链接:图解《政府工作报告》
回眸2013
过去的一年是全市凝心聚力、克难奋进、跨越台阶的一年。一年来,面对复杂严峻的宏观经济形势,市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结带领全市人民,紧紧围绕建设“五个自贡”、推动次级突破加快崛起,着力投资拉动产业支撑,加快“两化”互动统筹城乡发展,切实保障改善民生,全市经济社会保持平稳较快发展。
主要经济指标增速高于全省、领先川南
全年地区生产总值实现1001.6亿元、增长11.3%;地方公共财政收入完成38.33亿元、增长16.2%;全社会固定资产投资完成531.61亿元、增长22.2%;社会消费品零售总额完成380.24亿元、增长14.2%;粮食连续7年丰收,农业增加值实现119.42亿元、增长3.8%;城乡居民收入分别达到21489元和8961元、增长10.5%和12.6%。
投资持续快速增长 工业经济平稳运行
每季度组织项目集中开工,247个市级重大项目完成投资298.8亿元,70个项目投产投用。14个项目纳入省重点项目,全年到位项目补助资金12.2亿元。出台33项稳增长措施,规模以上工业增加值完成476.5亿元、增长11.5%。战略性新兴产业增加值占比达到28%。
重大基础设施建设实现新突破
交通建设投资突破50亿元,成自泸、乐自高速公路全线通车,川南一小时通达全面实现,自隆、内威荣高速公路建设加快推进,成自泸高速富顺连接线竣工通车、大安连接线开工建设,乐自高速荣县连接线竣工通车、自流井连接线及互通立交开工建设。水利建设投资突破30亿元,小井沟水利工程坝体填筑和移民对接安置有序推进,狸狐洞水库开工大坝主体工程。110千伏荣县城北等输变电工程建成投运。市燃气储配站主体完工。
城镇建设步伐加快 新村建设加快推进
城市总体规划调修基本完成,多规衔接、城乡统筹的全域规划体系基本构建。中心城区南部、西部、东北部新城开发有序实施。全市新增建成区面积6.3平方公里,城镇化率达到46%。新增城市绿地220公顷,人均公园绿地达11平方米,全市森林覆盖率提高到31.4%。
围绕“四态一体、共融发展” 连片推进新农村建设,实施新农村综合体项目12个,建成农民集中居住区房屋2342套、新村聚居点54个,改扩建生态庭院型新农家大院78处,集居区基础设施和公共服务配套更加完善,7.6万户农民生活条件明显改善,农民集中居住率达46.6%。新建和改建通乡公路156公里、通村公路388公里。
改革有序推进 开放合作不断深化
统筹城乡综合配套改革深入实施,深化“双挂钩”试点获国土资源部批准,全市规范流转土地35万亩、林权8.3万亩。企业改革继续深化,纺织供销公司等5户企业实现破产终结,17户煤矿企业关闭及兼并重组基本完成。财税改革有序推进,“营改增”试点启动实施,投融资改革成效明显,行政体制改革不断深化,行政审批事项保持全省最少,193项权力事项下放乡镇。
积极推进川南一体化发展,与川南各市发起组建了向家坝灌区建设开发公司。积极支援“4.20”芦山地震抢险救援,对口援建荥经县恢复重建工作有序开展。健全招商激励机制,加大项目招商力度,全年引进到位市外资金590亿元、增长22.9%,新签约5亿元以上项目52个,进出口总额突破10亿美元,其中出口6.16亿美元、增长19%。
民生工程深入实施 社会事业协调发展
幸福自贡建设扎实推进,14件实事全部办理落实;新增城镇就业3.9万人;首次将农民工纳入城镇住房保障范围,新开工保障性安居工程9771套、竣工9825套,改造棚户区4851套,完成农村危房改造8981户;帮助5万多贫困群众实现脱困;解决了19万农村人口的安全饮水问题。
推进义务教育均衡发展,建成义务教育标准化学校40所;建成三甲疾控中心1所、二甲中医院3所、标准化乡镇卫生院和社区卫生服务中心95个;成功创建省级文明城市;自贡世界地质公园荣膺“中国最美地质公园”。
展望2014
