在第二次全体会议上的讲话
（2016年8月17日下午）
这次全会开得很成功，达到了强化认识、统一思想、明确目标、再鼓干劲的目的。全市上下要迅速抓好学习宣传贯彻，引导广大党员干部自觉把思想和行动统一到全会精神上来，确保市委各项决策部署不折不扣落地落实。
下面，我就做好下半年工作讲几点意见。
一、突出项目产业支撑，千方百计稳定经济增长
今年以来，我市经济发展高开低走，主要经济指标逐月下滑。1—6月投资增速仅为3.5%，低于全省8.8个百分点，形势非常严峻。我们必须紧紧扭住项目和产业这个双引擎，突破性推动，确保全年经济增速高于全省，各项指标实现升位。
一是着力抓项目扩投资。抓紧竣工投产一批、加快建设一批、开工启动一批、谋划储备一批重大项目。要推动项目建设提速。集中力量推进市级重大项目尤其是100个特别重大项目，确保全年重大项目投资突破380亿元。坚持每季度组织集中开工，9月底前年初纳入计划的项目必须实现全面开工。全力推进在建项目，实行形象进度、投资进度按月量化、按月督查、按月考核，确保乐自高速舒坪连接线、大西洋焊接产业园等37个项目竣工投用。要加大对上争取。紧盯中国制造2025、长江经济带区域经济合作、一带一路“251”三年行动计划等国家、省上的重大部署，逐一研究梳理，形成争取政策、项目、资金清单，实行台账式管理，纳入领导干部年度述职。当前要瞄准国家中央预算内城区老工业区搬迁改造、中央补助城市棚户区改造等专项资金，以及政策性银行贷款、债券等低成本资金，有针对性地包装项目、争取项目。要充分挖掘潜力。对今年增加的50个重大项目，要逐一梳理是否具备开工条件、能否如期落地，年底前力争全部实现开工；对明年的项目要突出早谋划早启动，力争11月份就具备开工条件；对34个已入库的PPP项目和其他市场化方式推动的项目，要加大业主引进力度，促进项目尽早落地建设。
二是着力优工业稳企业。对我们这个区域来说，工业就是骨头和血液，只有做强企业、做大工业，才能把区域经济立起来。要培育壮大高端成长型产业。紧紧围绕国家级节能环保装备制造基地建设，着力推进华西能源低排放余热高效节能锅炉产业化、四川新吉隆环保科技有限公司激光再制造等重大项目尽快竣工投产；依托海川公司等骨干企业，深化与中航工业集团的全面合作，推进捷克轻型飞机组装、意大利直升飞机生产基地、海川航空发动机零部件制造等项目尽快竣工投产，不断壮大航空与燃机产业；依托自贡国家新材料产业化基地建设，抓好晨光2500吨聚偏氟乙烯树脂、中天胜1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化等项目实施，不断壮大新材料产业；积极培育新能源汽车产业，重点推进明君汽车公司纯电动厢式运输车尽快实现量产；要进一步加强与中石油等公司对接，推进富顺——永川等重点区块页岩气勘探开发，力争实现规模量产。要提升发展传统产业。传统产业并非落后产业，上半年，盐化工、食品加工、机械制造业产值分别增长11.7%、10%和8.3%，为工业稳增长发挥了重要支撑作用。要紧盯行业前沿、产业高端，加大传统产业技术改造、促进产业升级。要强化园区载体作用。加快出台支持高新区发展的“20条”，充分放权让利，让其成为“服务最优、效率最高”的创业创新平台；按照“权责对等、有权有为”的原则，支持高新区加快打造为全市经济发展的龙头和引擎，加快荣县、沿滩、富顺晨光等特色工业园区建设，确保全年园区新增承载能力5平方公里、主营业务收入1100亿元以上。要强化分类帮扶。省上对每个市州的重大工业项目都建立了台账，落实了领导挂联；对市州重点工业企业进行分门别类，逐一建立了帮扶台账；包括对重点企业家的培育，都一一明确了具体措施。我们要对标省上的做法，做深做细做实各项工作。实施“一企一策”帮扶重点企业，特别是9户大企业大集团要逐一落实帮扶措施，解决具体问题，促使其发展壮大。比如，支持华西能源等优势骨干企业沿“一带一路”走出去，拓展国际市场。对有订单、有市场、缺资金的企业，要用好转贷资金、产业发展基金、财政金融互动政策，加强资金协调，帮助他们渡过难关。对停产半停产企业要采取重组并购、增量激活、加速恢复、淘汰退出等措施，分类处置和帮扶。抓好新建企业竣工投产和小微企业升级培育，全年新增入统企业20户以上。
