自贡市人民代表大会常务委员会工作报告
(2016年2月26日在自贡市第十六届人民代表大会第七次会议上)
自贡市人大常委会主任 陈华
各位代表:
我代表自贡市第十六届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审查。
2015年工作回顾
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是“十二五”规划收官之年。一年来,在中共自贡市委正确领导和省人大常委会关心指导下,市人大常委会认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握人大工作正确方向,努力找准服务大局的结合点、监督工作的切入点和推动经济社会发展的着力点,主动适应发展新常态,按照“从严从实”新要求,依法履行各项职责,积极回应社会关切,扎实开展各项工作,圆满完成了市十六届人大六次会议确定的各项任务。全年,开展视察、执法检查29次;召开常委会会议7次,作出决议决定10项,制定制度规定12个,形成审议意见26份,任免国家机关工作人员39人次(任命18人次,免职21人次);召开主任会议15次,形成意见交办函7份;开展调研17项,形成调研报告8份,为推进法治自贡建设、促进经济社会平稳健康发展作出了积极贡献。
一、着眼全局,强化职能,在履职行权中坚定政治方向
着力基本遵循,把坚持党的领导贯穿履职全过程。强化党的意识,坚持重大事项向市委请示报告制度;坚持把党的领导贯穿依法履职全过程,落实到人大工作各个方面。自觉坚持紧紧围绕全市工作大局谋划人大工作,在确定工作目标和工作重点、落实工作措施和履职行权时,准确把握人大职能定位,坚持与市委决策同心、目标同向、工作同步,认真贯彻落实市委决策部署。
着力承接立法,认真落实推进依法治国重大举措。在市委高度重视和有关部门的支持配合下,市人大常委会将加强立法能力建设,积极承接地方立法权,作为落实依法治国重大举措的务实抓手,在深入开展立法需求调研、科学编制五年立法规划(草案)和2016年立法计划(草案)、依法草拟地方立法条例、扎实推进立法机构、立法工作队伍和制度建设的基础上,积极向省人大常委会报请确定行使地方立法权。2015年12月3日,省十二届人大常委会第十九次会议作出了关于确定自贡等市行使地方立法权的决定。在全省首批获得地方立法权,对于更好地推进法治自贡建设和人大事业创新发展具有重大意义。
着力贯彻落实,不断加强新时期人大工作和建设。2015年省委和市委召开了人大工作会议,就加强人大工作和建设作出了全面部署。这对于推进人民代表大会制度理论与实践创新、推动全市人大工作和建设与时俱进、完善发展,具有重大而深远的意义。市人大常委会及时贯彻、认真落实,把省委、市委人大工作会议精神和《关于进一步加强人大工作和建设的意见》作为新形势下做好人大工作的政治遵循,作为依法行使立法权、重大事项决定权、监督权和任免权,深化和完善代表工作,加强人大特别是县乡人大建设的行动指南,在贯彻落实上着力抓机遇,在谋求实效上务实下功夫,全市人大工作呈现出新的生机和活力。
二、围绕中心,服务大局,在务实作为中力推转型发展
加强重大事项决定,力促发展大局稳定。坚持人大决定与市委决策的有机统一。紧紧围绕市十六届人大六次会议各项决议决定的贯彻落实和全市改革发展稳定中带全局性、长远性、根本性的重大事项,听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行和其他财政收支审计情况、“十二五”规划完成情况以及“十三五”规划编制情况、政府性债务情况等相关工作报告;审查和批准了2014年市本级财政决算、2015年财政预算调整方案、2015年地方政府债务限额的议案,并及时作出决议决定,提出改进工作的建议和要求。同时,深入开展部门预决算审查、财政科技资金分配使用、税收征管情况专题调研;废止了《自贡市人民代表大会常务委员会审查批准城市维护费计划暂行办法》。支持市政府加强财源建设和预算管理,严格债务监管,促进了财政资金分配使用的科学合理,财政预算管理向全面规范、公开透明的方向推进,债务风险防控能力增强。较好地发挥了依法决定重大事项对全市稳定发展大局的促进作用。
加强提质增效监督,力促产业转型升级。围绕市委“产业促进年”决策部署和“大力培育发展五大高端成长型产业”的要求。对我市高端成长型产业发展、重大产业项目和创新孵化平台建设、金融服务实体经济、农业产业化龙头企业发展、“宽带乡村”试点工程建设开展了视察和调研,听取和审议市政府相关工作报告。要求市政府及相关部门科学制定我市高端成长型产业发展规划,推动高端成长型产业创新发展;加强创新孵化平台建设,提高创新成果转化能力;加强农业产业化龙头企业培育,带动农民增收;发挥“宽带乡村”工程的作用,促进农村生产生活方式转变。市政府及相关部门高度重视,采取一系列措施稳增长、调结构、抓转型,务实推动三次产业联动发展、提质增效,并及时出台了《自贡市工业企业应急临时周转金管理办法》。
