(2013年5月21日中国共产党自贡市第十一届委员会第七次全体会议通过)
为深入贯彻落实党的十八大和省委十届三次全体会议精神,现就着力次级突破、加快崛起,到2020年与全省同步全面建成小康社会作出以下决定。
一、认清形势任务,确立与全省同步全面建成小康社会的奋斗目标
(一)全面建成小康社会的重大意义。全面建成小康社会,是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的阶段性历史任务。党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标,对在新的时代条件下加快推进社会主义现代化事业作出了全面部署。省委十届三次全会作出了与全国同步全面建成小康社会的决定。深入贯彻落实党的十八大精神和省委决策部署,与全省同步全面建成小康社会,是时代赋予我们的神圣使命,是全市人民的热切期盼。我们要肩负起历史重任,凝心聚力、开拓进取,开创全面建成小康社会的新局面。
(二)发展机遇和挑战。近年来,我市经济社会发展取得了显著成效,基础条件不断夯实,综合实力明显增强,群众生活日益改善,已进入工业化城镇化“双加速”时期,具备了更加坚实的发展基础。当前,我市面临国家推进新一轮西部大开发、建设成渝经济区、全国老工业基地调整改造、全省优先发展川南城市群一系列重大机遇。但是,经济总量偏小、产业支撑不强、改善民生能力不足等问题仍是我们面临的最大市情,与全省同步全面建成小康社会的任务十分艰巨,必须进一步增强紧迫感和责任感,打一场全面建成小康社会的攻坚战。
(三)全面建成小康社会的总体要求。要始终坚持“科学发展、加快发展”的工作指导思想,把经济建设作为兴市之要,加快推进老工业城市全面振兴。要深入贯彻落实多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动三大发展战略,着力次级突破,不断做大经济总量,提升发展质量,增强综合实力。要坚持把建设产业自贡、生态自贡、文化自贡、创新自贡、幸福自贡作为核心任务,把建设“一枢纽、两新城、三基地”作为战略重点,加快建成成渝经济区西南部区域中心城市,奋力夺取全面建成小康社会新胜利。
(四)全面建成小康社会的目标。到2017年,全市地区生产总值确保实现1800亿元,力争突破2000亿元;保持人均生产总值、城市品质、科技创新能力、公共服务水平在全省市州梯队中领先,实现地区生产总值、地方公共财政预算收入、城乡居民收入在2012年基础上翻番,推动自贡由交通边缘城市向交通枢纽城市、大城市向特大城市、老工业城市向现代工业城市跨越,为同步全面小康打下决定性基础。到2020年,全面建成小康社会,经济更加繁荣,具有区域特色的现代产业发展新体系全面构建;政治更加民主进步,依法治市基本方略全面落实;文化软实力更加彰显,市民素质和社会文明程度明显提高;群众生活更加幸福,社会保持和谐稳定;生态环境更加优美,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。
二、构建次级突破加快崛起支撑格局,创造全面建成小康社会新优势
(五)构建产业支撑格局。加快建设以“千亿板仓”为核心,承载三个省级园区和一批工业集中区、特色产业园的工业集中发展带,构建“一带一核多园”工业支撑格局。到2017年,“一带”园区承载能力超过60平方公里;板仓工业园区主营业务收入达到1200亿元以上;富顺晨光、沿滩、荣县工业园区建成省级工业园区,主营业务收入分别超过500亿元;成佳工业园等一批工业集中区和特色产业园加快成长。全市工业主营业务收入力争达到3500亿元,增加值力争达到1175亿元。建筑业增加值力争达到100亿元。加快构建“城中大商场、城区特色街、城郊大市场、城际大物流”商贸物流业发展格局和“两城两区五园”旅游业支撑体系,到2017年,全市服务业增加值力争达到575亿元。加快发展以现代农业示范园区、农产品加工园区、农产品物流园区和粮食、蔬菜、畜禽、林果、水产五大优势特色产业基地为重要支撑的现代农业,到2017年,全市农业增加值力争达到150亿元。
(六)构建城镇支撑格局。加快建设以主城区为依托,富顺、荣县县城为副中心,一批重点小城镇为基点的现代城镇体系,构建“一主两副多基点”支撑格局。到2017年,全市城镇化率达到53%以上,中心城区建成区面积达到120平方公里、聚居人口达到120万人以上,形成集现代产业、现代都市、现代生活于一体的中心城区;富顺、荣县县城建成较高水平的中等城市,聚居人口分别达到28万人、25万人以上;建成一批各具特色产镇相融的重点小城镇。