三是着力兴三产促消费。我市服务业发展总体较弱，这也说明有很大空间和潜力，要扭住商贸物流、文化旅游、医疗康养等重点，打造区域性服务业中心。要加快建设区域性商贸物流中心。优化商贸物流业发展布局，提升大山铺生活资料集聚区、贡舒片区生产资料集聚区辐射带动力，加快推进西南无水港、西南网服承接基地、川南电商快递物流中心、川南农产品电商批发物流园等项目建设。要大力发展文化旅游业。把“盐龙灯”三张名片打响做亮，打造“全域旅游”，建成并营运盐卤浴项目，加快推进恐龙王国公园、中华彩灯大世界等重大项目。深入开展自贡彩灯点亮“一带一路”等外展活动，高质量筹办第23届自贡国际恐龙灯会。要积极培育消费热点。要着力推动餐饮住宿等传统消费提档升级，拓展新的市场空间，积极培育健康养老、文化休闲、体育健身等新业态，进一步激活城乡消费潜力。特别是要充分与特色文化旅游业结合，吸引更多人流，充分拉动消费。
二、扎实推进供给侧改革，解决突出结构性问题
要紧紧围绕“三去一降一补”，抓好省17条和市50条措施落地落实。
一是突出“去”，提升供给质量。充分立足我市实际，把“去”放在去除低端存量、发展优质增量上。要分类指导去产能。加快完成造纸、化工、建材领域11户企业落后产能淘汰工作。稳妥处置“僵尸企业”，加大兼并重组力度，化解信贷风险，加快实现依法全部出清。要长短结合去库存。上半年商品房销售面积同比下降7.3%，房地产投资同比下降21.6%。要用好用活去库存政策，继续实施购房补贴，加大房屋拆迁货币化安置力度，推进住房公积金向城镇稳定就业新市民覆盖；在符合规划和有关规定条件下，支持开发项目规划调整，化解商业用房市场库存。要积极稳妥去杠杆，支持城商行发展壮大，完成农商行组建工作，稳妥推进农村资金互助社发展，规范发展两类公司等准金融机构；扩大直接融资，力争新增3户企业在新三板挂牌，支持企业通过公司债、企业债、中期票据融资；鼓励各区县和重点产业园区设立创业投资引导基金，加大对中小微企业、优势产业投资力度。
二是突出“降”，提升企业竞争力。围绕企业发展需求，把降成本落到点子上。要切实降低制度性交易成本。特别是全面推进“三证合一”“一照一码”，将注册资本在1000万元以下的企业设立登记下放到四区；进一步清理行政事业性收费，规范中介机构收费行为，发放小微工业企业服务补助券，降低项目建设成本。要切实降低要素成本。特别是进一步扩大直购电企业试点范围，落实好天然气价格定价机制；针对小微企业抗风险能力弱、资金不够问题，扩大融资抵质押物范围和种类，降低融资成本。实施“租让结合”供地方式，降低用地成本。要切实降低经营性成本。特别是扎实推进“营改增”，落实好各项税收优惠政策；强化“铁公水”多式联运，降低企业物流成本；阶段性降低“五险一金”，在维护职工利益前提下，促进困难企业正常运转。
三是突出“补”，拉长供给短板。对当前自贡来讲，短板体现在产业、基础设施、生态环境、公共服务等多个方面，这里重点强调一下公共服务短板的问题。要全面提升教育质量。按照均衡化、优质化的目标，多元化、开放式推动教育发展。进一步调整校点布局、优化教育资源配置、完善教育行政管理机制，充分激发教育内部竞争力。要加大市外知名学校的引进力度，打开门来办教育，为教育发展注入新的活力。特别是要培养一批名师、名校、名校长，支撑自贡教育加快发展。要不断提升医疗卫生水平。充分发挥三级医疗卫生机构集群优势，探索与国内知名医学院校深度合作，提升对外影响力和辐射力。要加快实施卫生康复职业学院新校区等项目建设，力争开工建设市中医院卧龙湖（医养）中心项目。力争三年内全面完成乡镇卫生院、村卫生室标准化规范化建设。要完善城乡公共文化服务体系。特别是积极推动市文化艺术中心、区县三馆一站、乡镇文化站、乡村文化院坝等设施建设，充分发挥功能作用，不断满足人民群众文化生活需要。
三、抓牢招商第一要事，着力提升开放型经济水平
要强化拼抢意识，在更大范围、更宽领域集聚资源、市场、人才、技术，形成大招商促大发展格局，力争全年到位市外项目资金突破650亿元。
