《决定》摘要
●深化市场取向的经济体制改革——建立公平开放透明的市场规则,加强市场监管体系建设,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的地方保护政策;完善现代产权制度,保护各种所有制经济产权和合法利益;积极发展混合所有制经济。推动国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济;深化国有企业改革。加快完善现代企业制度,健全规范高效、有效制衡的法人治理结构;促进非公有制经济健康发展;推进资源要素配置市场化改革;推进金融改革创新。有序推进县(区)级农村信用社改制组建农村商业银行;创新产业发展体制机制。激发各类市场主体发展活力,建立健全三次产业协同发展机制,构建现代产业体系;完善开放型经济体制机制。转变招商引资方式,推行行业招商负责制。
●加快转变政府职能——科学高效履行政府职能,深化行政审批制度改革,拓展服务功能,规范中介服务行为;深化政府机构改革,深入推进政企、政资、政事、政社分开,理顺部门职责关系,按照政事分开、事企分开、管办分离要求,稳妥推进事业单位分类改革,增强事业单位活力;深化投资体制改革。加快投资领域简政放权;深化财税体制改革。合理划分市与县(区)、乡镇(街道)事权范围,建立事权和支出责任相适应的制度。
大安区工商局、消委会组织小学生进超市开展消费体验活动 摄影 记者 欧亚非(资料图片)
专家解读 处理好“两只手”关系
如何深化市场取向的经济体制改革?为什么需要加快转变政府职能?日前,记者专访了市委党校副教授徐怀东。
徐怀东说,资源的稀缺性是一切经济问题的根源,人们对有限资源的配置,有两种基本方式。一是市场,所谓“看不见的手”;一是计划,即政府这只“看得见的手”。习近平总书记强调,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,二者是有机统一的,不是相互否定的,不能把二者割裂开来、对立起来,既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用,也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定市场在资源配置中起决定性作用。因此,我们必须处理好政府与市场的关系。一方面深化市场取向的经济体制改革,让“看不见的手”发挥作用;另一方面要加快转变政府职能,发挥好政府这只“看得见的手”的作用。
徐怀东认为,完善市场经济体制,必须培育数量庞大的充满活力的市场主体。我们既要通过完善现代企业制度,提高国有企业的市场竞争能力,又要让国有资本从一般性竞争领域退出来,为非公企业发展留出足够空间,并支持非公企业做大做强。同时,还要推动国有、集体和非公资本交叉持股,发展混合所有制经济。混合所有制企业可以由非公资本控股,这是又一个重大突破。这些改革的新思路、新举措为我市深化国有企业改革、调整产业结构指明了努力的方向。
完善市场经济体制,必须建立公平开放透明的市场规则。此次《决定》中提出的制定负面清单意义重大。所谓“负面清单”就是“非禁即入”,也就是说,凡是在政府列出的负面清单上没有明确禁入的领域,任何企业都可以依法平等进入。这一切必将催生新一轮创业高潮的到来,中小企业将迎来快速发展的春天。这对严重依赖于重化工业的自贡来说,是又一次难得的历史机遇,需要抓住、抓稳、抓好、抓实。对自贡来说,地处川南几何中心,既有中心带的优势,又有内陆化的劣势。因而,《决定》强调,必须更加主动地融入成渝经济区发展,特别注重加强与川南各城市协同合作,共同构建川南经济区一体化发展机制。我们必须科学合理界定自贡在区域一体化发展中的战略定位,力争在川南城市群发展中把自贡打造成“川南城市之心”。
严格规范“看得见的手”
徐怀东说,基于20多年来建立市场经济体制的经验教训,要让市场在资源配置中起决定性作用,就当前而言,必须严格规范和约束政府这只“看得见的手”,再也不能让它变成一只“闭不住的手”。为此,加快转变政府职能,建设服务型政府成为必然选择。对于这方面的改革,我们需要把握好“定、减、管、放”四个字。
所谓“定”就是明确界定政府职能和权力。《决定》强调了地方政府的职能就是“公共服务、市场监管、社会管理和环境保护”,除此以外没有其它职能。同时,明确提出要推行各级政府及其工作部门的权力清单制度。清单上没有的权力将不能行使。其它权力都到哪儿去了?凡是市场能够做到的,交给市场;凡是社会能做到的,交给社会。
所谓“减”主要有以下四项:一是减少行政审批,清理行政审批前置条件。二是减少对微观经济的干预,政府不再直接去组织融资和操办项目。三是减少赋税,深化税制改革,进一步减少相关税费,让企业过好日子。四是减少“三公”开支,推进“大部门”和“大科室”改革,精简党政机构。
所谓“放”就是要把该放的权力放到位,激发各类市场主体的创造力,增强经济发展内生动力。一是政府向市场放权,由企业依法自主决策投资领域与项目,政府不再审批。二是政府向社会放权,更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。三是上级向地方放权,三中全会后,中央和省在不断下放权力,市里也要把相关权力下放到区县,激发基层活力。
所谓“管”就是政府必须管住管好该管的事,工作重点转到为市场创造公平竞争的市场环境上来,转到维护社会公平正义上来,转到建设一个公共服务型政府上来。
记者观察 经济体制改革是全面推进改革的“突破口”和“重头戏”
近年来,我市围绕建设“五个自贡”、推动次级突破加快崛起,着力投资拉动产业支撑,加快“两化”互动统筹城乡发展,切实保障改善民生,全市经济社会保持平稳较快发展。2013年,我市经济总量迈上千亿台阶,主要经济指标增速高于全省、领先川南,全年地区生产总值实现1001.6亿元、增长11.3%。今年上半年,在世界经济复苏进程漫长而艰难、影响国内经济稳定增长的因素比较多、经济增长下行压力并存的背景下,我市经济运行保持了平稳增长态势。上半年实现地区生产总值(GDP)511.24亿元。
自贡各项改革步伐正有力推进。而经济体制改革始终是全面推进改革的“突破口”和“重头戏”。深化经济体制改革是转变经济发展方式的前提和保障,就必须加快完善社会主义市场经济体制,为推进经济转型升级提供制度保障,促进经济持续健康发展。牵住深化经济体制改革这个“牛鼻子”,可以有力促进其他领域改革的协同深化。深化市场取向的经济体制改革,也需要政治、文化、社会、生态文明等其他领域的改革,形成强大改革合力。
在我市上半年经济形势分析会上,还提出了进一步精简审批事项,提高审批效率,为企业提供优质的政务服务,加强金融生态环境建设。这对加快转变政府职能又提出了更高的要求,加快转变政府职能,就是要找准市场功能和政府行为的最佳结合点,切实把市场和政府的优势都充分发挥出来。同时,政府职能转变要注重简政放权和加强监管同步推进,增强政府治理能力,提高政府效能,建设法治政府和服务型政府。要优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善协调行政运行机制。(记者 陈莉媛)
编辑:范秦龙
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