治党暨严肃换届纪律集体谈话,对124名市、区(县)新任干部进行了廉政谈话。年终,市委各常委带队深入实地开展责任制检查考核。三是市纪委认真履行监督责任。分层分类推进“两个责任”具体化,严把导责、查责、督责、问责等环节,健全“两个责任、内外合力、环节管理”的责任管控体系,大力推进党风廉政建设责任落地落实。市纪委书记、副书记、常委一对一约谈区县纪委书记、市直部门纪检组长、市纪委委员,召开区县纪委书记集体谈话会、市直部门纪检组长座谈会,面对面交任务、教方法、提要求,扎实推动监督责任落实。坚持定期对各责任主体落实责任情况进行抽查,向市委、市政府专题报告责任制落实情况10次;定期梳理社会评价反馈问题、信访举报问题、明察暗访发现问题,为市委市政府班子成员 “定制”分管领域《廉情分析报告》17份,提出意见建议40余条,对相关责任单位发放督办卡,紧盯问题整改;配套完善“一案双查”责任追究机制,2016年以来,追究主体责任64人,追究监督责任29人。
(三)压实责任。一是强化责任传递。今年以来,市委、市政府班子成员分别对各区县及分管范围内科级以上干部开展从严管党治党暨党风廉政建设主体责任集体提醒、提示谈话1800人次,有力督促各责任主体抓好责任落实。二是强化督查考核。建立了责任落实“月抽查、季分析、半年报告、年度考评”监督检查和述责考评机制。以工作调研、正风肃纪明察暗访、党风廉政建设专项巡察等方式每月开展抽查,市党廉办季度分析,党委(党组)半年报告一次责任落实情况,实现年度履责过程督查常态化,对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒并督促整改。年度责任制考核结果由市委主要领导在市纪委全委会上进行通报,对评定为不合格等次的实行“一票否决”。三是强化约谈问责。制定《自贡市开展党风廉政建设提醒谈话和双责约谈实施办法》,凡是党风廉政建设责任制落实不力,主体责任、监督责任落实不到位,管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的,立即启动约谈问责,由市委书记和纪委书记对相关区县党委书记、市级部门“一把手”履行主体责任和区县纪委书记、市级部门纪检组长履行监督责任进行“双约谈”,推动从严治党责任向基层延伸,将主体责任压实到区县和部门。
二、突出抓好纪律建设,保证纪律刚性约束
坚持把纪律建设摆在更加突出位置,作为全面从严治党的治本之策,强化纪律教育和执纪监督,确保纪律刚性约束。
(一)加强纪律教育。深入开展“学系列讲话、学党章党规,做合格共产党员”主题教育,市委中心组举行习近平总书记系列讲话、中纪委五次全会精神、省纪委五次全会精神、《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》《问责条例》专题学习会,组织观看《镜鉴》等警示教育片,组织开展“四个讲清楚”学习讨论,市委书记带头作专题发言,市委常委带头到联系点和所在支部讲党课,就学习贯彻系列讲话和党章党规提出明确要求;全市各级党组织通过宣讲解读、专家辅导、电视竞赛、知识测试、演讲比赛、征文活动等形式持续深入学习“准则”和“条例”,教育党员干部坚持高线、守住底线,牢固树立纪律规矩意识。我市代表队在全省“两部法规”电视知识竞赛决赛中荣获三等奖。
(二)狠抓换届纪律教育监督。坚持教育在先、警示在先、预防在先,组织党员领导干部认真学习中纪委、中组部关于严肃换届纪律的各项规定,严格对照“九个严禁、九个一律”等换届纪律要求开展检查,切实抓好换届纪律教育监督。一是深入开展警示教育。深入开展衡阳破坏选举案和南充、辽宁拉票贿选案剖析反思专题教育。市委召开常委班子严肃换届纪律专题学习会、民主生活会,分类开展警示教育和谈心谈话,市委书记、市纪委书记、市委组织部部长带头对直接管理对象进行集体约谈和个别谈话。全市各级中心组专题学习换届纪律125场次,召开民主生活会101场次,开展专题谈心谈话4222人次,1.48万名党员干部签订严肃换届纪律承诺书。二是强化换届纪律监督责任落实。