一是明确主攻方向。要摸清家底、分析市场，搞清楚我们有什么、招什么、哪里招，有的放矢、精准招商。要把功课做实做足，加快编制全市《重点产业招商目录》《招商引资重点推进项目目录》。重点领域上要围绕航空与燃机、高端装备制造、新材料、文化旅游、电子信息、食品加工等产业，瞄准目标企业，加大招引力度。重点区域上要突出成渝、长三角、珠三角、京津冀、环渤海及“一带一路”等区域。
二是创新招商方式。构建大招商格局，强化区县、园区招商主体责任。各级各部门“一把手”走到最前面，亲自洽谈、亲自协调、亲自推动；各园区要不断提升承载能力，围绕主导产业，加强定向招引。这里特别强调一点，要明确各园区的产业定位，建立利益共享机制，避免同质化发展、恶性竞争。要强化招商队伍建设，建立外派招商长效机制，集中选派一批干部驻外招商。要大力开展主题招商、小分队招商、专业化招商、以商招商，着力引进一批重大产业项目和国际国内500强企业、行业100强企业。
三是优化软环境。软环境是硬实力，要着力在优化服务上做“加法”、负面影响上下“重手”，让客商愿意来、留得住。要加快编制招商引资优惠政策目录，对科技含量高、投资规模大、产业带动性强、产值税收高的项目给予特别扶持。要进一步深化“两集中、两到位”、并联审批，畅通重大项目审批绿色通道，特事特办、急事急办、要事快办，推动已签约项目尽快落地建设。要突出整治影响招商环境、干扰企业生产的行为，探索建立涉企检查登记备案、涉企投诉“快速反应”等制度，为招引项目、企业营造良好环境。
四、突出城乡统筹，不断提高城镇化发展质量
自贡城市发育早、有基础，但功能品质还要不断提升。要以统筹城乡的理念和思路，坚持全域自贡、规划引领、以城带乡、城乡一体，走内涵发展道路，把城市做优做精做美。
一是改善基础设施条件。按照现代城市标准，夯实交通、水利等重大基础，提升配套设施建设水平。要加快构建内畅外达、方便快捷的现代综合交通运输体系，重点推进川南城际铁路、北环高速等一批互联互通项目，开工建设内威荣高速荣县连接线、G247自贡段改造工程；启动实施汇柴口、大安寨隧道、旭水河大桥等缓堵保畅重大项目，新建改建农村公路500公里；完成凤鸣通用机场建设，加快沱江航道“六改四”工程前期工作。积极做好G348空间走廊基础功能建设前期工作。要加快重大水利设施建设，小井沟水库实现分段蓄水通水，三座中型水库完成主体建设，力争开工建设双溪灌区，启动向家坝自贡灌区一期工程；加快推进中心城区水系联通工程。要完善城镇配套设施，推进好海绵城市、地下综合管廊建设，加快城区停车场等重点建设项目，提升城乡水电气、通讯等基础配套能力。
二是提升城乡建设水平。要以科学规划引领建设管理，加快新型城镇化中长期规划、东部新城控制性详规、东部新城高铁经济区控规、海绵城市建设总体规划等编制工作；要不断完善提升城市总规、城乡总体规划。要以棚户区为重点推进旧城改造，加快推进在建棚改项目，启动实施釜溪东路、伍家坡等18个棚改项目，同步推进新区开发，重点推动城市新区基础设施建设。要以绿色、人文为方向提升城市品质，推进釜溪河复合绿道城区连接带、郊野段建设，启动建设燊海井等山体运动公园，完成盐都植物园工程并向社会开放，建设5个社区绿化健身小广场。要按照中等城市标准规划建设富顺、荣县两座县城，以富顺开展全省宜居宜业县城试点为契机，整体提升富顺城市建设水平。要坚持以规划引领，推动荣县县城拉大框架、完善功能、提升品质。要更加重视小城镇建设，着力培育产业、壮大镇域经济，抓好12个省级试点镇建设，推进幸福美丽新村建设，确保年底前建成200个。
三是深入开展三创联动。要强化统筹。加快完善“1+3”领导协调机构（常务副市长+分管领导），健全分工协作制度，各司其职，各尽其责，把创建工作做具体、做细致、做扎实。要重点突破。把创建指标体系分析深、分析透，真正搞清楚基础条件怎么样、创建优势在哪里、差距短板是什么，扭住公共设施、城市功能、人文素养、城乡管理等薄弱环节重点突破，形成实实在在的创建成果。要健全机制。建立长效宣传动员机制，教育引导全市上下广泛参与、持久参与，形成“人人参与三创，建设美好家园”的浓厚社会氛围；建立长效多元投入机制，充分运用财政投入、银行贷款、社会资金和项目市场化运作等手段，使投资主体多元化、投资渠道市场化。建立长效督查问责机制，按月抽查，按季通报，定期和不定期考核，真正做到任务布置到位、督查到位、落实到位。
