中共自贡市委2012年工作要点
(2011年12月30日中共自贡市委十一届二次全会通过)
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是全面落实市第十一次党代会精神、推进自贡发展新跨越的起始之年。根据党的十七届五中、六中全会、省委九届九次全会、中央和省委经济工作会议精神,今年市委工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,把握“稳定增势、高位求进、加快发展”总基调,以“稳增长、调结构、惠民生、促和谐”为工作主题,紧紧围绕加快两化进程、建设五个自贡,突出投资拉动,扩大消费需求,强化产业支撑,统筹城乡发展,着力保持经济平稳较快增长,促进社会繁荣和谐,推进民生持续改善,提高党的建设科学化水平,以优异成绩迎接党的十八大召开。
主要工作目标为:地区生产总值增长13%、力争15%;固定资产投资增长20%、力争25%;地方财政一般预算收入增长16%、力争20%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%、力争15%;居民消费价格总水平与全省平均水平持平。
一、调结构、促升级,加快建设优势明显的产业自贡
加快转变经济发展方式,以新型工业化为主导,积极构建现代产业体系,着力提升产业竞争力,为建设区域中心城市提供强有力的经济基础和产业支撑。
加快自贡国家高新技术产业开发区建设步伐。高标准、高速度推进自贡高新区发展,建设产业自贡“新引擎”和区域两化互动发展示范区。按照产城互动理念,构建产业发展、南岸科技、宜居生活和旅游度假四大功能区交融发展新格局。加强产业发展区基础设施建设,新增承载能力3平方公里。围绕产业定位,加大重大工业项目引进和建设力度,提升产业聚集发展水平。启动南岸科技新区建设,搭建科技成果交易和转化平台,提升高新技术产业聚集辐射效应。加快旅游度假区重点项目建设,统筹推进宜居生活区空间拓展和环境改善,全面提升自贡高新区规模和品质。
推进工业扩张升级。坚定不移实施工业强市战略,加快建设新型工业化产业示范基地,规模以上工业增加值增长20%、力争25%。坚持园区承载能力提升和产业集聚并重,加快推进工业集中发展带建设,确保自贡化工新材料产业基地年内开工,全市新增园区承载能力7平方公里,园区主营业务收入达到780亿元。推进产业转型升级,加快节能环保装备制造等新兴产业培育和优势产业发展,实施东锅公司600兆瓦超临界循环流化床锅炉产业化等50个重大项目。注重产业整合,支持发展具有工程总包能力的龙头企业集团,提升产业整体优势。引导有较强产品关联度的企业开展合作,整合延伸产品链,提高市场竞争力和产品附加值。继续实施“小巨人”、“成长型中小企业”培育计划,鼓励企业做强做大,全年新增亿元企业30户、10亿元企业4户、20亿元企业4户。做好企业融资协调,加强能源、运力等要素保障,完善和落实各项惠企政策,为企业发展创造良好环境。
提升服务业发展水平。坚持把发展服务业作为拉动消费增长、完善城市功能的重要举措,加快建设现代服务业发展基地,全年服务业增加值增长11%、力争12%。加快建设区域商贸物流中心,统筹推进旧城商业设施改造和新城核心商圈培育,加快南湖城市综合体和泰丰国贸中心等高品质商业设施建设。合理布局专业市场,建成川南家居城、川南汽贸城,开工建设西南五金城等项目。加快板仓、舒坪、大山铺等物流园区建设,培育壮大物流骨干企业,大力发展连锁商业配送、特许经营等业态。加快建设旅游目的地,启动卧龙湖国际旅游区基础建设,加快盐卤浴康疗养生基地项目进度,力争开工建设中华彩灯大世界,做好恐龙王国公园等项目前期工作。加快仙市古镇、赵化古镇等特色旅游和城郊乡村旅游开发。联合川南各市打造旅游精品环线,加强会节旅游促销,办好第十八届自贡灯会。加快发展金融服务业,新引进1家股份制银行,大力发展担保公司、小额贷款公司等非银行金融机构。促进房地产业健康发展。积极发展工业设计、会展、餐饮住宿、中介、家政等服务业。
