市领导检查节前食品安全
“十二五”,中国奔向“两个一百年”目标道路上的一段关键里程,自贡建设经济文化强市进程上的一个重要阶段,也是我市食品药品监管事业发展史上不平凡的五年。
十二五期间,我市食药监管系统历经两次改革,背负着社会各界对食药安全的高度期许,承载着320万盐都人民饮食用药安全的重托,掀开了食药监管崭新的一页。
五年间,市食药监管局在市委、市政府的坚强领导下,按照“科学监管、服务发展,防打结合、确保安全”的工作理念,攻坚克难,开拓进取,以体制改革筑牢监管网底,以创新措施提升监管水平,以监管执法确保安全底线,全市未发生重大食品药品安全事故,食品药品安全形势稳定可控、总体向好。
五年间,一场场针对食品药品安全的专项行动密集展开,以摧枯拉朽之势,向严重危害人民群众切身利益和生命健康的食品药品安全违法犯罪展开全面“围剿”。通过认真履职,全市食药监管人用实际行动,打了一场场漂亮的食品药品安全保卫战。
五年后的今天,一组组数据,展示着“十二五”时期全市食药监管事业取得的显著进展——基层监管网络不断健全,全市108个乡镇、街道已组建55个乡镇、街道食品药品监管所,打造标准示范所16个,填补了乡镇、街道食品药品监管机构空白;全市1413个村、社区已全部配备了食品药品协管员,共计1724名,构建起了扎实的底层协管网络;全市已实施量化分级管理的餐饮单位4974户,餐饮单位量化分级动态评定率及量化分级公示率达100%;对药品生产企业检查覆盖面100%,药品生产企业及生产品种建档率100%;建立全市药品批发企业监督检查档案,农村药品监督网覆盖率达到100%,农村药品供应网覆盖率达到100%……五年,通过稳步推进的改革,我市食药监管部门为盐都人民交出了满意的安全“民生答卷”。
强化科学监管
推进食药机构改革
“十二五”,是具有特殊印记的五年。国际金融危机之后,世界经济在此期间经历了大调整、大变局;我国经济发展进入新常态,“三期叠加”波及各个层面;新一届中央领导开启了全面深化改革的进程,发展的制度环境发生了极大改变……所有这一切,相互交织,相互作用,让“十二五”的发展呈现出许多前所未有的变化。“十二五”期间,我市食品药品监管系统历经两次改革,全市积极推进食品药品安全监管体制改革,完善监管机构,健全监管网络,优化、整合监管职能,初步建立起了“行政管理、监管执法、技术支撑、基层监管”四位一体的监管责任体系。
食药安全实现政府统一领导的综合管理。市政府成立了以市委常委、市政府常务副市长为主任,6名副市长为副主任,35名部门负责人为成员的市食品药品安委会及其办公室。 各区县、乡镇(街道)政府也成立了食品药品安全委员会,村、社区聘请了食品药品安全信息协管员,全市四级食品药品监管体系初步建立。
食品安全监管工作纳入各级政府综合绩效目标考核。市政府同各区县政府、市食药安委会成员单位签订年度《食品药品安全责任书》,把食品药品安全工作纳入年度目标考核评价内容,同时纳入社会管理综合治理考核内容。各区县政府也将食品药品安全工作纳入对乡镇、街道年度目标考核。
食品检验检测资源整合稳步推进。市食药监管局会同市委编办、市质监局,借鉴外地经验并多次研究会商,形成了整合我市有关检验检测资源的专题报告,获得了刘永湘市长等市领导的批示。
基层监管网络不断健全。全市108个乡镇、街道已组建55个乡镇、街道食品药品监管所,打造标准示范所16个,填补了乡镇、街道食品药品监管机构空白;全市1413个村、社区已全部配备了食品药品协管员共计1724名构建起了扎实的底层协管网络。
打造特色亮点
全面提升食药安全水平
在自贡,对“入口”安全“零容忍”是一种态度,更是责任与承诺。
