市领导为昊华化工集团签订合作协议
市领导调研项目进展情况
3881亩土地的征地、拆迁、平场,824户农房的动迁,近3000失地农民的“农转非”安置,这些一共需要多少时间完成?
面对昊华鸿化迁建项目,沿滩区给出的答案是10个月。 “如此浩大的工程,10个月能行吗?”且不说涉及面如此之大的拆迁难题,且不说平场施工将面临的自然因素制约,仅项目推进所需的近20亿元资金就相当于沿滩区15年的财政收入。去年6月,中国化工昊华自贡产业基地战略合作协议签订之时,放眼项目选址的一座座山头,几乎所有人都对沿滩区的承诺心存疑惑。
2011年7月24日,沿滩区昊华鸿化迁建项目指挥部正式成立开展工作。2011年8月,项目《土地利用总体规划》和《土地使用林地审核同意书》获得审批。
在2011年8月8日的誓师动员大会上,时任区委书记、区长刘笑禹强调,昊华鸿化迁建沿滩是市委、市政府的重大决策部署,是沿滩加快发展的重大机遇,是沿滩区的“天字号”工程,我们必须集中力量打攻坚战,确保2012年6月底前交出平整净地。
从那时起,围绕迁建项目的一场场攻坚战如期打响。
如今,我们欣喜地看到,3881亩项目用地已平整完毕等待建设;拥有1526套成套安置房的龙门花园小区正稳步推进,可望于年底交付使用;近3000名失地农民的“农转非”已办理完毕。据统计,在平场工程中开挖的土石方就达1070万立方米,如果全部用红岩金刚重卡装载,首尾相接要排7000多公里,相当于北京到莫斯科的距离。
“醉里挑灯看剑,梦回吹角连营” 。回顾这10个月,无论酷暑寒冬,无论白天黑夜,工地上都是机器轰鸣,参战人员都在忘我工作,正是他们用辛勤的汗水浸润着这片土地,为项目的如期开工建设提供了保证。
10个月!沿滩区委、区政府以工业强区的迫切愿望,以倾力打造‘产业自贡’沿滩产业新城的澎湃激情,以坚决贯彻市委决策勇挑重担的大无畏精神,创造了建设奇迹,再创了沿滩速度。
快马加鞭 为产业自贡构筑强支撑
这里曾是千年盐都水路运输码头,曾几何时,釜溪河道千帆竞发,沿滩之上人声鼎沸。
这里曾是自贡的郊区,数十年以农为主哺育城区居民,却因近两年间迅速崛起的工业集中区创造出“白手起家的沿滩速度”。
如今,“沿滩速度”还在加速,体现在驾驭重大项目的推进过程中。
上世纪50年代,风风火火的化工城建设为自贡老工业城市奠定了工业基础。然而,半个多世纪之后,随着城市的扩张,化工之鹤已被围在了城中央,不仅束缚了鸿鹤高飞的翅膀,而且阻碍了自贡迈向特大城市的矫健步伐。
2011年6月17日,市政府与昊华集团签订中国化工昊华自贡产业基地战略合作协议,市委、市政府作出战略决定——鸿化迁建沿滩。该项目占地3000亩,总投资100亿元以上,是自贡截至目前投资最大的单个项目,将实现“搬强一个企业,搬优一个产业,搬美一座城市,搬富一方百姓”目标。而100亿元以上的项目投资无疑对亟待发展工业经济的沿滩意义重大,项目建成后,可望于“十二五”期末实现资产、营业收入超100亿元,利润超10亿元,这将成为沿滩“高端切入”新型工业化的一个突破口。
紧张建设中的安置房
迁建项目平场施工现场
万事开头难,面对3881亩项目用地的保障工作和10个月完成拆迁平场的郑重承诺,在沿滩区委、区政府领导下,全区上下拉开了一场和时间赛跑的比赛。在市政府与昊华化工集团举行签约仪式的前一天,沿滩区委就发文组建沿滩昊华鸿化公司迁建项目领导小组,下设指挥部,抽调100余名精兵强将投身其间。