五、深入实施创新驱动，不断增强发展内生动力
老工业城市要实现振兴发展，核心支撑在于创新驱动。
一是强化科技创新。坚持科技与经济深度融合，围绕科技创新和成果转化双向发力，强化发展新动能。要加强创新平台建设，支持企业与国内外知名高校、科研院所合作建设创新平台，完成航空零部件3D增材制造省级工程中心组建方案，建成四川省焊接工程技术研究中心，力争建成四川威鹏公司省级企业技术中心。鼓励中小企业采取产学研用方式，联合建立研发机构和企业技术中心，促进企业“专精特新”发展。要加强产业创新攻关，重点开展燃煤锅炉清洁燃烧、氟硅材料等30项重点产业技术攻关，促进产业向中高层次迈进，产品向环保绿色提升，生产向节能高效转变。要加速科技成果转化，发挥好高新区国家级孵化器作用，打通科技创新成果产业化通道，推动超临界循环硫化床锅炉、超长距离管带输送机等16项重点成果实现转化，加快形成大型石油燃气特种阀门、高性能精密硬质合金等一批高新技术产品，壮大我市高新技术企业。
二是推进体制机制创新。抓紧对接中省已出台的专项改革方案、重点改革事项，扎实做好35项国家级和省级改革试点工作，着力在政府职能、科技体制、投融资体制、国企改革、农业农村等重点领域突破。尤其要创新行政管理，深化简政放权，坚持放权、放开、放活、让利的原则，调整市与区县管理体制，加快出台推动县域经济加快发展的实施意见；完善鼓励科技人员创新创业政策，尽快出台相关政策和实施办法。要创新投融资体制，重点发挥好国有投融资平台作用。加快建设水务和交通投融资平台，充分发挥城投、国投等平台作用，加快推动和运用好20亿元高端产业发展基金、2亿元战略新兴产业发展基金、1亿元双创基金、1亿元扶贫开发专项基金。要深化国企改革，重点推进大西洋、水务集团、公交公司混合所有制改革。启动实施市国投、高投公司投融资平台建设，启动实施市级经营性国有资产统一监管。要深化农村综合改革，以激活农村产权为重点，推进土地承包经营权流转，用好深化双挂钩政策盘活宅基地、集体建设用地，探索农村产权抵押融资办法。年内每个区县必须完成1—2个农村集体资产股份化改革试点。
三是倡导创新创造。中央、省上在切实加强从严治党的同时，也在加快建立完善宽容失误、容错免责的机制。市委鲜明“让勇于担当者打消顾虑、让创新创造者脱颖而出”的导向，进一步细化完善支持干部干事创业的具体措施。要积极推进大众创业万众创新，发展“孵化器+加速器+产业园区”创新创业链，重点打造“高新·浙大”众创空间，启动大学生创新创业活动中心建设。
六、全面提速攻坚，打好脱贫这场硬仗
近期召开的脱贫攻坚现场会、市脱贫攻坚领导小组会议已经就有关工作进行了专题部署，各级各部门要按要求抓好落实，这里再强调几个问题。
一是盯牢目标。总的按照“前两年集中攻坚、后三年查漏补缺、巩固提升”来安排，今年的任务是“摘帽”56个村、脱贫3.8万人，这是硬任务、死命令，必须坚决完成。
二是抓住关键。扭住新居建设、产业培育、乡村道路、技能培训、公共服务、生态环境六项工程不松劲，实现“两不愁、三保障”“四个好”目标。要强化产业带动，推进所有贫困村产业规划全覆盖、特色产业发展全覆盖，把贫困户聚集在产业链上。要强力推进易地扶贫搬迁，今年的搬迁任务在8月底前全面启动，年底前全面完成。要大力开展医疗扶贫，实施“十免两补一减一控一体检两提升”医疗救助行动，落实贫困人口特殊医疗保障“四个100%”。要实施就业扶贫行动，大力开展就业技能、实用技能培训，确保有劳动能力的贫困户至少有1人掌握劳动技能，实现就业。要落实低保线和脱贫线“两线合一”，确保贫困户当中的低保人群由政府提前兜底解决。
三是整合资源。抓紧制定出台涉农项目资金整合实施办法，建立项目统筹安排、资金捆绑使用、集中持续投入、管理规范有序的工作机制，确保所有涉农项目集中管理、统一安排；建立并用好扶贫开发基金，引导社会资本参与农村基础设施、产业发展。
四是从严督查。开展全覆盖蹲点督导，所有市县领导都要蹲下去。责任部门、帮扶单位、驻村工作组、村第一书记都要真正融进去。建立月公示制度，在主流媒体公开“晒账”；实施季度拉练竞技，现场“验靶”、现场比拼；实行月分解、月考核、月排名、月通报，对工作不力、任务未完成的，严肃问责追责。