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神,用改革统领经济社会发展全局,坚持科学发展、加快发展的工作指导思想,牢牢把握“稳中求进、进中求好”工作基调,深入实施“三大发展战略”,以提高经济增长质量和效益为中心,以转型升级为主攻方向,以项目建设为抓手,着力产业支撑和投资拉动,着力调整优化经济结构,着力加快新型城镇化,着力保障和改善民生,努力实现经济社会快速健康发展,更高水平推进“五个自贡”建设,为加快构建区域中心城市、全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要指标安排:地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长10.5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;地方公共财政收入增长11%;单位地区生产总值能耗下降完成省下目标;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%。
做大做强产业 提高发展质量
大力实施“产业促进年”,坚持调存量与扩增量并举,主要依托扩增量调结构,推动产业转型升级、提质增效,加快“产业自贡”建设步伐。
加快机械制造高端化步伐,建成商用车零部件生产基地一期工程,力争开工高精铜深加工项目;推进盐向深加工、盐化工向精细化工延伸,加快鸿化整体迁建;促进食品工业品牌化、集团化发展,实施西南(自贡)无水港油脂加工等项目,打造特色食品品牌。
依托重点企业壮大节能环保装备制造业,实施东锅公司气化炉产业化平台、运机节能环保型成套输送装备产业化等项目;依托科技创新大力发展新材料产业,实施中天胜公司1万吨特种聚酰亚胺树脂及复合材料产业化、晨光氟硅新材料产业化等项目;积极培育发展生物医药、信息技术产业,加快建设中新医药产业园、旭阳药业现代中药产业园;战略性新兴产业增加值占比提高0.5个百分点以上。
着力打造千亿国家高新区,支持区县工业园区建设,规划建设大安工业园区,园区新增承载能力5平方公里;引导园区产业集群发展,全年新入驻项目35个,主营业务收入达到1100亿元以上。
坚持抓大不放小,新增主营业务收入30亿元企业1户、10亿元企业2户、规模企业30户。
围绕构建区域现代商贸物流中心,加快川南五金城、汽车配件市场、华商国际城、西南(自贡)无水港等重大项目建设,开工建设汽车商贸会展中心。加大建成专业市场培育力度,强化市场业态管理,新培育10亿元以上专业市场4个。服务业增加值增长11%。旅游综合收入增长15%以上。
加快转变农业发展方式,促进农业提质增效,粮食产量稳定在125万吨以上,农业增加值增长3.5%。重点打造7个规模上万亩、产值上亿元的现代农业示范园;健全农业标准化生产体系,保障“舌尖上的安全”。
强化项目带动 增强发展后劲
坚持依托项目调结构、增后劲、惠民生,推进253个重大项目建设,确保完成投资300亿元,固定资产投资完成600亿元。
加快内威荣、自隆高速公路等131个续建重大项目建设,确保海川公司燃机配件制造等50个项目投产投用。力促川南通用航空产业基地等84个重大项目开工建设,力争开工内自宜城际铁路。着力推进133个重大产业项目建设,全年工业投资完成175亿元以上。着力推进64个基础项目建设,力争完成投资70亿元。加快乐自泸铁路、自泸大件路、沱江航道升级改造和成自泸城际铁路、富顺-南溪高速公路前期工作,完善项目规划、可研、选址、环评等前期手续,提高项目成熟度。
加快新型城镇化 推进城乡一体发展
坚持以人的城镇化为核心,走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路,不断提高城镇化质量水平,城镇化率提高1.6个百分点以上。
出台农业转移人口市民化实施办法,全面放开进城落户限制,推行流动人口居住证制度,配套完善进城农民农村权益保障和城镇就业、社会保障等政策,扩大进城农民工住房保障范围,加快探索城乡社会保险转移接续机制,使进城农民与城镇居民享有同等权益。探索建立农民自愿放弃宅基地补偿机制,保障农民宅基地用益物权,让农民愿进城、能进城、留得住。