大力发展现代农业。夯实农业基础地位,发展特色化、多功能、效益型现代农业,全年农业增加值增长3%、力争3.5%。落实抗旱减灾措施,稳定粮食生产。推进九大特色产业基地建设,重点发展旭水河沿线10万亩菜畜、省道305沿线10万亩果畜、环城生态农业及乡村旅游产业集中发展区,巩固提升8个核心示范园区。加快农业产业化进程,规划农业加工园区,实施华西希望种猪良繁基地、新星源100万头肉猪和10万头肉牛繁育养殖基地、绿食佳公司蔬菜加工等项目,提升龙头企业带动能力。促进农民专业合作组织发展,支持跨区域运作。完善农技推广、农机服务、农产品质量监管和现代流通体系,加快农村信息化步伐,实施冷链物流及交易中心、川南现代粮食物流中心等项目,促进农业市场化、农产品品牌化。加快推进三大新农村示范片建设,实现“三年大变样”目标。继续实施城乡建设用地增减挂钩,建设荣县金台村等12个新农村综合体。
二、强载体、优环境,加快建设优美怡人的生态自贡
以承载经济发展、满足人的需求为核心,加快推进新型城镇化进程,更加注重功能完善,更加注重品质提升,着力增强城镇综合承载能力,建设生态宜居的美好家园。
加快基础设施建设。坚持把基础设施建设作为拉动投资增长的重要渠道和改善发展环境的关键举措,着力促进经济平稳较快增长,夯实发展基础条件。增强水资源保障能力,突出抓好小井沟水利工程,全面推进移民搬迁安置,加快建设水库大坝;推进城镇堤防工程建设,完成21座病险水库整治;力争开工建设狸狐洞水库,加快向家坝自贡灌区、小双灌区等项目前期工作;实施中央小农水、灌溉渠系配套和农村安全饮水项目,合理调度工程性水源,保障生产生活用水需求。加快构建次级综合交通枢纽,确保成自泸赤高速公路自贡段竣工通车,加快乐自、自隆、内威荣高速公路自贡段建设;建成大山铺公交枢纽站和汽车客运枢纽站,完成舒坪货运站主体工程;加快自贡-内江快速通道、自威快速通道、自贡-宜宾大件公路、沱江航电枢纽开发等项目前期工作。加快完善城市骨干路网,建成东盐都大道,加快汇南路、两湖大桥等项目建设,开工汇园路、北环路拓宽改造等工程,启动西山路、东兴寺等道路改造。加强城镇供排水、污水处理设施建设,推进电网扩容改造,加快建设数字城市,提升综合承载能力。改善农村生产生活条件,加快推进农村公路建设,实施6个金土地项目,统筹推进农村水、电、气、通信等基础建设。
建设双百特大城市。坚持产城共融、全域规划理念,完成城市总体规划修编,做好东部新城、卧龙湖国际旅游区等重点区域规划编制,完成荣县和富顺县城、6个小城镇、40个新农村产业示范片村庄规划修编工作。围绕构建“梯次分明、功能协调、多重互补、城乡一体”的现代城镇体系,统筹推进南部、东部、西部、东南部新城开发,加快东兴寺、西山路、大安老街等旧城片区改造,推进荣县、富顺县城和特色小城镇建设,促进人口、资源要素和功能集聚,力争年内中心城区建成区面积达到100平方公里,聚居人口达到100万人,迈入特大城市行列。创新城镇管理理念,全面推行中心城区标准化、网格化管理,加强县城、小城镇环卫设施和管理力量配置,发挥社区在城镇管理中的基础性作用,提高常态化管理水平。综合整治交通拥堵,增强中心城区通行能力。深化城乡环境综合治理,进一步提高城市美化、绿化、亮化、净化水平,所有乡镇、80%以上村庄达到“四化”标准。
提升生态环境质量。启动“绿地、清水、蓝天、宁静、利废”五大行动,推动生态环境进一步改善。实施全域绿化,启动国家园林城市创建工作,推进东环线、东盐都大道等城市干道绿化,加快汇东公园等城市公园建设和山体绿化,建设马吃水立交桥等10个重要节点景观绿化工程,实施釜溪河板仓至东环线复合绿道示范段、卧龙湖湿地公园建设。推进天然林保护二期工程,巩固退耕还林成果。加强集中饮用水源地保护和农村面源污染治理,实行釜溪河流域“河长制”和跨界断面水质超标资金扣缴制度,严控入河排污,着力改善水环境。开展企业生产、建筑工地、道路交通等扬尘专项治理,提升环境空气质量。加强噪声污染防治,查处反映强烈的噪声扰民问题。推进市垃圾焚烧发电等项目建设,大力发展循环经济。落实节能减排措施,关闭污染严重企业,加快城区企业 “退二进三”步伐。
三、增素质、展魅力,加快建设特色鲜明的文化自贡
树立高度的文化自觉和文化自信,积极推进文化大发展大繁荣,充分发挥文化提升市民素质、引导社会进步、推动加快发展的功能,着力增强发展软实力。
培育塑造城市精神。以社会主义核心价值体系为引领,积极传承自贡优秀历史文化,发展面向现代、面向未来的先进文化。把城市精神作为区域核心文化,组织开展征集和讨论活动,丰富和提炼自贡城市精神,内化为城市发展的精神动力,筑牢全社会共同思想基础。大力开展文化细胞建设,积极倡导体现共居共管、包容和谐的社区文化,德智双馨、阳光向上的校园文化,创新创造、开拓进取的企业文化,务实执行、高效服务的机关文化,增强市民归属感和向心力。开展省级文明城市创建,实施“城市因我而文明”行动,传播文明新风,增强市民素质,进一步提升社会文明程度。