加强项目建设监督,力促投资稳定增长。围绕市委“稳中求进”工作总基调和“着力稳定经济增长,巩固投资对经济增长的关键作用”的要求。对重大产业项目、社会事业项目和交通基础设施项目建设开展视察和专题调研,听取和审议市政府相关工作报告。针对存在问题,提出了坚持扩大投资规模与优化投资结构并举,努力在强化要素保障、落实优惠政策、破解项目推进难题等方面下功夫,坚定不移大抓项目、抓大项目的要求和建议。市政府及其相关职能部门迎难而上、积极作为,及时出台了《自贡市2015年促投资稳增长八条措施》。同时,常委会班子成员深入现场,加强协调督导,认真落实联系重大项目和重点培育企业责任制,力促所联系项目加快建设和所联系企业稳增长。
加强任后工作监督,力促部门依法履职。围绕推动“一府两院”及其工作部门依法行政、公正司法,对市中级人民法院、市国资委、市教育局、市林业局、市城乡管理行政执法局开展了工作评议。通过工作评议,促进了被评议单位和部门改进工作、完善制度、增添措施,加强依法行政、公正司法的能力和水平建设。同时,对市政府秘书长和未列入评议的政府组成部门主要负责人、市人民检察院副检察长开展了年度履职情况测评,有效增强了被任命人员和政府部门的责任意识、公仆意识和法治意识。
三、突出重点,注重实效,在法律监督中推进依法治市
着眼依法行政,加强法律监督。强化社会主义法治理念,坚持用法治思维和法治方式推进依法治市。组织开展了对环境保护法、传染病防治法、文物保护法、种子法及四川省农作物种子管理条例实施情况的执法检查;并对代表法、修订后的预算法实施情况进行了专题调研,听取和审议了市政府相关工作报告,提出建议20余条。市政府及相关部门积极办理,推动了相关法律法规在我市的贯彻实施。受省人大委托,对四川省预防职务犯罪条例实施情况进行了执法检查;配合省人大对安全生产法、农业技术推广法、四川省农村扶贫开发条例、四川省防震减灾条例在我市贯彻实施情况进行了执法检查和专题调研;对省人大下发征求意见的16部法律法规草案,组织相关部门和人大代表参与立法调研座谈,提出修改建议40余条;对“一府两院”和区县人大常委会报送的44件规范性文件进行了备案审查。通过加强法律法规贯彻实施的监督和规范性文件备案审查,维护了法治的统一和权威,推进了依法治市。
着眼公正司法,加强司法监督。围绕促进公正司法,听取和审议了市中级人民法院关于民商事审判工作和市人民检察院关于检察诉讼监督工作情况的报告。对深化司法改革,发挥审判职能,服务经济发展、民生保障和社会建设;增强诉讼法律监督的针对性、注重对诉讼程序的监督等,分别向审判机关和检察机关提出了建议和要求,力促公正司法。对公安监管工作开展了专题调研,力促规范执法、文明公正执法。
着眼和谐稳定,加强信访督办。着力健全机制、完善制度,运用“五个善于”的信访工作方式,畅通信访渠道、化解矛盾纠纷、督办疑难案件。落实了市人大常委会领导接访和重要信访包案制度。全年,受理来信来访371件次,重要信访包案6宗,推动了一批信访问题的解决。通过认真做好信访工作,依法监督信访办理,既维护了人民群众合法权益,又促进了社会和谐稳定。
四、以人为本,关注民生,在为民履职中增进人民福祉
关注民生诉求,回应民意期待。围绕饮用水生态环境保护、防灾减灾工作等民生诉求,对双溪小井沟饮用水源地生态功能区保护和建设、城乡环境综合治理、污水处理设施建设、节能减排、气象灾害应急准备认证工作开展了专题视察调研,听取和审议市政府相关工作报告,提出了改进工作的要求和建议,并着力推动落实。市政府高度重视、积极办理,构建了双溪小井沟饮用水源地生态功能区保护和建设专项资金保障机制,编制了《釜溪河流域水污染综合治理实施方案(2015-2017)》,出台了《自贡市乡镇生活污水处理设施运行管理的意见》,切实回应民生关切。