重点推进4个省级示范镇和一批市级试点镇建设,打造一批规模适度、功能配套、优美舒适、各具特色的小城镇。
以构建产村相融、四级居住新形态为载体,加大力度推进新农村综合体、新村聚居点、新农家大院建设,配套完善新村基础设施,新建和改造农村公路260公里,促进农村生活社区化,着力建设美丽乡村、幸福家园。
全面推进棚户区改造,加快东兴寺、西山路片区综合改造,完成东兴寺片区居民房屋征收补偿和农房征地拆迁,启动东兴寺大桥立交、铁路桥拓宽等基础设施和安置房建设;完成西山路片区汇园路建设和10万平方米安置房主体建设,开工西山路改造。全面启动光凤片区、汇柴口—火井沱和大安老街等片区改造,启动汇柴口片区安置房建设和大安老街直管公房居民搬迁。积极推进28个乡镇棚户区改造。
围绕建设“生态自贡”,持续实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废“五大行动”。建成卧龙湖湿地公园一期,开工釜溪河复合绿道城区连接段、高峰公园建设。
大力改革创新 激活发展动力
把改革创新融入经济社会发展各个领域和环节,积极稳妥推进重点领域改革,强化创新驱动和开放引领,不断增强发展活力。
以激活农村产权为重点深化统筹城乡综合配套改革,全面实施深化“双挂钩”试点,稳妥推进用地制度改革,探索建立农村集体土地三级所有权管理制度,抓好统筹城乡综合配套改革试验示范区建设,建成市农村产权交易中心,规范开展集体经营性建设用地使用权、林权、承包经营权的流转和交易。
以增强市场主体活力为取向深化经济领域改革,大力发展非公有制经济和混合所有制经济,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施建设和运营,支持非公有制企业参股、控股国企改革和政府投资项目;改进预算管理制度,扩大“营改增”试点范围,健全政府债务管理及风险预警机制;完善金融服务体系,支持自贡市商业银行跨区域发展,鼓励符合条件的民间资本发起设立民营银行。
持续改善民生 共享发展成果
坚持保基本、兜底线,深入推进“十项民生工程”和“幸福自贡”建设,着力解决群众最关心、受益最直接的民生难题,不断增强群众幸福感。
健全促进就业和鼓励创业机制,加强职业技能培训,多渠道开发就业岗位,促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业,新增城镇就业3万人,鼓励群众通过勤劳致富改善生活。认真落实收入分配改革的政策措施,健全工资决定和正常增长机制,扩大企业工资集体协商制度覆盖面,完善最低工资和工资支付保障制度。鼓励和引导农民以土地承包经营权、宅基地使用权、林权等开展股份合作,多渠道增加农民收入。
继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面,稳步提高保障水平。整合资源加快城乡一体的社会保障制度建设,健全居民养老保险多缴多得激励机制和待遇正常调整机制,完善城乡社会保险制度衔接、转移接续政策。完善社会救助体系,落实社会救助标准与物价上涨联动机制,稳步提高最低生活保障补助水平。加强养老服务体系建设,大力发展社会化养老。健全住房保障体系,加强住房公积金管理,探索公租房共有产权制度,新开工保障性住房16845套、竣工7545套。
统筹城乡义务教育均衡发展,加强偏远农村教育工作,完成40所义务教育学校标准化建设;围绕建设“文化自贡”,完善文化繁荣发展措施,建成84个社区书屋;完善医疗卫生服务体系,基层医疗机构标准化率达到90%以上,提高公共卫生服务水平。
切实加强政府自身建设
新的一年,市政府将紧紧围绕新的使命和任务,不断加强政府自身建设,努力提高推动发展的能力,进一步树立勇于担当、勤政廉洁、务实高效的政府形象。(本报记者 曹湘黔)
编辑:吴亮
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