代市长彭琳在市十六届人大一次会议上所作的工作报告总结了我市2007年以来社会经济发展取得的成就,提出了今后五年政府工作的指导思想和目标,对2012年工作进行了部署。
回眸五年 亮点纷呈
过去五年,是我市经济增长速度最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年。市政府团结带领全市人民,抢抓机遇,应对挑战,加快发展,提前一年完成了市第十五届人大一次会议确定的主要目标任务,开创了经济社会协调快速发展的新局面。
亮点一:抓机遇 扩投资 壮产业
关键词: 综合实力显著增强
抓住扩大内需和灾后恢复重建机遇,强化“投资拉动、产业支撑”,保持了经济持续快速发展势头。预计2011年全市地区生产总值达到780亿元,年均增长14.9%,比2006年翻一番;财政总收入突破80亿元,年均增长25.7%,累计完成固定资产投资1188亿元,是前五年的4.5倍。工业支撑更加有力,规模以上工业主营业务收入达到1260亿元,年均增长29.4%,工业增加值占地区生产总值的比重达到56.5%。
亮点二:抓基础 谋长远 破瓶颈
关键词:发展条件极大改善
交通建设实现重大突破,内通外畅的交通体系加速形成,成自泸赤、乐自等4条高速公路相继开工,新增通车里程1200公里。水利建设取得重大进展,小井沟水利工程开工建设。新区开发成效明显,建成区新增45.6平方公里,城镇化率提高到42.5%。供水、能源、通信等基础保障能力大幅提升。人均新增公共绿地4.45平方米,成功创建省园林城市;万元生产总值能耗累计下降21.8%,城市生活污水、垃圾无害化处理率分别达85%、85.5%,森林覆盖率提高5个百分点。
亮点三:抓改革 求创新 促开放
关键词:发展活力明显提升
统筹城乡综合配套改革试点初见成效,流转土地52万亩,建设农民集中居住区167万平方米。国企改革大力推进,实施了36户困难国企改革,安置职工2.65万人。非公经济快速发展,川润公司、华西能源公司相继上市。医药卫生体制改革扎实推进,群众“看病难、看病贵”初步缓解。自主创新不断加强,创建国家、省级创新平台14个,实施国家、省重大科技专项264项,高新技术产业产值占工业的比重提高到23%。对外开放步伐加快,累计引进到位市外项目资金900亿元,是前五年的8.5倍;进出口总额累计达27亿美元,年均增长15%。
亮点四:抓统筹 重协调 保民生
关键词:社会更加和谐进步
教育事业快速发展,办学条件明显改善,素质教育稳步推进。医疗机构服务能力整体提升,重大疾病和传染病得到有效防控。公共文化服务体系不断健全,世界地质公园揭碑开园,建成南湖体育中心等场馆,承办省第十一届运动会和第七届残运会取得圆满成功。
民生工程深入实施,民生累计投入达到236亿元,是前五年的3.4倍。城镇每年新增就业3万人以上,城乡居民基本医疗保险制度实现全覆盖,城乡低保实现应保尽保。扶贫开发十年规划任务全面完成,25万低收入人口的生产生活条件得到改善。改造棚户区130万平方米,建设经济适用房50.3万平方米、廉租房29.6万平方米,城镇人均住房面积达到28.9平方米。城镇居民人均可支配收入达到16570元,农民人均纯收入达到6680元。
2011年实现了“十二五”良好开局
全年地区生产总值增长15.5%,规模工业增加值增长23%,农业增加值增长3%,服务业增加值增长11.5%,固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长17.5%,财政一般预算收入增长28%,城镇居民人均可支配收入增长14%,农民人均纯收入增长16%,全面完成市第十五届人大七次会议确定的目标任务,实现了“十二五”良好开局。
亮点一:227个市级重大项目完成投资180亿元
关键词:关键词:重大项目
重大项目推进创造了近年来投资进度最快、竣工项目和新开工项目最多的可喜成绩,227个市级重大项目完成投资180亿元,固定资产投资完成350亿元。规模以上工业实现利润45亿元、增长20%。农业生产克服持续干旱影响保持稳定,服务业实现提速发展,增加值增速提高0.5个百分点。一批重大交通、水利项目取得突破性进展,自隆、内威荣高速公路开工建设。