“十二五”期间,市食药监管局通过推进药品GMP、GSP认证、开展执法药师远程药学服务、加强基本药物质量监管、提高药品安全性监测水平、狠抓小型餐饮综合整治、推进学校食堂“3+1”的监管模式、建立“阳光厨房”监控平台、推进“明厨亮灶”工程、探索农村群宴管理新方式等亮点工作促进了食品药品安全水平的整体提升。
“十二五”期间,我市注重加强药化日常监管,助力药品行业转型升级,持续推进药品GMP、GSP认证,助力药品行业转型升级。全市现有药品生产企业9家,今年年底前,除鸿鹤制药(鸿鹤坝生产基地)外,我市在产药品生产企业有望全部通过新修订GMP认证;全市现有药品批发企业18家,已通过新修订GSP认证检查15家,全市现有药品零售企业1045家,已通过新修订GSP现场检查826家,年底之前,所有药品经营企业将全部通过药品GSP认证。
为进一步加强对处方药的管理,近年来,我市针对目前执业药师、药师以上技术职称人员数量缺口较大,药师在职不在岗,挂证现象普遍存在的问题,推进监管制度和方式创新,加快探索开展执业药师远程药学服务试点工作,综合运用监督方式,引导加入零售连锁、进销存全过程计算机管理等,增强监督力度和效果,努力规范药品零售行为。
为进一步加强基本药物质量监管,对药品生产企业检查覆盖面100%,药品生产企业及生产品种建档率100%。建立全市药品批发企业监督检查档案,农村药品监督网覆盖率达到100%,农村药品供应网覆盖率达到100%。
药品安全性监测水平稳步上升,药品(医疗器械)不良反应监测体系基本形成,群体性严重药品、医疗器械不良反应(事件)报告率和处理率达到100%。
建立了药品可追溯的电子监管体系。2013年,全市所有在产基本药物生产企业已全部实施电子监管;全市经营国家基本药物的18家药品批发企业均为电子监管网入网企业,入网率达100%;全市零售企业、零售门店(含农村便民药房)共1866家,目前共有1390家药店为电子监管网入网企业(其中1150家为西部药店电子监管试点企业),入网率74.49%。
“十二五”期间,小型餐饮单位食品安全综合整治行动在我市次第展开。全市以高新区汇东路东段等8条街道为主的346家小型餐饮单位集中整治,开展餐饮食品安全示范店、示范街创建活动。经考核验收,123家小型餐饮单位达到食品安全示范店优秀等级,130家小型餐饮单位达到食品安全示范店合格等级,超额完成了创建7条小型餐饮食品安全示范街158户示范户的目标。通过综合整治,我市小型餐饮食品安全示范街和示范店综合形象显著提升,实现了“资质齐全、布局合理、设施齐备、整洁亮堂、制度落实、安全保障”的目标,树立了良好的“盐之都,食之府”城市窗口形象。
随着信息化工作的不断推进,信息技术应用范围逐步拓展到我市食品药品监管各业务领域。近年来,我市大力推行食品安全信息化监管,充分利用现代信息技术开发食品安全信息化监管软件,建立餐饮安全信息化监管指挥中心,对学校食堂和直管餐饮单位在食品加工的原料库房、粗加工、食品留样、备餐间及餐厨垃圾处理等环节和过程的关键风险点,实行全过程、全方位24小时远程视频监控,发现问题及时处理,把问题消灭在萌芽状态。目前,市食品药品安全监管中心已建成并正式运行,全市19个学校食堂已建成远程信息化监控系统并开始运行,受到了社会、学校、家长三方面的肯定。
“闲人免进”的“厨房重地”一直是消费者关注的焦点,也是食品安全监管的重点和难点。近年来,随着 “明厨亮灶”工程的快步推进,诸多餐饮安全疑问正一个个被解开。“十二五”期间,我市四川理工学院、自贡一中等10所学校23个食堂、275家社会餐饮单位建成“视频厨房”,实现在线实时监控;220家社会餐饮单位建成“透明厨房”,101所学校及社会餐饮单位使用食品安全管理软件规范日常管理。
