被列入今年省重大招商引资项目的富顺县“黄桷树·通江广场地下商业街人防工程”将于年底竣工。
自流井区新街连片人防工程
我市是国家三类人防重点城市,人防战略地位十分重要,人防工程建设是地下空间开发利用的重要组成部分,它由单建人防工程(汇西广场人防工程)、附建式人防工程(东方威尼斯人防工程)以及兼顾人民防空要求的地下工程加固改造三部分组成。
我市人防工程建设经历三个阶段
自贡市的城市地下空间利用,开始于20世纪60年代的人民防空工程建设,经过几十年的努力,已取得显着成绩,初步形成了全市人防工程的防护体系,对城市居民的安全起到重要的保障作用。在平战结合方针的指导下,大量人防工程发挥着战备、社会和经济的综合效益。
回眸我市人防工程建设,它经历了三个发展阶段:
第一个阶段是60年代末至80年代末,自贡做为当时四川重要的盐化工业城市,大量的大中型企业、机关、学校,包括部分居民都投身到了挖防空洞运动中,全市建成人防工程总量在除成都、重庆外的地市州中高居第一,防护体系初具雏形,人防工程发展水平在全国三类人防重点城市中处于前列;
第二个阶段始于80年代末至90年代末,按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,自贡市人防工程建设以平战结合为重点,积极与城市建设相结合,新建了十字口人行过街地道、汇东人行过街地道、新街地下电影院、大安救护站等平战结合人防工程。解放路隧道、新街通道、贡井大平桥等人防工程进行了平战结合改造。
第三个阶段是自1997年《人民防空法》实施后,市人防办按照《人民防空法》的要求,积极推进结合民用建筑修建防空地下室工作,建成了南湖印象、东方威尼斯、恒大绿洲一期、创兴城D-08地块、南湖公馆等防空地下室。泰丰国际城、雄飞山水名城、恒大绿洲A-17地块、卧龙湖安置房一期等防空地下室正在进行人防工程主体工程建设。
近年来,我市人防工程建设有了新的突破。主要表现在以下几个方面:一是完成了对全市人防工程、警报器、防空袭重要目标等人防设施的测绘工作,形成了人防工程现状图,为早期人防工程开发利用、规划编制等提供了有力的支撑。完成了《自贡市人民防空建设规划》(2011——2030)编制,报经市规委会、省人防办审查通过,现已经市政府审批执行。建成了自贡市人防应急指挥中心。新开工了汇西广场人防工程、富顺西城文化体育中心人防工程2个大型单建人防工程。办理招商引资建设富顺县黄桷树—通江广场地下商业街人防工程、张家花园南大门人防工程。
地下空间开发利用的重要意义
城市地下空间开发利用是一项新兴事业。近年来,随着全市城镇化战略的强力推进,有力地促进了城市建设的快速发展,但作为城市建设重要组成部分的人防工程建设却严重滞后,存在认识不到位、融入不到位和管理乏力等诸多矛盾问题和薄弱环节。
地下空间开发利用兼顾人防需要,对城市建设和总体防护具有重要意义,也是现代化城市建设的必然趋势。就现代化城市建设而言,地下空间开发利用兼顾人民防空需要,既可以避免重复投资建设,也能拉动经济发展,创造利润、安排人员就业,成为现代化城市经济社会发展的重要组成部分。
与此同时,地下空间开发利用兼顾人防需要是增强城市整体防护能力的必然要求,它可以成为城市人防工程建设的重要补充。人防工程具有防护能力强、防护设备完善的特点,对增强城市防备自然灾害和突发事故灾害,减少对城市生活、生产造成的损失,确保城市的正常运行具有重要作用。
合理开发地下空间还是促进人防建设与城市建设协调发展的重要途径。随着城镇化步伐的加快,现代化城市建设不仅需要开辟利用地上空间,还必须要向地下求发展,不仅利用地下空间作为仓储、停车场使用,还将重要车间、设备和各种管线转入地下,更多的在地下设立商场、餐馆和娱乐场所等。
多举措推进地下空间开发利用