提升区域文化影响力。实施大众文化工程,提升乡镇(街道)文化中心、村(社区)文化活动室设施水平和服务功能。支持引导城乡广场、社区、村镇群众文化活动,推进广播电视村村通、农村公益电影放映等惠民工程,广泛开展面向基层、面向大众的公益性文化服务。启动市文化艺术中心建设,提高文化场馆综合利用水平,落实文化馆、图书馆免费开放政策。实施精品文化工程,打造一批体现自贡特色的文化名品,推出一批舞台艺术精品力作,加大文化名人培育和宣传力度,不断增强自贡文化影响力。深化文化体制改革,推进经营性文化单位转企改制,引导鼓励社会资本进入文化领域,构建多元化文化市场。大力发展文化产业,启动特色文化产业园区规划建设工作,开展彩灯外展等对外文化贸易,积极组织有区域影响力的演艺娱乐活动,扩大假日文化消费,加快新闻出版、影视动漫等产业发展。
深化历史文化名城建设。编制《历史文化名城保护规划》。实施主城滨江地带、自流井老街、贡井老街河街等历史文化街区和荣县大佛、天成井等文物保护修缮工程,搜集整理化工城建设、三线建设等重要历史时期的工业遗存,启动工业博物馆筹建工作,保护和传承历史文脉。做好自贡世界地质公园中期评估迎检工作。加强文物保护,完成第六批市保单位保护范围和建控地带划定。开展牛佛镇、艾叶镇创建中国历史文化古镇和长滩镇创建省级历史文化名镇工作。健全非物质文化遗产名录,完善分级保护制度,新申报一批国家、省级非遗项目。
四、破定式、添动能,加快建设富有活力的创新自贡
以解放思想为引领,推进全民、全域、全方位创新,最大限度调动人的主观能动性,激发创新创造热情,增强加快发展的内在动力。
加强科技创新。以建设南岸科技新区为依托,推进创新载体建设,提升自主创新和成果转化能力。组建和完善各类创新平台,建立大型科研设备仪器协作服务平台、科技成果转化公共服务平台,支持企业创建国家、省企业技术中心和工程技术研究中心。推动重点关键技术攻关,组织实施一批国家、省重点科技项目,努力在重点产业领域、关键共性技术研发上实现突破。推动科技成果转化,筹建市科技金融公司,实施重点科技成果转化25项,催生一批有市场竞争力的产品和企业。加强知识产权保护,创新科研成果转化激励机制,充分释放科技人员潜能。加快培育一批创新型企业、高新技术企业和技术创新联盟,高新技术产业占工业产值比重提高到24%。
深化体制机制创新。扎实推进统筹城乡综合配套改革,开展居住地登记户籍管理制度改革试点,组建农村产权交易市场,探索农村生产要素流动和优化组合机制。继续推进国有企业改革,依法破产市汽车运输公司等8户企业,做好国有改制企业资产处置等后续工作。推进金融工作创新,完善政银企紧密合作机制,引导金融机构提前介入项目前期工作。支持银行开办“三权”抵押业务。促进企业上市融资,鼓励企业采取信托、融资租赁、股权投资基金、风险投资等新型融资工具筹集资金,探索信保贷联动和企业联保互保机制。充分激活民间投资,鼓励其进入基础设施、金融商贸、公益事业等领域。深化财税改革,实行部门预算公开,健全乡级基本财力保障机制,推行公务卡制度。加强行政审批制度改革,有序推进事业单位分类改革。推进行政管理创新,优化管理架构,强化职能职责,完善流程标准,进一步提高工作效能。
增强开放合作实效。坚持大招商促大发展理念,建立市级重大产业招商项目储备库,围绕主导产业、特色集群和重点企业,补齐和拓展产业链,千方百计引进一批旗舰企业、高端项目。坚持驻点招商、小分队招商、委托招商、以商招商,积极参与和组织各类投资贸易活动。完善招商项目统筹推进机制、要素保障机制、考核激励机制,确保招商引资总量快速增长、质量显著提升,全年到位市外项目资金420亿元以上。突破行政区划思维局限,主动融入成渝和川南,在基础设施共建共享、主导产业错位互补、市场共同培育发展、生态环境协同治理等领域加强合作,积极促进川南一体化发展。加强与长三角、珠三角等重点区域的经贸、文化联系,鼓励企业、社团开展对外交流合作。
推进人才工作创新。坚持把人才作为支撑创新发展的核心要素,突出工业、金融、文教卫体等重点领域,进一步壮大人才队伍。设立市急需紧缺人才储备中心,创新事业、待遇、环境等引才模式,大规模引进高层次领军人才。加强人才培育,选拔一批优秀人才进行重点培养,分层次、分类别给予专项资助,帮助其成功成才。积极实施“企业家倍增计划”,造就有眼光、敢创新、善经营、有社会责任感的企业家队伍。健全人才选用、流动、激励等机制,促进各类人才在推动发展中展现才华、发挥作用。