市委细化落实“五个责任主体”31项责任清单和7大类121项任务清单,通过带头抓主体责任,督促其余四大主体履职尽责,压紧压实换届风气监督责任。三是强化换届风气监督检查。开展专题培训,组建换届风气督查专项工作小组,加强对换届纪律执行情况特别是换届中可能存在的风险点进行认真分析研判,做好换届应急预案,抓好换届各项政策落实情况的监督检查,督促问题整改落实到位。市县两级开展巡回督查38次,通报不了解不熟悉换届纪律人员19名,取消“四类人员”选拔资格43名,确保换届工作风清气正。四是严把出具“党风廉政意见关”。对拟提拔干部和“两代表一委员”初步人选开展廉政审查6294人次,对廉政考察不过关的人选坚决“放下”。
(上接A1版)
(三)保障政令畅通。严明政治纪律和政治规矩,坚决推动中央和省委决策部署在自贡贯彻落实,不打折扣、不搞变通,坚决维护中央和省委权威,确保政令畅通。2016年以来,市委、市政府紧紧围绕中央“四个全面”战略、“十三五”规划实施、脱贫攻坚和省委“三大发展战略”等重大决策部署执行情况开展精准督查,督促办理16项、办结86项、长期工作阶段性办结160项。
三、深化作风建设,服务“推动振兴发展、决胜全面小康”主题主线
始终坚持问题导向,着力在抓“常”和“长”上下功夫,推动作风持续向好。
(一)持续深化正风肃纪。认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定精神,以开展“两学一做”学习教育为载体,坚持问题导向,加大监督检查和问责追责力度,持续深化作风建设。今年以来,全市在元旦、春节、“五一”和中秋、国庆等重大节假日期间组织439个暗访检查组,对全市党政机关、国有企事业单位和区县、乡镇、村(社区)检查单位1707个次,发现问题186个,责令整改108个,问责处理34人,处分3人。点名道姓通报曝光违反中央八项规定精神典型案件24件、27人,持续释放执纪必严的强烈信号。
(二)强化巡视问题整改。市四大班子和市级领导干部带头主动接受省委第九巡视组巡视监督,督促有关单位认真做好交办问题办理回复工作,省委巡视交办的41件信访件已全部办结,转立案13件,对10名县级干部、1名科级干部和8名村干部进行党纪立案检查。组织开展三项整改“回头看”,中央巡视组巡视全省反馈意见涉及我市的19项整改任务已全部落实整改措施,已完成整改9项,10项确定为长期整改的事项已取得明显成效;“三严三实”专题教育对照检查涉及的16项整改任务正在扎实推进;党的群众路线教育实践活动对照检查涉及的35项整改任务已全部落实,9项有具体时限的已全部按期完成,26项确定为长期整改的事项已取得明显成效。
(三)开展市级巡察监督。认真贯彻落实省委关于开展巡察的要求,建立了市委巡察办,组建了4个巡察组,配齐配强了巡察人员,建立健全了巡察制度,落实工作保障,在荣县探索实施了县级党委巡察制度。严格按照《自贡市党风廉政建设巡察工作办法》对自流井区、市公交集团开展了常规巡察。全市组建33个专项巡察组对109个乡镇(街道)开展了“严肃换届纪律,查处侵害群众利益不正之风和腐败问题,营造基层良好政治生态”专项巡察,共发现问题520个,其中责令限期整改304个,移交纪检监察机关及相关部门核实处理191个,实施廉政谈话12个,作情况掌握13个。对全市面上存在的8类共性问题,由市财政局、市总工会等市级部门牵头组织开展了专项治理。对巡察中发现的区县及高新区的问题及时反馈,提出了整改要求。截至目前,区县已全面完成整改,制定整改措施845项,建立健全制度146个,清查、清退违规资金409万元,开展廉政提醒约谈386人,责令39个单位、49名个人作出书面检查,对40个单位、28名个人进行了通报批评,立案调查38人,诫勉处理42人,警告处分14人,移交检察机关7人。