亮点二:基础建设投入突破80亿元
关键词:基础建设
2011年基础建设投入突破80亿元,为历年之最。基本完成国企改革三年攻坚任务,全年引进到位市外项目资金330亿元;建成汇东实验学校南湖校区、一医院医技大楼等项目和26个乡镇综合文化站,五个高地建设稳步推进。
亮点三:民生改善实施九大民生工程
关键词:民生工程
狠抓民生改善,大力实施九大民生工程,建立了社会救助和保障标准与物价挂钩联动机制,实施了大米、食用油、猪肉、蔬菜价格补贴,民生保障水平稳步提高。
未来五年目标:凝心聚力建设五个自贡
总体目标:全市生产总值达到1500亿元以上,财政一般预算收入达到60亿元以上,城乡居民收入分别达到3.3万元和1.3万元以上,均实现翻番;规模以上工业主营业务收入突破3000亿元,社会消费品零售总额突破600亿元,固定资产投资累计突破3000亿元;万元GDP综合能耗累计下降16%,污染物排放总量降幅达到省控目标。
未来五年,将围绕建设“五个自贡”和“一枢纽两新城三基地”⑹的战略部署,着力推动经济社会“三跨越两提升”。
路径一:构建现代产业体系,推动老工业城市向现代工业城市跨越
大力推进新型工业化。加快传统产业升级和新兴产业培育,建设国家新型工业化产业示范基地。推进传统机械制造向节能环保和高端制造转型,建设国家节能环保装备制造基地,形成1000亿机械装备制造业;建设国家盐及盐化工基地,形成500亿盐及盐化工产业;建设国家新材料产业化基地,形成500亿新材料产业。建成千亿国家高新技术产业开发区和富顺晨光、荣县、沿滩三个百亿省级工业园区,园区累计承载能力达到60平方公里,到2016年,规模工业增加值突破900亿元,力争工业招商引资累计突破1000亿元,工业投资累计突破1000亿元。
大力发展现代服务业。打造辐射川南的现代服务业发展基地。以十大特色专业市场、专业物流园区、城市综合体、特色街区建设为重点,加快传统服务业提档升级,构建城中大商场、城区特色街、城郊大市场、城际大物流的格局,建成川南现代商贸及物流中心;加快旅游业发展,建设独具特色的文化旅游目的地。到2016年,服务业增加值突破400亿元。
加快发展现代农业。推进农业规模化、机械化、标准化发展,创建国家、省级现代农业示范区。推进农业产业化经营,发展畜禽和果蔬精深加工,培育壮大龙头企业和专合组织,扶持创建特色品牌,完善农产品流通体系,提高产业化经营水平。推进农业服务体系建设,建设综合性农产品质量监督检验中心。推进农田水利设施建设,夯实现代农业基础。到2016年农业增加值突破100亿元。
路径二:建设双百城市,推动大城市向特大城市跨越
坚持新型城镇化道路,突出两化互动、城乡统筹协调发展,构建以1个特大城市、2个中等城市、9个中心镇、23个一般建制镇为主体,梯次分明、多重互补、产城一体、城乡统筹的现代城镇体系,提升城镇综合承载能力。实施组团开发,再造一座“自贡新城”,到2016年中心城区建成面积120平方公里、聚居人口120万,城镇化率达到50%以上。
推进两化互动,打造以国家高新技术产业开发区为核心的两化互动示范区。建成小井沟水利工程、狸狐洞水库,推进向家坝自贡灌区工程建设。加快推进新农村综合体建设,加强生态建设,大力实施蓝天、绿地、清水、宁静、利废“五大行动”,到2016年,城市建成区绿化覆盖率达到40%以上,人均公园绿地面积达到12平方米,森林覆盖率达到34%。
路径三:建设综合交通体系,推动交通边缘城市向交通枢纽城市跨越
围绕构建区域次级综合交通枢纽,大力推进内外通道建设。以高速公路为主体,打通对外大通道,建成成自泸赤、乐自、自隆、内威荣4条高速公路,形成“一环五线”⑽高速公路网;构建“三线四向”⑾铁路枢纽;规划建设与区域机场、高铁、港口连接的快速通道;加强市域道路建设,优化城市组团干道,形成市区一刻钟、市域半小时、川南1小时、成渝2小时、通江达航的综合交通体系。
路径四:加快建设五个高地,推动公共服务由市域覆盖向区域辐射提升