此外，面上的民生工作也不能放松。要扎实抓好“九大民生工程”，办好10件民生实事，现在开始就要对每一项任务、每一件工作，逐项比对目标，认真查漏补缺，落实各项政策，确保兑现年初承诺。
七、充分运用法治方式，加强治理能力建设
实现长治久安，重在厉行法治。要善于运用法治思维和方式调节社会关系、化解矛盾纠纷、促进社会和谐。
一是深入推进依法治市。建立完善重大决策法律咨询、合法性审查制度。编制完成五年立法规划，制定实施《集中式饮用水水源地保护管理条例》。特别是要抓住领导干部这个“关键少数”，建立健全领导干部学法讲法用法、法治工作档案等四项制度；深入开展“法律七进”和基层法治示范创建活动。
二是加强民主政治建设。积极支持人大及其常委会依法行使职权，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强与党外人士合作共事，做好社会各阶层人士工作，巩固和发展统一战线。加强工会、共青团、妇联等人民团体工作，更好地联系和服务人民群众。加强基层民主政治建设，主动接受群众监督，扩大公民有序的政治参与。
三是强化社会治理。突出抓好三件事情：要全面推行网格化服务管理，进一步健全四级网格管理平台和运行机制。要加大信访案件化解力度，落实责任清单，采取建立台账、逐一销号，力求9月底信访积案化解有显著变化。要全面落实党政同责、一岗双责，加强交通运输、建筑施工、工矿企业、危化品等领域安全监管，当前特别要加强防汛应急值守，做好各项准备，确保安全度汛。下半年，重大会议活动多，敏感时段多，全市各级都要绷紧安全稳定这根弦，确保社会大局和谐稳定。
我强调一下加强党建的几项具体工作：要扎实推进“两学一做”学习教育，特别是要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，引导党员干部牢记使命、不忘初心、继续前进，做合格党员、当干事先锋。要认真抓好换届各项工作，坚持好干部标准和“三个六”要求，严肃换届纪律，确保绘出好蓝图、选出好班子、换出好风气、调出好状态。特别要教育各级干部正确对待进退流转，不走神、不散光，真正心无旁骛抓发展、凝神聚力干事业。要持续用力正风肃纪，严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定精神和市作风规定要求，扎实开展三项整改落实情况“回头看”，推动新旧问题一起解决，坚决杜绝歪风邪气蔓延。要继续保持惩治腐败高压态势。始终坚持有贪必肃、有腐必反、有案必查，充分发挥巡视利剑作用，进一步巩固风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。
同志们，下半年各项任务艰巨而繁重，全市各级党员干部特别是领导干部，要以良好的精神状态，有力的工作执行，切实把市委的决策部署落到实处。这里，我就加强作风建设提四个方面的要求：一是要政治担当。新时期、新要求赋予了我们新任务、新使命，作为党员干部，要有担当负责的政治品格，上级党组织一旦作出部署，就要排除万难、坚决执行、推动落实。二是要紧盯目标。把确定的目标作为工作的硬任务、干部的及格线，对各项重点工作列出细化清单，倒排工期、挂图作战、全速冲刺，一步一个脚印去完成。三是要干在实处。坚决防止以会代干、以文代干，坚决防止当甩手掌柜、遥控指挥，坚决防止脱离实际、脱离群众，人在一线、干在一线、解决问题在一线。四是要尽到职责。这既是工作纪律，更是党性要求，每一名党员干部都要时刻拷问自己该干什么，干了什么，干得怎么样，切忌尸位素餐，做到对事业负责、对组织负责、对自己负责。
同志们，今年经济发展形势严峻，各项工作压力很大，希望大家盯牢目标，直面问题，抓住要害，一项项去推动，一个个去突破，拼命干、舍命干，以实实在在的工作成效，把推动振兴发展、决胜全面小康的宏伟事业不断推向前进。
编辑：市委组织部
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