关注热点难点,维护群众权益。聚焦棚户区改造、社会化养老服务体系建设、食品药品安全监管体系建设、公立医院改革、城市公共交通、住宅专项维修资金管理等群众关注的热点难点问题,组织开展了集中视察、专题调研和本届人代会议案的持续跟踪督办,听取和审议市政府相关工作报告,并对全市棚户区改造工作开展了专题询问。针对存在问题,提出了落实棚改投入、探索创新棚改拆迁安置方式、强化棚改责任机制和目标考核、加大棚改推进力度;深化养老体制改革、提升养老服务质量、规范养老行业服务标准和监管职责;完善食品药品安全责任追究机制、加快检验监测评估体系建设,提高应急处置能力;探索具有自贡特色的公立医院改革模式等建议和要求。市政府高度重视,积极强化措施,着力改进工作,实行了“五个一”工作机制,加大了棚户区改造工作推进力度;出台了《自贡市养老服务设施布点规划(2015-2030)》及相关配套政策和具体措施;制定了《关于进一步加强全市食品安全监管的议案办理实施方案》并狠抓落实,推动热点难点问题有序解决,维护了群众合法权益。
聚焦精准扶贫,助推全面小康。围绕深化农村产权制度改革、改善基础设施条件、发展特色产业、强化财政金融扶持等,对农村土地承包经营权确权登记颁证工作、农村电力供应保障情况和电力基础设施建设、农村居民饮用水安全、春耕备耕、退耕还林工程、金融服务三农等情况开展视察和调研。督促和支持市政府及其相关部门维护农民合法权益,推进城乡统筹发展;狠抓基础设施建设,改善农村生产生活条件;发展林下经济等特色产业,帮助农民脱贫致富;强化财政金融扶持,缓解贫困群众发展资金短缺问题。制发了市人大常委会服务脱贫攻坚实施意见,把人大监督与推进精准扶贫、精准脱贫结合起来,充分发挥人大依法履职在参与和推动脱贫攻坚、全面建成小康社会中的特殊作用。
五、强化意识,改进服务,在创新举措中加强代表工作
尊重主体地位,优化代表履职服务。坚持有计划地组织全市各级人大代表参加全国和省、市举办的履职培训,为代表免费订送“一报三刊”等学习资料,编印发送《要情动态》,提供“一府两院”工作情况和全市经济社会发展情况的有关资料,通报中央和省、市委重大决策部署以及市人大常委会工作情况;邀请代表列席市人大常委会会议,组织代表参加“盐都问政”活动;建立市人大代表履职服务网络平台,搭建代表联系“一府两院”新渠道,探索服务代表新方式,为代表知情明政、提高履职能力和履行代表职务提供优质的常态化服务。
发挥主体作用,强化代表履职平台。切实加强和拓宽人大代表服务发展的履职平台。积极组织人大代表对我市国民经济和社会发展计划执行、交通基础设施建设、农村精准扶贫和农业产业化发展情况开展视察调研,着力调动代表在完成“十二五”目标任务、谋划“十三五”发展中的积极性、主动性和创造性。加强和拓宽代表联系和服务群众的履职平台,在已经搭建“三联系”和“走基层,人大代表在行动”活动平台的基础上,着眼在参与脱贫攻坚中更好地发挥人大代表联系和服务群众的作用,及时谋划搭建了“扶贫攻坚—人大代表再行动”履职活动平台,全市各级人大代表积极行动,争做脱贫攻坚的参与者、推动者和实践者,以联系到户、帮扶到户的实际行动,帮助贫困家庭解决就业、就学、就医等实际困难,提供致富信息、惠民政策咨询等服务。一年来,全市各级人大代表走访联系群众34000余人次,收集意见建议2900余条,帮助解决具体困难和实际问题1700余个。
回应主体关切,实化议案建议督办。常委会始终坚持将督促“一府两院”把代表所提议案、建议和意见办实办好作为闭会期间常委会的重要职责和回应人大代表关切,发挥代表主体作用的具体体现。既高度重视,将之作为常委会的重要工作,又着力创新举措,在提高督办质量,促进问题解决上下功夫求实效。坚持以“四结合四着力”落实督办责任,强化督办举措,提高督办实效。同时,深入开展议案建议办理“回头看”,力求办理工作落到实处,办出群众满意的实效。市十六届人大六次会议以来,代表提出的107件建议已办理答复完毕,解决和正在解决的占90.65%,满意和基本满意率达100%。
六、改进作风,完善制度,在与时俱进中加强自身建设
抓实专题教育,加强队伍建设。按照全面从严治党要求,以开展“三严三实”专题教育为抓手,着力深化常委会机关的思想政治建设、作风建设和党风廉政建设。组织开展中央和省、市委重要会议精神的专题学习辅导;开展廉洁自律准则、纪律处分条例的学习教育和南充拉票贿选案、衡阳破坏选举案的警示教育;聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,开展“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”专题学习研讨。强化问题导向,查摆突出问题,严格正风肃纪,狠抓整改落实。通过专题学习和整改落实,教育引导党员干部加强党性修养,坚定理想信念,强化宗旨意识、纪律意识、廉洁意识和担当精神,增强了践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉,坚定了围绕中心、服务大局的谋事定力和履职定力,班子和队伍建设全面加强。