提高公共服务水平,保障改善民生,构建区域教科文卫体发展高地;推进文化建设,实施六大工程,推动建设“文化自贡”;推进自主创新,打造科技创新基地,创建国家、省级创新平台20个;提升科技创新力,推动建设“创新自贡”;完善教育、卫生、体育等公共服务体系,实施一批学校、医院重大基础设施项目建设,培养引进一批领军人才,为城乡居民提供更高水平的公共服务。
路径五:加快完善保障体系,推动民生保障由基本保障向更高水平提升
加强保障体系建设,提高民生保障水平,加快建设繁荣和谐的“幸福自贡”。加强就业培训,提高劳动者素质;强化创业就业服务,五年新增城镇就业15万人以上。新增保障性住房2.3万套,改造棚户区85万平方米,城镇人均住房面积提高到33平方米。
部署2012年工作
主要指标:地区生产总值增长13%,力争15%;规模以上工业增加值增长20%,力争25%;固定资产投资增长20%,力争25%;社会消费品零售总额增长15%,力争17%;财政一般预算收入增长16%,力争20%;万元生产总值能耗下降3.5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%,力争15%。
路径一:聚力推进项目建设 不断增强发展后劲
向上争取一批项目。抢抓政策机遇,结合我市发展需要和国家、省的投资取向,编制储备一批重大项目,加强对上衔接,争取更多项目纳入上级规划和项目计划。
挖掘培育一批项目。立足现有优势企业扩张,挖掘储备一批产业链延伸项目,现有企业扩张项目享有引进项目的同等优惠;立足文化、旅游、矿产、优势农产品等资源,论证包装一批资源开发项目;立足完善城市功能,策划规划一批重大功能性项目。
招商引进一批项目。强化招商责任,突出招商重点,围绕优势产业,突出招大引强、集群承接、沿链引进,努力在重大产业项目引进上取得新成效。优化招商环境,形成亲商、扶商、安商的浓厚社会氛围。全年到位市外项目资金420亿元以上。
加快推进一批项目。完善项目推进机制,强化三级责任体系。优化项目审批服务,全面推行并联审批。加强项目要素保障,市级重大项目完成投资200亿元以上,固定资产投资突破400亿元。
路径二:大力调整经济结构,培育壮大产业支撑
力促工业加快发展。发展优势产业,实施50个重大项目。提升园区建设水平,增强基础配套能力,实施国家高新区扩区建园,全市新增园区承载能力7平方公里,新落地工业项目30个以上,主营业务收入达到780亿元。加大企业培育力度,鼓励企业实施品牌战略,加强要素协调,全年新增20亿元企业4户、10亿元企业4户、亿元企业30户。
增强服务业拉动力。加强已投用专业市场培育,新增2个销售额10亿元以上商品市场;建成川南家居城、川南汽贸城,加快南湖城市综合体、总部经济区建设,培育壮大物流骨干企业。开工建设盐卤浴康疗基地,全年旅游综合收入增长15%,服务业增加值增长11%。全年新增信贷投放50亿元以上。加强外资外经外贸工作,进出口总额突破10亿美元。
提高农业发展水平。推广新品种、新技术,落实抗旱避灾生产措施,粮食总产稳定在130万吨以上。建设九大特色产业基地,新发展5万亩特色种植基地,创建18个标准化畜禽规模养殖示范场,推进农业产业化经营,加快100万头肉猪、10万头肉牛繁育养殖基地等项目建设,加强“三农”扶持,全年农业增加值增长3%,力争3.5%。
路径三:加强城乡建设管理,着力提升承载能力
以全域理念规划城市。全面完成城市总体规划和2个县城规划修编,推进 “多规衔接”,完成东部新城概念性总体规划、历史文化名城保护规划和城市综合交通规划等规划编制,完善旧城控制性详规,抓好区域商贸中心、特色街区、专业市场和中心城区业态发展规划等专项规划编制。
以精品理念建设城市。推进新城开发,加强城市特色塑造,全面展示井盐文化特色城市形象。加强老工业城市重要历史时期工业遗存的保护性开发,实施特色风貌街区打造。中心城区建成面积达到100平方公里、聚居人口达到100万,城镇化率达到44%。
以绿色理念塑造城市。实施“青山绿水”、“补绿添彩”工程,加快创建国家园林城市。推进东盐都大道等城市主次干道绿化建设,加快实施10个城市公园建设和山体绿化,打造10个城市重要节点景观绿化,全年新增城市绿地300公顷、公园绿地100公顷。新增造林8万亩。加强饮用水源保护和流域水环境综合治理,加强生活垃圾治理,城市、县城、农村生活垃圾无害化处理率分别达到86%、60%、45%。