(四)深入治理基层“四风”和群众身边的腐败。健全“问题收集、督促整改、公开公示、群众评议”长效机制,在村(社区)探索建立突出问题定期收集分析、督促整改落实制度,着力解决富农惠农、脱贫攻坚、集体“三资”管理和拆迁安置等领域的不正之风和腐败问题。1-9月,全市查办群众身边的违纪案件441件,同比上升53.66%。创新推出“纪检+媒体+群众”监督模式,改版《盐都问政》,集问政、问事、问效、问责和问廉于一体,全媒体直播,监督力度空前,让各级党员干部坦然面对监督、自觉接受监督,习惯在监督下工作和生活。截至目前,已对88个单位进行问政,督促解决群众关心的热点难点问题38个,立案5人,问责、46人、问责单位12个。我市盐都问政主要做法在全省“阳关问廉”推进会上作了经验交流。
(五)治理“为官不为”,鼓励干事创业。从强化制度建设入手,促进干部敢担当、能担当。积极推行机关干部“差评”和村社区干部“歇职”管理等制度,着力解决“为官不为”等问题。“歇职”管理主要做法得到省纪委肯定。出台《关于充分调动干部积极性激励改革创新干事创业的实施意见》《关于构建履责督责问责机制促进担当有为干事创业的实施意见》,旗帜鲜明地为苦干实干、不谋私利,集干净与干事于一身、勤政与廉政为一体的干部撑腰鼓劲,推动形成层层负责、人人担当的工作局面。
四、始终保持惩治腐败高压态势,全力支持和保障纪委办案
一是健全反腐败领导机制。市委坚持定期听取和审议重大案件查办工作。制定反腐败协调小组及成员单位《工作职责及议事规则》《案件协调暂行办法》,健全完善案件线索交流共享机制,增强工作合力。二是坚持有腐必惩。1-9月,全市各级纪检监察机关共处置问题线索1218件,同比上升168.28%;立案513件,同比增长49.13%,其中立案查处县处级干部17人,乡科级干部54人,党纪政纪处分257人,涉嫌犯罪移送司法机关11人。三是积极践行“四种形态”。健全执纪审查适用“四种形态”相关制度,促进监督执纪“四种形态”有效落实。1-9月,全市组织通过谈话函询、诫勉谈话、批评教育及在民主生活会上作说明等方式处理788人,给予党纪轻处分和组织处理298人,给予党纪重处分和重大职务调整44人,开除党籍并移送司法机关8人,分别占“四种形态”的69.24%、26.19%、3.87%、0.70%。四是大力推进纪律审查场所建设。已立项建设新的市级纪律审查场所,将于2017年建成投入使用,将更好地满足纪律审查工作需要。
五、推进源头治理,积极预防腐败
认真贯彻落实积极预防战略,牢牢抓住重点领域、重点人群、关键环节,狠抓源头治理,加强权力运行监督制约,确保权力在阳关下运行。
(一)建立“一库四早四卡”机制,预警纠错苗头性问题。建立预防腐败综合信息数据库,对存在廉政风险、制度漏洞、苗头问题的单位或干部进行会商研判,做到早提示廉政风险,早诊断风险根源,早提出预报警告,早纠正轻微违纪问题。
(二)建立“一案四查四建”机制,立项治理夯实责任防止腐败。确定腐败案发地区、行业、人群或单位为治理对象,进行限期立项治理。通过查问题、查点位、查机制、查责任落实,建立健全依法依规、公开透明的权力运行机制,系统严密、科学有效的风险防控机制,快查快处、抓早抓小的预警纠错机制,守土有责、守土尽责的责任落实机制。今年,对发生重大腐败案件的市民政系统和荣县、富顺县等开展立项治理,全市共立项治理突出问题64个,落实整改措施400余项,对发现的苗头性问题开展预警纠错1100余次,强化惩治成果向预防成果有效转化。
(三)深化权力运行监督,筑牢廉洁从政理念。一是强化对“一把手”的监督。全面落实“一把手”“三不直接分管”和末位发言表态制度,规范“一把手”的权力行使。总结推广纪委加强对同级党委及其班子成员监督的经验做法,加大对班子成员的监督。二是强化行权运行平台和监察平台的电子监察。出台《自贡市行政权力依法规范公开运行考核办法》,组织开展行政权力运行情况开展督查,对工作推进不力的51个行权单位进行约谈,责令限期整改,有力推动了我市行政权力依法规范公开运行工作。三是筑牢廉洁从政理念。进一步健全完善全市党风廉政建设和反腐败新闻宣传工作机制,努力营造和传播廉洁正能量。认真组织开展“廉政教育大讲堂”活动,各级举办廉政讲堂180余场。加大警示教育力度,组织广大党员干部旁听党员干部违纪案件公开庭审,组织撰写我市《警示教育读本》,组织开展“讲述身边的勤廉故事”宣传活动,用身边事教育身边人。开展“传家风、立家规、正新风”系列活动,录制《留作青年好范畴——吴玉章家风》专题片,着力加强家风建设,大力弘扬廉洁家风。今年10月,我市家风建设主要做法在全省“传家风、立家规、树新风”现场会上作了经验交流。