五、惠民生、谋福祉,加快建设繁荣和谐的幸福自贡
坚持共推发展、共享幸福理念,着眼影响群众幸福感的关键问题,着力保障和改善民生,不断提升广大市民的生活质量和幸福感,增强对未来的发展信心。
促进群众收入增长。坚持把就业作为群众增收的根本举措,发展劳动密集型产业和中小微企业,积极扩大就业容量。健全城乡一体就业服务体系,强化职业技能培训,提高群众就业技能。落实和完善创业优惠政策,加强政策咨询、项目评估等专业创业服务,推动创业带动就业。鼓励失业人员通过非全日制、弹性工作等方式再就业,面向基层“量身打造”公益性岗位,做好高校毕业生、退伍军人、城镇低收入人员等群体就业工作,城镇登记失业率控制在4.5%以内。引导农村劳动力组织化输出和就地转移,促进农民收入增长。严格执行和适时提高最低工资标准,推进企业工资集体协商。深化事业单位收入分配制度改革,全面实行绩效工资制度。落实退休人员增资政策。完善基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制,加强价格监管,保持物价水平总体稳定。
提高社会保障水平。稳妥推进事业单位养老保险制度改革,鼓励发展企业年金制度。全面推行城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险,力争实现全覆盖。巩固提升新农合、城镇职工和城镇居民医疗保险参保率,开展医疗保险省内异地就医即时结算。做好跨城乡、地区社保关系转移接续工作,促进人力资源自由流动。推进生育保险市级统筹。加强城乡低保动态管理,做到应保尽保,适时调整补助标准。规范城乡一体的医疗救助制度,大力发展社会福利和慈善事业,推进社会化养老。加快保障性安居工程建设,年内开工建设1000套廉租房、700套经济适用房、300套限价房,筹集5000套公共租赁房房源,实施棚户区改造4000户,改善群众住房条件。
统筹发展社会事业。发展群众满意教育,实施学前教育“三年行动计划”,建设农村中小学寄宿制学校,推进义务学校标准化建设。实施素质教育,提高教学质量,深化“名师、名校、名校长”工程,打造教育品牌。大力发展职业教育,启动自贡职业技术学校二期工程,做好四川卫生康复职业学院创建工作。支持创建四川理工大学。大力发展卫生事业,实施“名医、名科、名院”工程,加快市精神卫生中心大楼、三医院住院大楼等项目建设,支持市中医院创建三甲中医院。深化医药卫生体制改革,巩固基本药物制度,加强基层医疗卫生机构能力建设,稳步推进公立医院改革试点。综合利用体育场馆,积极筹办有区域影响力的特色体育赛事。开展全民健身运动,提升群众基本体育健身场地和设施水平。稳定低生育水平,实施优生促进工程,提高人口素质。
加强和创新社会管理。强化服务型管理意识,推动管理重心下移,构建管理有序、服务高效、和谐共融的社会管理新格局。推动乡镇(街道)工作重心向社会管理和公共服务转移,强化村(社区)自治和服务功能,完善城乡社区管理服务体系,推进城市社区综合服务平台规范化建设。支持社会组织、社团组织发展,引导其依法参与社会管理服务。畅通和拓宽信访渠道,强化领导接访、干部下访工作,健全大调解机制,妥善解决群众合理合法诉求。完善社会稳定风险评估机制,强化稳定工作责任追究制度,积极疏导和有效处置影响稳定的热点、难点问题。加强虚拟社会管理,高度重视和正确引导网络舆情。强化流动人口和特殊人群管理,实行制度化排查、规范化服务、亲情化管理。集中整治突出治安问题,严厉打击涉黑涉恶和侵财类多发性违法犯罪,增强群众安全感。强化安全生产责任制,整治各类安全隐患,抓好食品、药品监管。推进应急管理体系建设,有效预防和处置公共突发事件。
六、抓党建、促发展,为各项工作开展提供政治保证
进一步强化发展是科学发展观第一要义的理念,以执政能力建设和先进性建设为主线,不断提升党建科学化水平,为加快两化进程、建设五个自贡提供坚强的政治保证。