抓实制度建设,规范履职行为。着眼承接立法权,完善人大职能,着眼推动人大监督工作由程序性监督向实质性监督转变,着眼提高人大履职制度化、规范化、程序化水平,推动人大工作与时俱进。常委会把着力依法制定履职规范、完善行权制度、健全工作机制作为在改革创新中加强自身建设的重要抓手。2015年新制定了对国有资产管理和经营工作加强监督的办法、对重大项目建设及管理工作加强监督的办法、关于加强司法监督工作的办法、关于建立预决算审查监督联席会议制度的暂行办法、自贡市宪法宣誓制度实施办法,修正了规范性文件备案审查规定等制度规定12项,既落实了“三严三实”立规执纪的要求,又促进了人大常委会规范履职行为。
抓实人大宣传,营造良好氛围。高度重视人大宣传在推进人民代表大会制度建设中的先导作用。着力以人大刊物、要情动态、公报、网络报纸专版为重点,全方位强化人大宣传载体建设;多形式多角度宣传人民代表大会制度、改革发展成就、民主法制建设进程、人大工作亮点和代表风采,努力营造全市人大工作和民主法治建设良好氛围。人大宣传稿件先后在国家和省市级媒体刊播400余篇(条),其中,多篇作品在国家级刊物上发表。
各位代表,过去的一年,市人大常委会工作取得了新成绩,这是市委坚强领导的结果;是全体市人大代表、常委会组成人员、市人大各专门委员会和常委会办事工作机构辛勤努力的结果;是市人民政府及相关部门、市中级人民法院、市人民检察院大力支持的结果;也是区县人大、社会各界和全市人民关心支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心感谢!
在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,常委会的工作与形势的发展、人民的期望和代表的要求还有不少差距:一是立法能力、立法工作制度和机制建设还亟待加强;二是综合运用监督手段不够,监督实效还需进一步增强;三是推动程序性监督向实质性监督转变的能力建设还亟待加强;四是代表履职机制建设还需着力强化,主体作用还需进一步发挥。针对这些问题,我们将认真研究改进措施,努力提高依法履职水平。
2016年主要工作任务
2016年是决胜全面小康、建设经济强市的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。市人大常委会工作的总体要求是:坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,着眼落实省委和市委决策部署,紧紧围绕“决胜全面小康、建设经济强市”主题主线,认真履行宪法和法律赋予的职责,着力践行“五大发展理念”,服务全市改革发展大局,为持续推进五个自贡建设,促进全市经济社会平稳健康发展,实现“十三五”发展良好开局作出积极贡献。主要工作任务是:
一、围绕市委决策部署,科学决定依法任免
始终坚持党的领导,把握人大工作正确方向。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神,围绕协调推进“四个全面”战略布局和市委决策部署,科学决定依法任免。着力把市委重大决策部署通过法定程序转化为地方国家意志,转变为全市人民的共同行动,及时对我市带全局性、长远性、根本性的重大事项作出决议决定,推动市委决策部署贯彻落实。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一,确保市委人事安排顺利实现。
二、围绕保证立法质量,扎实做好立法工作
坚持依法立法、科学立法、民主立法,发挥地方立法对改革发展的引领和推动作用。完善地方立法机制。着力构建党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体”立法格局,努力把立法资源转化为发展优势、改革优势、法治优势。保证地方立法质量。建立由市人大相关专门委员会、常委会法制工作委员会组织有关力量起草综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案制度,把好合法、公平、管用三道关口;建立立法起草、论证、协调、审议、评估工作机制,规范立法程序;建立民意采纳机制,进一步夯实立法的民意基础。开展地方立法工作。在调查研究基础上,制定五年立法规划和2017年立法计划,完成《自贡市地方立法条例》、《自贡市集中式饮用水源地保护管理条例》立法任务,起草《自贡市<四川省物业管理条例>实施办法(草案)》并进行一审。
三、围绕推进主题主线,认真履行监督职能