(七)构建板块经济支撑格局。坚持区县兴、自贡兴,做大区县经济总量,做强区域经济板块,夯实底部基础,构建“一极一圈两翼”支撑格局。推进自贡国家高新区科技创新、产业发展、宜居生活、生态旅游四大功能区建设,快速提升经济总量和发展水平,建成引领全市经济发展的核心增长极。发挥自流井、大安、贡井、沿滩区要素聚集、交通便捷等比较优势,推动错位发展、优势互补、良性互动,不断提升产业发展水平和城区建设水平,共同构建城市经济圈。深化扩权强县试点,壮大县域优势特色产业,推动富顺、荣县向全省丘陵经济强县跨越。到2017年,自贡国家高新区建成区面积达到60平方公里以上,地区生产总值力争达到550亿元以上,建成辐射川南、服务成渝、西部一流、全国知名的国家高新区;四区地区生产总值(含自贡国家高新区)力争达到1300亿元;两县地区生产总值力争达到700亿元,形成高新区引领、四区竞相发展、富顺和荣县两翼齐飞的发展局面。
(八)构建基础设施支撑格局。加快构建区域综合交通枢纽,形成外联内畅、水陆空多种方式衔接的立体交通网络。畅通对外大通道,建成成自泸赤、乐自、自隆、内威荣高速公路,努力形成“一环五线” (1)高速公路网;建设连接区域机场港口的快速通道、大件公路;加快建设内自宜、乐自泸铁路,实施地方铁路专用线和铁路站点扩容改造;提升沱江通航能力,建设综合码头,完善内河水运系统。健全市域交通网络,实施成自泸赤高速公路大安连接线、乐自高速公路自流井连接线工程,提升现有公路等级,推进城市内部路网建设和改造,提升通行能力。加强重大水利设施建设,建成小井沟、狸狐洞、楼房湾、大坡上水库以及向家坝自贡灌区等重点水利工程,增强水资源保障能力。全面提高信息化水平,建设“数字城市” (2)。统筹推进电、油、气等设施建设,增强能源供给能力。
三、推进“两化”互动、城乡统筹发展,走出全面建成小康社会的新路子
(九)大力推进工业强市产业兴市。坚持工业主导发展,坚定不移走新型工业化道路,着力内涵提升和外延扩张,建设新型工业化产业示范基地。突出生产、纳税、就业和承载能力建设,加快工业园区发展,建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。加快结构调整步伐,延伸产业链,推动工业转型升级。依托国家节能环保装备产业示范基地、国家新材料产业化基地,发展壮大机械及装备制造、新材料产业;打造全国最完整的盐化工产业链,发展壮大盐及盐化产业。培育发展食品加工、生物医药、通用航空等产业,形成新的经济增长点。实施大企业大集团和中小微企业梯次培育计划,推进生产要素向龙头骨干企业、科技型成长企业集中,鼓励和支持有条件的企业通过兼并重组、工程总包等方式扩张发展,做强实体经济支撑。围绕产业龙头,引导关联企业配套协作、抱团发展。推进工业化和信息化深度融合,加强信息技术集成运用,提高工业数字化、智能化水平,加快新型工业化进程。
大力发展服务业,建设现代服务业发展基地。发展川南生产资料和生活资料市场集聚区,推进省级生产性服务业示范区建设,培育发展一批年交易额超50亿元的区域性专业市场。构建以区域物流枢纽、综合物流园区、物流配送中心为主要内容的现代物流体系。推进老城区商业中心改造和新城区商务中心建设,促进商贸业提档升级。提高自贡世界地质公园建设水平,打造盐、龙、灯旅游品牌,积极发展红色旅游、佛儒文化旅游、美食旅游、生态旅游、乡村旅游。建设东部新城、南岸科技新区高端服务业集聚区,大力发展工业设计、金融保险、科技咨询、服务外包等,促进生产性服务业与先进制造业融合发展;积极发展商务、会展、信息、创意、康疗养生等服务业。
(十)加快推进新型城镇化。坚持以物的城镇化为基础,以人的城镇化为核心,着力提升新型城镇化质量和水平。统筹规划城镇、产业、基础设施、文化、公共服务、生态、安全“七大体系”,构建多规衔接、城乡一体的全域规划体系。加快建设东部新城,重点发展文化旅游、商业地产、高端服务业,建设服务升级型城市先导区;拓展优化南部新城,统筹发展西部新城等城市新区,建设“两化”互动示范区;加快富顺、荣县新城建设。理性推进旧城有机更新,优化城市功能,传承历史文脉,提高历史文化名城建设水平。加快小城镇建设,培育镇域产业支撑,推动国家重点镇、省级示范镇优先发展,加快建设一批工贸型、农贸型、旅游型特色小城镇。支持有条件的小城镇建设聚居人口5万人以上、具有稳定就业能力的微型城市。优先发展公共交通,加强公共服务设施建设,提高城镇综合承载能力。加强精细化、智能化管理,提高城镇管理科学化水平。