城市地下空间资源是不可再生的重要资源,合理开发利用地下空间,有利于节约城市土地,对改善城市交通、美化城市环境、扩展我们的生存空间,具有广阔的前景和现实意义。
对我市而言,已经具备大规模开发地下空间的经济实力。此外,各级党政军领导的高度重视,较为成熟的工程技术能力,先进地区大规模开发的经验,以及追求战备效益、社会效益、经济效益的驱动,为大规模开发地下空间提供了必要的保证和动力。对于如何推进地下空间开发利用,市人防办认为应从以下几个方面来着手:
广泛宣传,积极引导。要加大宣传力度,加强与政府规划建设等相关部门的联系沟通,使之深刻领悟人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合的重要性和必要性。介绍城市地下空间开发的巨大潜力以及开发利用与先进地区的差距,增强地下空间开发的紧迫感;宣传地上地下空间立体开发,实行平战结合的优越性,增强社会各界开发地下空间落实人防要求的自觉性,在全社会形成开发地下空间落实人防要求的共识,形成良好的舆论环境和建设气候。
着眼长远,科学规划。城市地下空间开发利用规划的期限应当与城市总体规划一致,要科学、合理、有序、集约地开发利用地下空间,关键是加强人防工程建设和地下空间开发利用规划管理,实现地上、地下建设“同步规划、同步审批、同步实施”。要结合城市片区规划调整,抓紧编制地下空间开发利用暨人防工程建设控制性详细规划,明确地下空间开发利用的范围、用途、开发强度、人防工程数量比例、防护标准、连通口位置等内容,切实增强规划的实际控制力和约束力。
建立机构,统一领导。地下空间是一种宝贵资源,不可再生。因此,既不能乱建乱挖,更不能无人问津,必须科学利用,严格管理,同时地下空间牵涉面广,必须实施统一领导。为便于推进地下空间开发利用的建设项目,方便开发商和群众办事,由市政府牵头,成立由人防(民防)、规划、发改、建设、国土等部门组成的地下空间开发利用领导机构“自贡市地下空间开发利用办公室”,统一领导管理全市地下空间开发利用,全面负责结合人防工程建设开发利用地下空间项目的规划、建设、管理和人防工程的登记、发证管理。
完善政策,扩宽融资渠道。及时出台《自贡市城市地下空间管理办法》解决城市地下空间的部门职责、管理主体、开发方式、权属登记、产权办理、人防工程配建比例、连通义务、优惠政策等核心问题。在国家不可能拿出更多的资金用于地下空间,尤其是人防工程建设的情况下,应“洞门大开”,面向社会充分利用市场经济规律,调节国内外各方面投资的积极性,参与城市地下空间建设,为我所用。
主动纳入,积极参与。城市地下空间开发利用起源于人民防空建设,目前,城市地下空间开发的项目是以人防战备效益与平时效益相结合的项目居多。要利用人民防空自身优势,主动融入城市建设的长期发展之中,积极参与城市地下空间的开发利用,为城市建设出谋划策,为政府分忧担力。在城市人口居住密集区、城市商贸繁华区,建设地下工程,既解决城区人口分流疏散,又能从根本上解决城市发展“瓶颈”制约,提升开发利用的综合价值。
加大投入,推进改造。对早期人防工程进行分类统计摸清家底,要搞清楚每一条人防工程的现状、管理情况、是否具备改造价值等。编制《早期人防工程改造规划》,确定近期、中期、远期改造目标。结合资金状况,确定近期改造项目,先抓重点工程、示范工程,取得经验后全面推广。目前市人防办在江姐中学进行早期人防工程改造试点。建成后平时做为防空袭演练基地、音乐、形体课教室等。战时提供掩蔽场所。早期人防工程的改造,可有效改变全市人防工程防护能力低、专业不配套等状况,平时具有一定的社会效益、经济效益。(廖蓝蕾/文 李远驰/图)
编辑:周童天
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