加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、引领发展,认真学习贯彻十八大精神,始终与党中央保持高度一致。深化学习型党组织、学习型领导班子和学习型领导干部建设,广泛开展“学习创新”活动,加强对重大现实问题的研究,切实做到学以立志、强化共同理想信念,学以增智、提高推动发展本领,学以创业、激发创新创造活力。围绕发展大局强化宣传工作,开展“推动新跨越、迎接十八大”系列宣传教育活动,发挥好凝聚思想共识、引导社会舆论、扩大对外影响的作用。
推进民主法治建设。紧紧围绕加快发展共同追求,巩固发展民主团结、安定和谐的政治局面,最大限度凝聚发展合力。支持人大及其常委会依法行使职权,充分发挥对重点领域、重点工作的监督和推动作用。加强人大代表工作,保障人大代表依法履职,发挥好人大代表密切联系群众作用。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。巩固壮大爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,做好民族、宗教、对台、海外、新阶层等方面工作。发挥好工会、共青团、妇联等人民团体组织群众、服务群众的作用。进一步扩大基层民主,提高政务、厂务、村(居)务公开质量,保障群众依法直接行使民主权力。坚持党管武装,做好国防教育动员和双拥工作,加强民兵预备役建设。全面推进依法行政,建设法治政府。加强政法队伍建设,开展案件质量和清积评查活动,提高执法公信力。深化司法体制改革,支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权;强化执行工作,加强司法救助和法律援助。推进“六五”普法,营造自觉学法守法用法的社会氛围。
建设高素质领导班子和干部队伍。把握新形势下党委工作特点和规律,充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。按照集体领导、分工负责要求,发挥好市委全委会、常委会及其成员作用。健全集体决策机制,完善重大问题决策刚性规则,推进决策科学化、民主化、规范化。树立正确用人导向,注重任用勇于创新、埋头苦干、实绩突出的干部,调整不思进取、工作平庸、落实不力的干部。完善民主推荐、民主测评等制度,扩大公开选拔和竞争选拔干部范围和比例,提高干部选拔任用的透明度和公信度。加强后备干部队伍建设,注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部,注重从基层、项目一线培养选拔干部。完善干部培训机制,加大对新进入各级领导班子人员的培训力度。做好老干部工作。深化干部人事制度改革,健全事业单位管理相关配套政策。
夯实党建基层基础。全面落实基层党建工作责任制,以“活跃基层、打牢基础”为目标,进一步强化基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。创新基层党组织设置形式和活动方式,促进党组织和党的工作全覆盖。加强农村基层党组织建设,着力提高组织群众、促进发展、维护稳定的能力。以服务群众为重点,完善社区党建协调机制,扎实开展党群共建和谐社区活动。强化非公经济组织和新社会组织党的建设,探索党员发挥作用的有效途径和办法。完善城乡统筹的基层党建工作格局,推进干部下派、“挂包帮”等活动,改善基层党组织工作条件和干部待遇。深化创先争优,开展“盐都先锋”行动,提升广大党员“做表率、争一流”的主动性和有效性。发展党内民主,深化党务公开,拓宽党员参与党内事务讨论和决策的渠道。做好党员教育、管理和发展工作。
深化党风廉政建设。深入推进“强化管理,务实执行”活动,把市委各项决策部署,真正落实到实践、基层和群众当中。弘扬雷厉风行作风,对确定的目标一抓到底,以效率把握机遇,以速度获取效益。弘扬深入基层作风,通过调查研究把握实际情况,主动走进基层服务群众、推动工作、化解矛盾。弘扬“两个务必”作风,力戒形式主义,提倡轻车简从、开短会、说短话。加强效能监察,开展效能问责专项行动,大力整治机关作风和效能建设中存在的突出问题。落实党风廉政建设责任制,健全检查考核、结果运用和责任追究机制。加强反腐倡廉教育,推进廉政文化建设。深入贯彻《廉政准则》,完善廉政风险防控机制,整体推进惩防体系建设。持续深入开展反腐败斗争,切实纠正损害群众利益行为,绝不允许腐败现象、不正之风妨碍自贡的发展大业。
编辑:罗彬
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