针对迁建项目时间紧、任务重的实际,指挥部将项目推进分为三大阶段,细化为6个方面37项具体工作任务,明确各项任务的完成时限、责任部门、责任人,并将工作进度表上墙公示、随时刷新。在工作交错时段,他们打破严格的阶段界限,在上阶段工作进行到可为下阶段提供局部条件时,立即启动下阶段工作,形成了“边培训边丈量、边丈量边谈判、边谈判边拆迁、边拆迁边平场”的交错并进局面,提高了工作效率。其间,省、市领导多次莅临现场,指导工作推进,协调解决问题。区长邹天才更是时时盯在工地上,要求把“目标放在心上,工作抓在手上,千方百计确保建设目标任务完成。”为按期完成任务,指挥部广大干部发扬“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”等“与时间赛跑”的拼搏精神,抢赶进度,加班加点,创造了“一个月平场1000亩土地、两个月签订21个组3881亩征地协议、三个月签订704户拆迁协议”的惊人纪录。
肖慈旭是迁建项目指挥部拆迁组的一名工作人员,他所在的工作组负责王井镇赵湾村4组和黄桷村11组的拆迁任务。“去年8月,我们刚开始开展工作就遇上了持续高温天气,每天走村入户,身上衣服被汗水湿透从没干过。”肖慈旭告诉记者,他们每天早上7点多就下村工作,从丈量房屋、清点造册、拍照留档到宣传政策、与村民谈判、签订拆迁协议,一直要忙到晚上8点后才回家,周而复始,10个月来从没休息过节假日。如今,最让老肖欣慰的是,通过耐心细致的工作,他们所负责的两个村民小组140户被征地农民已全部签订了拆迁协议,工作任务圆满完成。
平场施工单位中铁二局的项目总工程师付中文向记者介绍,他们在今年春节期间就入场开始施工,为加快施工进度,1000多人的施工队伍和120台挖掘机、400多辆运输车辆被分为了10个工区。平场施工4个多月来,工人们分为两班,每天24小时施工,歇人不歇机器连轴转。付中文说:“这个项目虽然不是我遇到的最大项目,但绝对是推进速度最快的项目。”
精心谋划 拼搏实干彰显开拓创新
“工欲善其事,必先利其器。”为使迁建项目顺利推进,沿滩区委、区政府通过专题会、研讨会、动员会、誓师会等多种形式,深刻分析了目前沿滩发展面临的形势,科学研判了昊华鸿化入驻的历史机遇,统一了全区上下的思想,形成了心齐气顺、众志成城的良好氛围。
沿滩昊华鸿化迁建项目领导小组及指挥部成立后,迅速从全区遴选优秀干部投入工作。指挥部下设党政办、规建办、拆迁办和稳定办,分工明确、机制健全,且紧邻项目一线,靠前指挥,为加速项目推进提供了保障。
沿滩区水务局的袁明亮便是抽调到迁建指挥部工作的干部之一,他与几名同志一道,负责项目区域内的杆管线搬迁工作。他告诉记者,在3881亩用地范围内,涉及杆管线产权的单位21家,各类杆管线长达105公里,他们的工作不仅要与21家单位逐一谈判,还要在搬迁过程中及时化解矛盾,防止阻工现象发生。“首先要与村民们打成一片”是袁明亮总结的经验,“时间是我们最输不起的东西,为了项目顺利推进,要求我们必须耐心细致地做好工作。”他说:“我们只用了3个多月时间就将所有涉及的杆管线全部搬迁完毕,但这3个多月是我工作20多年来感觉最累的,但也是最有成就感的。”像袁明亮一样,从沿滩区各部门、乡镇抽调到迁建指挥部工作的干部,各司其职,相互协作,凭借他们的实干、苦干为项目如期交地提供了坚强保障。
这一浩大工程,仅征地搬迁安置及场地平整就需要10多亿元,除市上解决5亿元外,尚有6亿多元差口。为强化资金保障,沿滩区将迁建项目作为财政第一保障,集中全区有限财力,挤出7500万元启动昊华鸿化迁建项目。同时,创新求突破,在市上支持下,打通融资渠道,整合国有存量资产启动抵押申贷4亿元的融资工程,目前已全部完成前期手续。为了解决集中资金投放和时间差问题,采取BT和投资建设一体化模式,融资5.2亿元实施平场和建设安置小区,有效缓解了项目资金不足的压力。
为加大考核力度,沿滩区对迁建项目指挥部实行综合考核与单项考核相结合,分别设立了“工作突出奖”、“完成任务奖”和“超任务奖”。 指挥部深入开展“治庸问责”,实施工作督查30余次,杜绝了推进不力、效果不好的现象发生。把项目一线作为干部培养的“练兵场”,从项目推进中发现、选拔优秀干部,使100多名抽调干部工作能力显著提升, 8名表现突出的干部得到提拔任用。
以民为先 真情暖民铸就稳定和谐