(十一)提高农业农村发展水平。把农民增收作为“三农”工作的重中之重。坚持走“种养结合、集中连片、龙头带动、机制完善、设施先进、特色高效”的现代农业发展路子,实现由传统农业向现代农业转变。加大农业投入,推进农田水利、高标准农田等工程建设,提高农业综合生产能力。稳步提高粮食产量,大力发展特色农业、多功能农业。大力培育龙头企业、农民合作组织、专业大户、家庭农场等农业产业化经营主体,构建促进农民持续稳定增收的利益联结机制。严格农业投入品监管,提高农产品质量安全水平。开展农民技能培训,培育科技型、技能型、经营型新型农民。按照产业形态、居住形态、文化形态、自然生态“四态一体、共融发展”的建设理念,坚持产村相融、连片推进,构建新型小城镇、新农村综合体、新村聚居点、新农家大院“四级居住形态”,开展民居风貌塑造和环境整治,建设“美丽乡村、幸福家园”。
(十二)深化统筹城乡综合配套改革。坚持“一活二变三化”基本路径,完善促进城乡协调发展的体制机制,形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型工农城乡关系。以小城镇和新农村综合体为依托,建设统筹城乡示范区。加快户籍制度改革,推行居住证制度,最大程度吸纳符合条件的农业转移人口落户城镇。深化农村产权制度改革,建立健全农村产权确权颁证制度,建成规范的农村产权交易市场,推行土地入股、政府投入量化为农民股权等办法,促进农村资源和要素资本化。统筹城乡社会保障体系建设,完善基本养老、医疗保险关系转移接续,扩大社会保障覆盖面。加快教育、医疗、文化等基本公共服务向农村延伸覆盖,推动城乡公共资源优化配置。
(十三)加强生态环境建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策,持续推进生态文明建设。坚持全域绿化,注重森林资源和自然山体保护,推进植树造林,加强城市公园、绿道、绿化带等绿色基础设施建设,构建城乡一体的大绿地、大生态系统。强化水生态建设,加强饮用水源地保护,编制和落实水生态功能区规划。加快城镇污水、垃圾和危险废弃物处理设施建设。抓好重点行业、重点企业节能降耗,淘汰落后产能。持续加大环境治理力度,让群众呼吸清新空气、喝上洁净水、吃上放心食品、享受优美环境。加强生态文明制度建设,引导全社会树立珍爱自然、节约资源、保护环境的意识。
四、推进创新驱动发展,激发全面建成小康社会的动力和活力
(十四)强化机制体制创新。深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,强化社会管理和公共服务,简化和规范行政审批,提高政务服务水平。深化经济体制改革,正确处理政府与市场的关系,加快培育生产性服务中介组织,发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化财税体制改革,完善基层财政体制。加强金融体制改革,推进金融创新,构建多元化金融资本市场,积极推动地方金融和民营金融快速发展。深化城乡建设用地“增减挂钩”试点,促进土地要素合理流动和人口聚集。开展低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点(3),拓展产业和城镇发展空间。推进事业单位分类改革,促进社会事业发展。
(十五)强化科技创新。发挥科技基础优势,加快建设科技创新基地。以科技支撑引领为核心动力,实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新,促进科技与经济紧密结合。创建一批国家和省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室。发展企业主导的技术创新战略联盟,引导科技资源向企业、园区集聚,推动企业成为科技创新、科技成果运用的主体。加大知识产权创造、运用、管理和保护力度,推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,发展壮大一批国家高新技术企业和创新型企业。推动关键核心技术和共性技术的工程转化,促进结构调整和产业升级。以南岸科技新区为重点,发展技术中介服务,建设技术交易市场,完善科技企业孵化平台,促进科技成果就地转化。