六、推进纪检体制改革,加大管党治党力度
市委始终坚持把纪律检查体制改革纳入全市全面深化改革的重要内容,摆上重要议事日程,抓好顶层设计,涉及纪律检查体制改革的相关方案、改革举措,市委直接抓在手上谋划、推动,制定了《自贡市纪律检查体制改革实施方案》,明确了改革时间表和路线图。一是加快构建巡察监督体系。调整市委巡察领导小组及其办公室成员,迅速启动组建市委巡察机构,落实23名人员编制和11名工作人员,有序推进区县试点工作,全力推动巡察监督全覆盖。二是加快改革创新。制定《关于县级纪委内设机构调整的实施意见》,拟采用“必设机构+选设机构”的模式进行调整,已上报省纪委待审批;制定纪委派驻派出机构改革工作方案,待省上实施后按程序抓紧实施。三是深化同级监督试点和统筹联动工作。在荣县试点基础上,加强对同级党委和班子成员监督试点工作经验进行了总结,拟在全市推开;积极开展中央、省驻市单位党风廉政建设统筹联动工作,凝聚了共识、形成了合力。
七、严格自律,带头做清正廉洁表率
市委、市政府领导班子成员自觉践行“三严三实”, 在“两学一做”学习教育中以身作则、走在前列,带头尊崇党章、遵守党规,带头践行《廉洁自律准则》,坚持公私分明、崇廉拒腐、勤俭节约,在廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家上做表率。
(一)严守党的政治纪律。市委、市政府领导班子成员自觉维护中央和省委权威,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,认真贯彻落实中央“四个全面”发展战略、“五大发展理念”和省委“三大发展战略”、实现“两个跨越”重大决策部署,始终在中央和省委工作大局下谋划和推进自贡的建设,特别是把党的十八大及历次中央全会精神和省委十届七次、八次全会精神作为决策施政的重要遵循,求真务实、主动作为,保证中央和省委、省政府各项决策部署落地落实。李刚同志到自贡任市委书记后,坚决落实省委“推动自贡振兴发展”要求,确立了自贡“推动振兴发展、决胜全面小康”经济社会发展主题,紧紧围绕中央“五大发展理念”和省委“三大发展战略”,提出“三个加快”布局,全力推进全面深化改革各项任务,努力实现“与全省同步全面建成小康社会”的宏伟目标。
(二)严守党的组织纪律。市委、市政府班子成员严格执行民主集中制,严格执行“三重一大”事项集体研究决策制度,在重大决策、重要事项决定和实施前,充分听取各方面的意见,没有个人或少数人决断的现象。在市、县、乡换届工作中,党政班子成员带头遵守换届工作纪律,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和“九个严禁、九个一律”要求,带头开展换届督导巡查;贯彻省委换届“四必谈”要求,认真组织开展与各级责任主体谈心谈话,切实做到了教育在先、警示在先、预防在先;认真落实省委“六个坚决查处”查处要求,对有重大疑问或重大意见分歧的干部人选坚决“放下”,严防“带病提拔”,对破坏选举、干扰换届、违反纪律的坚决查处,有力保障了全市各级组织换届工作有序平稳推进。
(三)严守廉洁纪律。市委、市政府领导班子成员自觉用《廉洁自律准则》规范自身行为,严格执行廉洁自律各项规定,讲党性、重品行、作表率。凡要求下面做到的,自己首先要做到;要求别人不做的,自己绝对不做。认真管好配偶、子女和身边工作人员,自觉接受干部群众监督,堂堂正正做人,清清白白为官,真正做到自重、自省、自警、自励,始终保持共产党人的政治本色。带头执行中央八项规定、省委省政府“十项规定”和市委市政府“十一项规定”,以上率下改进作风。认真落实领导干部报告个人有关事项制度,班子成员按照廉洁自律规定对相关情况进行了报告。2016年,市委、市政府领导班子成员未发生违纪违法情况。
编辑:范秦龙
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