党旗下的荣誉
自贡网讯(记者 罗乐/文 熊心权 冉昌龙 李涛/图)2014年3月,当党的群众路线教育实践活动启动的时候,民间即萌发许多关于活动的质疑——会是做表面文章吗?活动结束了,作风建设还会继续吗?
寒来暑往,秋收冬藏。经过大半年自上而下的历练,我市广大干部群众最担心的是“四风”问题反弹、雨过地皮湿、活动一阵风,最盼望的是形成常态化、常抓不懈、保持长效。
逆水行舟,一篙不可放缓;滴水穿石,一滴不可弃滞。从城市到乡村,从机关到企业,整改工作是不是还在持续?作风运动是不是转向了深入?活动的成果会不会被丢掉?
对于群众的盼望,最终要用事实来作答,而我市给出了一份漂亮的答卷。
窗口规范管理
“账前预审”规范村级财务
“票据填写不规范,账没有报下来,又白跑一趟。”2014年9月16日,富顺县富世镇锁江村村主任邵家莉从镇财务托管
中心回来,这已是她当月第二次“返工”。
去年4月1日,富世镇率先在富顺县实行村级账务账前审核监管工作方法(简称“账前预审”),要求报账入账前,严格审核各项财务票据凭证的合法性、真实性、准确性和完整性。目前,这一制度已经在该县26个乡镇、319个村、51个社区全面推行。
随着城镇化建设的加快,一系列城镇化和农村民生项目落地,一些村、社区、村(居)民小组掌管的钱多了,群众质疑村组集体账务收支不透明、村组干部乱收支、入账票据不规范的意见增多。
富世镇财政所所长李昌平在乡镇财政所工作了近30年,他告诉记者,镇里每年反映基层账务账目问题的信访件就有10多件。“有的村甚至连正式的现金日记账都没有,拿个烟盒、扯个报纸角,打个白条就能领钱。”有的村、社区购买办公用品,没按政府采购目录搞招标程序,无正式发票,用保修卡入账;有的村接待费发票出自几个地方,有的未盖章,数量、金额笼统,极不规范……
由于一些地方财务收支大多是村支书或村主任“一支笔”审批,甚至出现了贪污腐败问题。2013年,富世镇平澜村2组出纳林某私立账户,挪用小组资金10余万元购买彩票,被群众举报,经调查情况属实进行了处理。
为促进村级财务管理的整改,乘着教育实践活动的春风,富顺县纪委、监察局带队到浙江宁波梅山乡考察学习,并结合实际制定出了新工作法。
“除了5000元的备用金,村里没有一分钱。”锁江村村支书杨正军说,村组的集体资金账户被取消,其所有的银行存款及现金全部转入镇财务托管中心专户,严禁公款私存。与此同时,镇托管中心建立了村组集体资产台账和现金流动台账,通过一个账户和两本台账,让村民知家底。
邵家莉给记者出示了一份“财务入账审核签证单”,须有出纳员、理财小组长、监督委主任、托管中心及片区纪委委员5道关口审核签字,最后凭第二联入账。在李昌平看来,“账前预审”层层把关,严格规范,就是为了给群众一个明白,还干部一个清白。
自推行“账前预审”以来,富世镇托管中心共计收回村(社区)、小组的资金400余万元,严禁公款私用。全镇各村(社区)未发生一起谎报套取现金,未新增不良债务,村(社区)接待费用明显减少,村级工作运行成本降低。
生活用品送老人
下派干部进村入户解难题
“马家冲106号住了几十户人,都还在使用旱厕,这里的群众都在喊臭,一定想办法改造为水冲式厕所。”“北门巷到机具厂一带70多米路没有路灯、路面坑坑洼洼,这事要抓紧找各单位协调,尽快落实。”在富顺县富世镇后街社区,刚下派来的副书记尤俊萍一直在念叨着这些琐碎的“小事”。
尤俊萍是富世镇党政办主任,作为下派干部到后街社区任第一副书记。到位之后,她在完成富世镇党政办工作的同时,一有空就往后街社区跑,熟悉工作了解情况。一个多月来,她不但了解了社区居民情况,还发挥自己的特长,和社区有关人员一起完善了各项规章制度,使得社区便民服务大厅的环境和工作人员的精神面貌焕然一新。
在后街社区有两名贫困老党员,60多岁的哥哥和40多岁患有痴呆的弟弟相依为命。在走访中得知这一情况后,尤俊萍不但私人拿出200元钱帮助兄弟俩,还积极为兄弟俩联系帮扶单位。“我正在争取政策,为兄弟俩购买养老保险,解决他们的退休金问题,让他们老有所依。”尤俊萍说。
不仅如此,后街社区北门巷到机具厂一带70多米路没有路灯,路面也是坑坑洼洼,给附近的居民出行带来不便。尤俊萍找人做预算,她准备联系协调各帮建单位,争取资金改造道路。
从去年3月7日开始,为了更好地开展党的群众路线教育实践活动,富世镇发文下派17名政治素质好、原则性强、工作能力高的机关党员干部到辖区内各个社区任第一副书记,零距离接触群众,知民所需,解民所急,并同时参与社区管理和重大事项决策,及时发现社区存在的问题,以便及时整改。“这些人思想活跃,创新意识强,到基层后,利用自身创新思维为基层带去了新鲜的工作思路,同时他们也在基层工作中迅速成长。此举既密切了党群干群关系,也提升了他们的自身能力。”富世镇党委书记吴兴明介绍,该镇还下派干部到各村任副书记,其职责与下派到社区副书记的相同。
据悉,富世镇在群众路线教育实践活动中的这一举措,在全市属创新模式。
温馨关怀送服务
保持为民服务“新常态”
虞良忠是荣县县城内一家餐馆的老板。近日,他来到位于荣县政务服务中心的地税局办税大厅办理购票业务,不到10分钟就办理完毕。“和过去相比,现在太方便了。以前办理业务需要在局机关和大厅两头往返跑,至少要一个多小时。”虞良忠说,“这样的服务方式为老百姓提供了方便,值得表扬!”