(十六)提高对外开放合作水平。坚持大开放促进大发展,扩大招商引资规模,瞄准世界500强和国内500强、行业20强企业,集群承接、沿链引进,在招大引强上实现新突破,加快招商项目落地和建成投产。优化招商引资结构,引进投资强度、产出效益、科技含量、产业关联度高的项目,提升投入产出效益和产业层次。加强与川南各城市在机械制造、食品加工、旅游、物流等重点产业领域的协作,共建共享区域性重大基础设施,协同推进社保、市场准入等同城化。主动融入成渝经济区发展,承接“双核”辐射,建设成渝经济区配套产业基地。加强与环渤海、长三角、珠三角等地区的交流合作,拓展区域合作空间。优化进出口结构,大力发展对外服务贸易和加工贸易,拓展境外投资、劳务输出和对外工程承包,不断提升对外开放水平。
(十七)加快发展民营经济。鼓励支持和引导民营经济加快发展,规范市场经济秩序,保证民营企业公平参与市场竞争、同等受到法律保护。放宽市场准入,鼓励民营投资进入基础设施、公用事业、文化、金融服务、商贸流通等领域。加强产业引导,支持科技型、创新型和劳动密集型民营企业发展,发展壮大一批竞争力强的民营企业集团。强化政策保障,加大金融和财税支持力度,完善中小企业信用担保体系,加大资金、土地、能源等要素协调和保障力度。
五、提高文化建设和社会事业发展水平,增强全面建成小康社会软实力
(十八)提升文化软实力。推动文化大发展大繁荣,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。实施大众文化工程,建立完善四级文艺文化服务体系,提高公共文化产品和服务供给能力,积极开展公益性文化活动。实施精品文化工程,培育文化名品、名人。加强对外文化交流,做强自贡文化品牌。实施历史文化名城升华工程,推动井盐特色文化城市建设。实施文化产业培植工程,做大做强彩灯、井盐等文化产业。积极践行社会主义核心价值观,引领社会思潮,凝聚社会共识。深化文化细胞建设,增强基层文化活力。深入开展群众性精神文明创建活动,建成省级文明城市,提高市民文明素养,进一步形成良好社会风气。构建全媒体大网络大舆情格局,提高舆论引导能力。
(十九)提升社会事业区域辐射影响力。注重学前教育,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。实施现代名校战略,促进义务教育均衡发展,提高高中段学校教育质量,积极发展现代职业教育,推动四川卫生康复职业学院发展壮大,支持创建四川理工大学,建成区域教育高地。扎实推进医药卫生体制改革。实施“名医名科名院”工程,打造一批区域标志性卫生重大设施和重点医学专科,整合和发展优质医疗卫生资源,建成区域卫生高地。广泛开展全民健身活动,加快建设和完善基层体育公共服务体系,创新发展体育事业,组织举办高水平体育赛事,建成区域体育高地。
六、着力保障和改善民生,维护社会和谐稳定,共享全面建成小康社会成果
(二十)着力保障和改善民生。坚持民生优先,逐步提高公共财政用于改善民生的比例,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。把增加群众收入作为重中之重,加强就业帮扶,拓宽就业渠道,促进创业带动就业;优化收入分配格局,逐步提高最低工资标准,实现企业职工工资与企业效益联动增长;落实国家强农富农惠农政策,努力增加农民财产性、经营性、工资性和转移性收入。以改善条件、发展产业为重点,连片实施扶贫开发,整体推进脱贫致富。完善城镇职工基本养老保险省级统筹,健全城乡养老保险制度衔接政策,实现城乡居民养老保险制度全覆盖;健全全民医保体系,完善工伤、生育、失业保险制度,提高各类社会保险待遇水平。强化社会救助工作。建立健全残疾人社会保障体系和服务体系。加快养老服务体系建设,发展社会福利和慈善事业。完善住房保障体系,加大保障性安居工程建设力度。加大旧城改造力度,全力推进分单元分片区改造城市棚户区。