昊华鸿化迁建项目涉及征地3881亩,拆迁824户,被征地农民近3000人,工作难度之大可想而知。沿滩区本着“以民为先、为民谋利”的指导思想,主动为群众排忧解难,最终赢得了群众的理解与支持。
加大安置力度是沿滩区采取的首要举措。将在今年底交付使用的项目安置房——龙门花园小区正在加快建设,小区占地面积123.75亩,建成后将成为全市最大的安置小区。同时,按政策上限及时足额发放过渡安置费,并协助被安置群众找房、租房,定期走访慰问群众,解决他们的实际困难。
为解决被征地农民的后顾之忧,沿滩区加快“农转非”及“三险”办理,抽调11人组成专职办理组,开通“绿色通道”,实行专人对口办理。目前近3000人的“农转非”、养老保险和医疗保险办理已全面完成,失业保险已启动办理程序。
左雄是迁建指挥部专门负责为被征地农民办理“农转非”和“三险”的工作人员之一。据他介绍,每办理一个人就涉及其所在村、组及派出所、人社局等13个单位,仅盖章就要盖51个。为方便群众,除了要被征地农民本人签字、盖章的以外,所有手续都由11名工作人员全部代办,在集中办理的两个多月时间内,盖章盖了60多万个,到目前为止,该项目被征地农民“三险”办理工作是全市一次性办理人数最多、办理时间最短的。左雄还告诉记者,被征地农民的“三险”办理共需资金1.27亿元,由沿滩区统筹安排,其中政府投入资金就达9500万元,目前已投入8500万元,752名被征地农民即将领取养老金。
王井镇沱田村5组村民罗兴根与组里150人一样办理了“农转非”和“三险”。他说:“政府仅在养老保险一项上就为我支付了4.5万元,各项社会保障为我们解决了后顾之忧,村里人都愿意转出来。”
为解决被征地农民的就业问题,沿滩区大力开展就业培训,引导失地农民进城务工,积极扶持其就业、创业。对房屋已拆迁但还有承包土地的农民,引导其流转土地,并向二三产业转移,真正做到被征地农民原有生活水平不下降、长远生计有保障。
为妥善解决子女入学,迁建指挥部会同区教育局专题研究拆迁户子女插班入学问题。目前,250余名拆迁户子女全部进入沿滩中学、沿滩小学、逸夫小学等学校学习,享受到了比拆迁前更优质的教育。
通过迁建项目的实施,沿滩区近3000农民将放下裤腿进入城市,通过区里有计划的就业培训,将为新型工业化的推进提供劳动力资源。同时,大项目的实施还为产城互动提供了结合点,沿滩区正在兴建的集中安置房——龙门花园小区是目前我市最大的安置小区,与之配套的就学、就医、交通、购物、体育健身环境将应运而生,推进城镇化的过程还将成为扩大内需的过程。王井镇赵湾村水井湾村民杨元成一家三口这次都办理了“农转非”,现在杨元成已在沿滩城区开办了一个茶馆,生意做得红红火火,他希望早日搬入安置小区的新家,享受生活配套设施齐全、出门交通方便的小区生活。
站在3881亩昊华鸿化新址现场放眼望去,广袤无垠的平坦空间在心中升起雄壮之感,从未有过的心灵震撼油然而生,记者仿佛看见了林立的厂房拔地而起。沿滩区未来5年深入实施“工业强区战略,突出抓好城市建设、新农村建设、服务业发展、民生改善‘四项重点’,以‘一区两城三基地’建设为抓手,全面实现‘五个翻番’,努力建设充满发展活力的和谐沿滩”的战略思想,将从这里找到最好的诠释。
交通环境的外通内畅,全市沿S305线梯次布局的工业带,自贡城市功能结构的调整为沿滩区创造了诸多发展机遇。在新的空间布局中找准新的定位,依托百年鸿鹤、打造百亿化工,延伸昊华鸿化产业链,围绕其上下游产品,重点发展R125、功能性炭黑、高性能树脂及其复合材料等,建设以研发设计、装备制造及应用为一体的国家新材料产业化基地,到2016年,基础化工、化工新材料总产值达双百亿。
我们相信,沿滩将凭借后发优势,加快发展,跨越突破,一定能够描绘出“两化”互动最美的画卷!
李良昭 特约记者 刘晓斌 记者 赵凯 文/图
编辑:舒旭晖
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