以现代理念管理城市。全面推行中心城区标准化、网格化管理;强化交通治理,开展“五乱”专项治理,新建和改造10个农贸市场,全面提高城市美化、绿化、亮化、净化水平,全市所有乡镇、80%以上村庄达到“四化”标准。
路径四:全面加快基础建设,持续改善发展条件
加快对外通道建设。成自泸赤高速公路自贡段实现竣工通车,乐自高速自贡段实施路面铺筑,自隆高速和内威荣高速自贡段完成征地拆迁、开工路基工程,启动自威快速通道、沱江航电枢纽开发项目前期工作。完成舒坪铁路货运站主体工程建设,建成大山铺汽车客运枢纽站。
加快城镇基础建设。全面建成东盐都大道和成自泸赤富顺进城景观大道,加快汇南路、沿滩时代大道和两湖大桥建设。建成南湖主排水系统和一批乡镇集中供水、生活污水处理设施;加快市垃圾焚烧发电和生活垃圾处理工程建设。建成乐德220千伏等4个输变电工程,开工建设南湖110千伏等3个输变电工程。扩大通信光网和无线网络覆盖率,全面实施市民卡工程。
加快水利设施建设。加快小井沟配套输水干渠建设,确保年内先期向双溪水库补水,完成21座病险水库整治,力争开工建设狸狐洞水库,加快向家坝自贡灌区、小双灌区、大坡上水库等大中型水利工程前期工作。实施中央小农水项目,新增和改善灌溉面积14.4万亩。
加快农村基础建设。扎实推进旭水河、富东和环城三大示范片建设;重点打造七星湖、金台村等12个新农村综合体。新建通乡公路100公里、通村公路300公里;实施国家新增1000亿斤粮食生产能力建设、现代农业产业基地建设等项目,建成高标准基本农田6.5万亩;实施金土地项目6个,整理土地7.2万亩,新增耕地8000亩;加强农村电网、气网建设,推进宽带信息百镇千村工程。
路径五:协调发展社会事业,提高公共服务水平
大力发展文化事业。加快公共文化服务体系建设,启动市文化艺术中心等文化设施建设,提高社区文化活动中心设施水平,推动群众文化活动开展。加强文艺创作,打造一批地域特色浓厚的文艺精品。培育文化产业,实施盐、龙、灯特色资源产业化开发,发展彩灯产业,建设文化产业园区。
优先发展教育事业。新建和改扩建11所公办幼儿园,基本普及学前教育;推进义务学校标准化建设,深化课程改革,全面推进素质教育。实施“名校、名师”工程,重点培育10所中小学名校。
加快发展卫生事业。加强医疗卫生服务体系建设,打造一批重点专科和特色专科,推进乡镇卫生院和社区卫生机构服务能力建设。加强重大疾病、传染病防控,提高公共卫生服务质量。
路径六:不断创新社会管理,切实保障改善民生
千方百计促进群众增收。落实积极的就业政策,城镇新增就业3万人以上。实施在岗职工技能提升等培训,提升劳动者技能水平。强化社会救助,提高低保补助水平。对90岁以上老人每月补贴100元。加大扶贫开发力度,加快贫困群众脱贫步伐。健全价格补贴机制,保持物价基本稳定。
着力提升社会保障水平。推进九大民生工程,全面推进城镇居民养老保险和新农保工作,参保人数70万以上。新农合、城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上,促进房地产市场健康发展,开工建设和筹集各类保障性住房7000套,完成棚户区改造4000户,实施农村D级危房改造7000户以上;实施农村饮水安全工程,新解决12万人饮水安全问题。
路径七:深入推进改革创新,努力增强发展活力
深化各项改革。深入推进统筹城乡综合配套改革,深化国企改革,推进企业破产终结,深化财税改革,深化医药卫生体制改革,完善基层医疗机构运行补助机制,稳妥开展公立医院改革试点。
创新行政管理。坚持市场优先原则,推进政府职能转变,巩固深化行政审批制度改革成果,创新市场机制下政府发挥作用的途径、方法。
推进科技创新。建立大型科研设备仪器协作服务平台、科技成果转化公共服务平台,实施国家、省重点科技项目35项。加强科技成果转化,实施重点科技成果转化25项,全年高新技术产业产值占工业的比重达到24%以上。(自贡网 自贡日报记者 杨桂兰)
编辑:舒旭晖
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