2014年12月18日上午,记者来到荣县政务服务中心。位于二楼的荣县地税局办税大厅内人流熙攘,轮值担任小微企业税收业务辅导员的第三税务所副所长秦川正与纳税人亲切沟通。一年以来,该县地税局抽调了5名业务骨干,每周轮流进大厅“蹲点”,解决纳税过程中遭遇的“疑难杂症”。
21个工作人员、14个服务窗口、年办件数量近20万件。自去年党的群众路线教育实践活动开展以来,该县地税局把征求意见与帮助解决群众实际困难结合起来,使干部群众和纳税人从一开始就感受到活动带来的新变化新气象。
据荣县地税局局长谭守刚介绍,针对纳税人提出的纳税申报期大厅排队等候时间长、代开发票审批环节多,在大厅、管理所和县地税局多头跑、往返跑、耗时耗力的情况,县地税局实行“一站式”服务,大力推行“网络申报”,实行审批前移、窗口办结,既节约了纳税人时间,又减轻了纳税人负担。
“我原来每次去申报业务的时候,总是被一大堆表格弄得头晕。现在地税局推出免填单服务,我去办理业务,工作人员就给我填好了,谢谢他们!”在县城里做食品批发生意的龚月英告诉记者。
据谭守刚讲,免填单服务是教育实践活动开展以来荣县地税局的创新举措,旨在避免纳税人填写表册费时费力、不规范等问题,“与过去不同,现在只需纳税人提供相关资料,由办税服务大厅工作人员利用免填单系统统一制作表证单书,纳税人只需要签个字就可以了!”
诸如此类的人性化服务还有很多。恰好在此办事的个体工商户叶勇说,过去机开发票导税系统运行速度慢,纳税人数据导取等待时间长,他曾提出意见。没过多久,办税大厅就开通了税企QQ群,通过外网传送数据,效率大大提高。
去年早些时候,县地税局陆续接到群众举报,反映有不法分子假借该局办公电话,谎称可为购房户办理购房退税,骗取购房户银行账号和相关信息,以期达到诈骗钱物目的。“闻讯后,我们第一时间向公安机关报案,并在纳税大厅张贴提示公告,在电视台滚动播放公告。”谭守刚告诉记者,由于处置时间及时、方法得当、措施有力,没有发生一起群众受骗上当的案件。
在为纳税人提供优质高效服务的同时,荣县地税局还面向小微企业和民生企业提供减免税等优惠政策。
荣县自来水公司是西部大开发税收优惠政策的受益者。该公司计财部部长廖征告诉记者,通过税收减免,从2005年开始,企业的所得税便由过去的25%下降到15%。“转眼10年过去了,该政策共为企业累计减税近400万元。”廖征说。
“企业享受税收优惠,全县人民则享受用水实惠。”据廖征讲,节约出的资金被广泛用于输水管网、供水设备等水务基础设施建设和改造,大大改善了荣县自来水公司的供水质量,提高了供水能力。
谭守刚介绍道,2014年,在县域工业基础仍十分薄弱、服务业市场狭窄、投资增速大幅回落、消费增长缓慢、房地产市场低迷的情况下,虽然地税收入形势十分严峻,但截止12月底,累计入库税收仍达到4亿元。
“家乡助你上大学”
干部入户由村民“考勤”
补助经费维修水渠,保证13、16、17组春灌正常进行;出资购买水闸门,避免流经11组的团结渠渠水浪费;组织全村妇女参加两癌筛查体检……在党的群众路线教育实践活动中,大安区团结镇土柱村将干部考勤办事登记本送到各家各户,对村两委有啥意见建议,统统写在本子上,限时倒逼一大批民生难题“销号”化解。
2014年4月初,土柱村3组村民杨荣华的电瓶车停靠在北环路路边被盗。两天后,3组居民组长袁勇在走访组内群众时,看到了杨荣华在干部入户考勤办事登记本上所作的记录。如何解决摩托车电瓶车停车问题?通过与村干部江元树商量,袁勇一天后便电话告知杨荣华,可以暂时将新买的电瓶车停到村办公室外的广场上。