在我市广大农村,节庆期间常见坝坝宴,这种群体性用餐活动,价格低廉、方便省事,但由于卫生条件和食品安全意识欠缺,一旦监管不力,极易发生群体性食品安全事故。十二五期间,我市积极探索农村坝坝宴管理模式,落实乡镇农村群宴食品安全责任,对厨师和举办者实施“双备案”制度,10桌以上宴席,监管部门派员现场指导。全市共备案“一条龙”专业厨师队伍共325个、厨师445名;共备案农村群体宴席94528户、932673桌,现场检查指导89823户、865500桌,现场检查指导率达92.8%;成立首家农村群体宴席管理公司--“自贡市聂坝坝餐饮管理有限公司”,实行公司规范化的运行,有效预防和减少食品安全责任事故的发生,引领乡厨大众化餐饮行业健康有序的发展,同时起到示范和推广作用。
修订完善了《自贡市食品安全事故应急预案》,制定了《自贡市食品药品监管局食品安全事故应急处置预案》,制定完善了《舆情监测制度》《综合协调制度》《应急处置联动制度》等一系列制度,在全市范围内形成快速、协调、高效的应急处理反应运行体系,食品药品安全事故处理率达到100%,突发事件应急处理能力得到全面提升。
通过一系列亮点工作,“十二五”期间,我市食品药品安全水平整体提升。
严打食药犯罪
依法行政能力明显提升
临近年末,盐都大地一派忙碌的景象。
11月24日清晨,汇东新区一农贸市场内,选购食材的市民人头攒动,商贩进出货井然有序。做凉菜生意的小李,刚刚将加工好的几十斤卤排骨摆上柜台。当被问及现在的排骨中是否有违规添加剂时,小李回答:“现在没人敢了,这几年违法的商家,被抓的抓,罚的罚,背良心债,还判刑,太不划算。”小李道出的是一个普通商贩诚信经营的心态。
下猛药、出重拳,在这座城市,一条严厉打击食品药品违法犯罪的“高压线”,正在规范震慑着整个市场,让广大经营业户越来越不敢碰、不能碰、不愿碰。
是什么让行业发生了改变?
“十二五”期间,市食药监管局从广大群众最关注的热点问题入手,将专项整治行动作为净化市场,保障安全的重要抓手,相继开展了各类安全专项整治行动。
五年间,全市共开展食药安全专项整治“亮剑行动”、打击食药违法犯罪“雷霆”行动、农村食品市场“四打击四规范”、医疗器械“五整治”等各类专项整治行动43次,出动执法人员67264人次,监督检查食品药品生产经营单位126720家次;取缔药械化无证经营户42户,餐饮经营户141户,查处“四品一械”违法案件2130件,依法移送公安机关涉假案件13件,刑事拘留犯罪嫌疑人9名,批捕2名。
“十二五”期间,我市监管人员的依法行政观念和依法决策、依法办事意识明显增强,主体清晰、权责分明、程序合法、行为规范、监督有效的行政执法制度机制初步建立;重大事项决策征求意见、听证、合法性审查、集体决策制度严格执行,行政权力运行更加公开、公平、公正,行政决策更加科学、民主、规范;公共服务意识得到强化,树立了食品药品监管部门良好形象;信息公开不断完善,行政权力网上公开透明运行,实行首问负责、限期办结和“一个窗口对外”工作机制,简化办事程序,规范审批行为,提高了工作效能。
加强队伍建设
筑牢食药安全防线
24小时分秒坚守、365天全年不休。
对于各级重要食药安全职能部门,每到元旦、春节、中秋、国庆等重大节日期,工作人员都是彻夜不眠;每次开展专项行动,处置食药安全事故的第一线,都有食药人艰苦奋战,冲锋在前。
2013年机构改革后,我市食药监管系统大量补充一线执法人员,目前全市食药监管系统实有人员405名,到编率72.6%;食药检验检测机构现有人员21名。为适应履职要求,市食药监督管理局有计划地加强监管人员能力素质建设,除利用以会代训、交流研讨等方式外,还采取“送出去、请进来”等方式,重点对食品生产、流通、餐饮服务、医疗器械监管技能和行政执法案件办理、快检技能等进行了专题培训,全系统累计开展干部教育培训达22000余人次。