(二十一)加强和创新社会管理。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,强化企事业单位、群团组织、社会组织在社会管理服务中的作用。完善和创新流动人口和特殊人群服务管理。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制,完善信访制度,健全人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制。加强民主法治建设,支持人大、政协依照法律和章程履行职能,推进依法行政、公正司法,维护社会公平正义。加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,增强群众安全感。高度重视安全生产工作,防止重特大安全事故发生。
七、切实加强党的建设,确保全面建成小康社会工作部署落到实处
(二十二)加强领导班子和干部队伍建设。坚持以党的十八大精神武装头脑,保持思想上政治上的清醒和坚定。坚持抓班子带队伍,鲜明讲政治、重品行、重实绩、重民意、重基层的用人导向,完善干部选拔任用机制,优化各级领导班子配备,大力选拔使用勇于创新突破、敢于攻坚克难、善于解决复杂问题的干部。大规模、针对性开展干部教育培训,提高各级干部素质能力。健全干部考核评价体系,用推动发展衡量干部,用重大工作考核干部,用务实执行检验干部。创新人才培养、引进、使用和激励机制,强化全面建成小康社会的人才和智力支撑。
(二十三)加强基层组织建设。全面落实基层党建工作责任制,深化“盐都先锋行动”,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加强农村、机关、社区、国有企业、高等学校及非公有制经济组织和社会组织党的建设,实现党的组织和工作全面有效覆盖。按照政治素质好、带领力量强、服务能力强的要求,选好配强基层党组织带头人。加强党员教育管理,强化党员意识。健全党内激励、帮扶机制,加强对基层党员干部的关怀帮助。
(二十四)加强作风建设。认真落实改进工作作风、密切联系群众各项规定。加大治理庸懒散奢工作力度,深入开展机关效能建设,推行机关服务标准化,提升机关效能,进一步优化经济发展软环境。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。加强和改进新形势下群众工作,完善和落实机关干部直接联系服务群众制度,真心诚意为群众排忧解难。健全完善市级领导分组联系服务区县、联系重大项目和重点培育企业制度,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强重大决策部署监督检查,确保各项工作有力有序推进。
(二十五)加强反腐倡廉建设。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的总体要求,深入推进反腐倡廉建设。严肃党的政治纪律,强化对政治纪律执行情况的监督检查。严格执行党风廉政建设责任制。全面推进惩治和预防腐败体系建设,健全廉政风险防控机制。创新监督方式,整合监督资源,确保权力正确运行。保持惩治腐败高压态势,坚决查处各类违纪违法案件。加强廉政文化建设,营造崇尚廉洁的社会氛围。深化党风廉政建设社会评价工作,开展政风行风群众满意度测评,推进党风政风持续好转。
名词注释
1.“一环五线” :“一环”指由内宜高速、成自泸赤高速、乐自高速、自隆高速组成的环线。“五线”由内宜高速、成自泸赤高速、乐自高速、自隆高速、内威荣高速公路组成。
2.数字城市:指以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础,宽带网络为纽带,运用遥感、全球定位系统、地理信息系统、遥测、仿真虚拟等技术,对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述,利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。
3.低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点:指选择具有一定规模、具备成片开发利用条件的低丘缓坡荒滩区域,合理确定土地开发利用的用途、规模、布局和时序,促进城乡建设科学合理用地,不占或少占耕地。试点区域主要为未利用地,可包括区域范围内建设难以避让的少量劣质农用地。
编辑:舒旭晖
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