把贯彻“五大发展理念”,推进“决胜全面小康、建设经济强市”作为履行监督职能的主题主线,突出监督重点,科学安排监督议题,通过视察、调查、执法检查、专题询问等形式,加大监督力度,增强监督实效。着眼第一要务,推动创新协调发展。对国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行和其他财政收支审计、财政决算及预算执行和调整、政府债务限额、科技创新平台建设、重大项目推进、国有资产管理及经营、农村集体资产股份制改革试点、节能减排等情况开展专题视察,对农发专项资金使用、税收征管、春耕备耕等情况开展调研,听取和审议相关工作报告,并就有关重大事项及时作出决议决定。促进增强持续稳定增长的动力活力,推动形成城乡协调、共同繁荣的良好态势。着眼民生福祉,推动绿色共享发展。听取和审议双溪小井沟饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划实施、城乡环境综合治理、棚户区改造实施、中心城区缓堵保畅体系建设和管理工作、气象灾害监测系统标准化建设、食品安全、养老服务体系建设、中等职业教育发展情况的工作报告;对精准扶贫资金使用管理、历史文化名镇保护、医疗纠纷调解、人防工程和城市地下空间利用、体育公共设施管理与服务开展专项调研;对脱贫攻坚推进情况开展专题询问,提出工作要求和建议,力促改善民生的重点工作扎实推进,使全市人民在共建共享中增强获得感,力促优美怡人的生态自贡和繁荣和谐的幸福自贡建设。着眼依法治市,推动法治自贡建设。对食品安全法、献血法和四川省公民献血条例、电力法及四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例、四川省农村扶贫开发条例、城镇燃气管理条例和四川省燃气管理条例、不动产登记暂行条例在我市贯彻实施情况开展执法检查,推动法律贯彻实施,促进政府依法行政。对行政审判、刑事执行、社会治安防控体系建设等开展视察调研,促进公正司法,维护社会稳定。加强规范性文件备案审查工作,切实维护法治统一和权威。
四、围绕发挥主体作用,着力加强代表工作
服务代表履职。围绕提高代表履职水平,有计划地组织全市各级人大代表、市人大常委会组成人员和乡镇人大主席参加学习培训;围绕代表知情知政,健全和完善人大代表履职服务网络平台,为代表履职创造条件。组织代表履职。围绕代表主体作用的发挥,加强常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系;坚持主任接待代表制度;坚持邀请代表列席常委会会议和参加常委会视察调研、执法检查的制度;坚持组织代表开展集中视察和专题调研的制度,发挥代表投身决胜全面小康、建设经济强市的积极性、主动性和创造性。深化“扶贫攻坚—人大代表再行动”,进一步发挥代表在脱贫攻坚中联系和服务群众的作用。支持代表履职。加强代表议案建议督办,构建代表建议意见网上办理平台,提高办理质量。在市委的领导下,加强对区县、乡镇人大换届选举工作的指导,依法做好市人大代表换届选举工作。
五、围绕提高履职能力,着力加强自身建设
加强思想政治建设。认真学习党的方针政策、国家法律法规和人大业务知识,全面贯彻中央、省市委决策部署,强化理论武装,筑牢“三个自信”,准确把握人大工作的政治方向;增强法治思维能力,不断提高依法履职水平。加强党风廉政建设。以作风建设为着力点,以“两学一做”学习教育为抓手,以加强班子和队伍建设为目的,坚持“四个必须”和“四个反对”,抓实机关党风廉政建设,着力增强班子和队伍的“严、实”自觉、守纪自觉和“四个意识”,切实改进作风,建设为民务实清廉、忠诚干净担当的干部职工队伍。加强履职制度建设。制定起草地方性法规草案工作规程、审议审查地方性法规草案工作规程、预算审查监督办法、政府债务管理工作监督办法;修订激励和保障市人大代表履职暂行办法,促进常委会履职制度化、规范化、程序化。加强统筹协调。规范机关管理,提高机关运行效率;切实加强老干部工作;加强对区县、乡镇人大工作的指导,密切与上级人大的联系,加强与外地人大的交流,努力把市人大常委会建设成依法全面履行职能的工作机关、密切联系人民群众的代表机关。
各位代表,风正潮平,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共自贡市委的正确领导下,凝聚全市人民的智慧和力量,以更加专注的发展定力、更加务实的工作作风、更加奋发的履职作为,同心同德,开拓进取,扎实工作,为协调推进“四个全面”、加快推进“决胜全面小康、建设经济强市”主题主线,创造自贡人民更加幸福美好的明天而努力奋斗!
你可能感兴趣的新闻:
自贡市第十六届人民代表大会法制委员会 主任委员、副主任委员、委员名单
编辑:Frank
0