各级政府不断健全食品药品安全经费保障机制,加大经费保障力度,将监管、检测、执法等经费纳入财政预算。全市各级财政经费保障实现逐年增长,2013-2015年分别安排资金411万元、685万元、952万元,确保了食品药品监管工作的正常开展。
2014年,市食药监管局拿出100余万资金加强基层所建设,通过集中采购为全市已建的42个基层食品药品监管所统一配备执法装备各1套,设施设备逐步完善。
宣传正能量
推动形成社会共治新格局
肉鸡并不可怕,食品添加剂不是“洪水猛兽”,这些知识公众不清楚,归根结底是宣传、沟通不够。近年来,我市食药监管系统,通过建立信息定期发布机制,加强与官方主流媒体战略宣传合作,全面开展“六五”普法宣传,加强对新修订《食品安全法》、新修正《药品管理法》等食品药品安全领域法律法规的宣传教育,宣传正能量,推动食药监管形成社会共治新格局,营造了社会各界学法知法的浓厚氛围。
“十二五”期间,我市建立信息定期发布机制,加强了官方网站食品安全《曝光台》、《公示栏》以及政务动态等信息发布更新工作;进一步加大了官方微博、微信信息发布,信息发布平台建设得到充分发展。
市食药监管局加强了与官方主流媒体战略宣传合作,分别与自贡日报社、自贡晚报社、自贡广播电视台及自贡在线等媒体签订了合作协议,及时跟踪报道食品药品违法案件情况,常年宣传食品药品基本常识和安全知识,形成了多渠道发布食品药品安全信息、普及食品药品安全知识的快速平台,为全市“放心食品、药品”的消费环境营造良好氛围。 同时,积极推进举报奖励制度建设,12331投诉举报服务平台上线运行,已与“食品药品投诉举报一体化系统”自动对接,24小时受理全市的12331电话投诉举报。今年以来,共受理群众投诉举报、咨询、意见建议共701件,投诉举报回复率达100%。
市食药监管局还通过每年制作宣传海报、制作市食药监管局形象专题片等形式,宣传饮食用药安全。以食品安全宣传周为契机,开展食品药品安全知识大讲堂、食品安全公益广告展播、食品安全消费体验、食品安全校园行、食品安全进企业宣传培训、食品安全知识进万家等形式多样的食品安全主题宣传活动。
市食药监管局、市农牧业局、市教育局等多个单位先后举办主题日活动。通过展览演示、实地观摩、咨询讲座、在线访谈等形式,系统展示自贡市食品安全监管取得的工作进展及未来的目标规划,积极回应、主动发布各自领域食品安全热点问题、科普知识和先进典型,发挥了示范效应,聚合了正能量,增强了群众的自我保护意识和维权意识,营造了企业守法,人人关注、支持、参与食品安全的良好氛围。
如今,美丽的盐都自贡,正在进行着食药安全社会共治的有益探索:多元化的共治主体,层级化的治理路径,网格化的信息管理手段,有力推动了社会共治格局的构建。
展望
五年一个刻度,我市经济社会蓬勃发展;五年一个跨越,我市食药监管又将站上新的历史起点。
展望未来,2016年,我市食药监管系统将继续贯彻党的十八大及三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求,按照“科学监管、服务发展、防打并重、确保安全”工作思路,加强过程监管,突出防范打击,强化能力建设,努力提升食品药品安全水平,全力防止重大食品药品安全责任事故,促进经济社会健康发展。
“浩渺行无极,扬帆但信风。”未来的“十三五”规划将全面、有序、系统、准确地进一步回答全面深化改革的时代命题。在“十三五”,更先进的监管方式、更有力的执法打击力度、更安全的食品药品生产环境,值得期待。
编辑:张昊灿
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