记录联系村组干部姓名、入户时间、群众反映的问题、服务情况以及满意度,干部入户考勤办事登记本功能多多。登记本由农户保存,村两委抽查,不仅要求村干部走访所联系组的困难群体,还要求组干部走访组内其他群众,每月至少1次。“党员干部好找了,群众跑腿少了,不仅如此,打勾勾的时候,还是我们说了算。”该村3组养鱼户陈元华对政务服务有特殊的需求,他就服务事项的办理时间和地点提出了个人意见后,现在即使是周末,他的养殖证也能盖到章。
“逼”干部入户走访,把干部入户走访的“考勤权”交由群众,避免走访成为形式。江元树告诉记者,干部的工作做得好与不好,群众的眼睛是雪亮的。“在具体的操作层面上,对于一些政策性问题,干部可当面进行解释,填写处理情况后,由群众签字;对于无法当面处理的问题,汇总上报村两委研究处理,待处理后再填写处理情况,最后由群众签字。”
为了及时反馈意见建议的处理结果,土柱村还全面推行“三表”,即民情预警表、民情晴雨表和民情反馈表,汇总、公示群众反映的问题、责任人、改进措施及进展情况,同时累积每月收集、处理答复问题情况。
“点题公开”群众说了算
“现在镇里不是在搞违规违纪违法行为专项整治吗?党员和群众都很关注哦。希望村里及时公开相关情况哈!”近日,大安区团结镇狮塘村支部党员罗锡友在“点题公开”专题大会上直言不讳,他觉得此类活动应及时公开进展,许多党内工作,特别是纠风反腐的内容,不光是党员上心,群众也很关注。
记者从该镇纪委了解到,去年党员群众先后“点题”30余项,均得到及时回应、公开。通过“选题+点题”方式晒党务、晒政务,群众心里亮堂了,误会少了,干部轻装上阵积极性高了。
让制度在阳光下运行,一直是团结镇探索正风肃纪长效机制的重要举措。记者看到,在2014年9月“出炉”的《团结镇“选题+点题”公开工作实施方案》中,不仅囊括了基层信息公开的“必答题”,还专门对“选答题”的公开原则和程序进行了说明,即对参考目录之外的阶段性、临时性工作,若群众觉得有必要公开,可以5户以上联名“点题”的形式提交村(社区)组,各村(社区)组需在群众“点题”一周内及时按有关规定和要求进行公开。
据该镇纪委书记朱丽娜介绍,“选题+点题”公开是个系统工作,大致分为三个层面:党务公开经党员大会表决,由全体党员参加;村务公开则是召开村民代表会,由全体村民代表表决;组务公开是召开户长会,由全体户长表决。各村(社区)“两委”在收集党员、干部、群众对“选题+点题”公开情况的意见和建议后,应及时作出回应和处理,镇纪委全程监督执行情况,对落实不力的组织和个人严肃处理。
政策的“硬杠杠”有了,如何让党务政务公开入心入脑,真正实现家喻户晓?镇长杨彬说,一般来说,党员群众不会乱“点菜”,他们的关注点无外乎当前镇域经济社会发展的一些热点、难点和盲点问题。
“钱袋子”是个敏感问题也是热点问题,总让人感觉讳莫如深。该镇红星村地处大安新城开发规划区内,征地拆迁涉及大量资金,村财务收支频繁。村两委听取群众意见后,按月召开一事一议工作会,将村干部工作补贴经费等明细情况公之于众,获得百姓好评。这是该镇实行“选题+点题”公开的一个成功例子,其做法正在全镇铺开。
重大事项经常公开不够,这也是一个老大难问题。镇纪委副书记凌波告诉记者,团结镇敢于将决策过程和主要措施进行公开,具体内容实行政务公开,执行、结果两兼顾。各职能部门在人事管理、财务收支、惠农政策等社会热点和党员群众关注的工作上开诚布公,在决策上扩大公开面,较好地实现了党务政务公开结合。
编辑:张昊灿
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