2020年1月17日在自贡市第十七届人民代表大会第五次会议上
自贡市发展和改革委员会
各位代表:
受市人民政府委托,现将自贡市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年,面对多重矛盾叠加、多种困难交织的复杂局面,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下坚持稳中求进工作总基调,凝心聚力、攻坚克难,奋力推动“三个加快”⑴,深化实施“六大行动”⑵,全面推进“四件大事”⑶,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,认真执行市第十七届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划,经济发展稳中有进、总体向好,各项事业多点突破、全面进步,实现经济社会持续健康发展。
(一)经济运行稳中有进,质量效益持续提高
1.经济保持总体平稳。坚持把稳增长放在突出位置,扎实做好“六稳”工作,顶住下行压力,出台稳增长十九条措施,打好稳增长“组合拳”,力促经济平稳增长,地区生产总值增长7.8%,比全省高0.3个百分点。
2.收入实现稳步增长。实施财政精细管理,地方财政一般公共预算收入完成61.25亿元、同口径增长8.4%,比计划高0.4个百分点。其中,税收收入实现37.54亿元、税占比达61.3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.0%和10.1%,比计划高0.5和1.1个百分点。
3.就业形势保持稳定。扎实开展重点人群就业创业帮扶,举办毕业生招聘会、就业援助月、民营企业招聘周等活动,全力做好就业工作。新增城镇就业4.4万人,其中失业人员再就业1.5万人、就业困难人员就业0.55万人。全市城镇登记失业率3.4%,控制在4.4%以内。
(二)加快新旧动能转换,转型升级持续推进
1.工业转型稳中提速。加快构建“5+1”现代产业体系⑷,规模以上工业增加值增长9.5%,比全省高1.5个百分点。新兴产业加快发展,众铭安移动智能终端液晶显示屏等35个工业项目建成投产,中兴能源研发生产基地等40个项目相继开工,节能环保产业纳入首批国家战略性新兴产业集群,新兴产业产值增长10.3%。传统产业提速改造,110户企业技术改造有序推进,川润股份、凯茨阀门等7户企业晋升全省机械工业50强。“两区多园”加速壮大,自贡国家高新区营业收入突破800亿元,航空产业园、荣县和富顺工业园创建为省级经开区,食品工业园、灯饰照明产业园签约入驻企业22户。新增亿元以上工业企业25户,净增规模以上工业企业26户。全国老工业城市产业转型升级示范区连续两年获评优秀,并受到国务院通报表彰。
2.服务业发展稳中提效。加快构建区域现代服务业中心,服务业增加值增长8.7%。国家文化出口基地总部有序推进,彩灯大世界彩灯公园建成开园,恐龙文化科技产业园6个主题馆主体完工,城市超级IP成功发布,动漫《时空龙骑士》即将在央视播出,大安区入围天府旅游名县候选县。制定汽贸、物流、电商、建筑、文化旅游总部经济扶持政策,引进企业总部14户;红星美凯龙、富森美家居、川南农产品电商物流园一期建成运营,万达广场、绿地跨境贸易国家馆、步步高等项目加快推进;家政服务孵化园入驻企业41户,“盐帮人”区域公共品牌影响力扩大。新增限上商贸和规上服务业单位165户。
3.现代农业稳中提质。加快构建现代农业“10+3”产业体系⑸,农业增加值增长3.0%。粮食产量达139万吨。现代农业“一区六园”加快建设,新改建柑桔、茶叶、花椒等特色产业基地30万亩,立华牧业饲料加工项目建成投产,德康100万头生猪、温氏3500万羽肉鸡等项目加快建设。非洲猪瘟防控和稳产保供扎实有效。新创建国家级龙头企业1户、省级家庭农场17个,新培育农业产业化联合体5个,新增国家地理标志证明商标2件,“自然贡品”区域公用品牌使用企业48户,成功创建省级农产品质量安全监管示范市。
(三)积极扩大有效需求,供需结构持续优化
1.投资保持较快增长。扎实推进重点领域补短板三年行动,全社会固定资产投资增长13%,比全省高2.8个百分点。其中,工业、基础设施、社会民生投资分别增长16%、13%、21%。重大项目支撑有力,统筹集中开工6批次393个项目,市级重大项目完成投资790亿元。资金争取创新高,到位项目无偿补助资金70.8亿元,发行政府性债券45.9亿元,其中新增专项债券38.2亿元。
2.消费升级步伐加快。积极引导消费需求,举办会展、节庆促销等活动140场次,社会消费品零售总额完成693.63亿元、增长10.8%,比全省高0.4个百分点。大力培育夜间经济、网络消费、体育健身等热点消费,其中网络消费高速增长,限额以上企业网上销售增长30%。打响擦亮盐都美食品牌,获批“中国盐帮菜之乡”,汇兴路等5条特色美食街区焕然一新。“釜溪夜游”惊艳亮相,第25届国际恐龙灯会再创佳绩,“井盐之旅”入选全国首批十条工业旅游推介线路,实现旅游收入增长12%。
3.对外贸易基本稳定。鼓励支持企业拓展国际市场,进出口总额完成30.84亿元,其中出口23.06亿元、增长6.6%。依托国家文化出口基地推动对外文化贸易,8户企业和2个项目获批国家文化出口重点企业和重点项目,自贡彩灯出展33个国家(地区)102场,文化服务贸易出口增长60%。
(四)坚持全域统筹发展,城市能级持续提升
1.城市品质不断提高。“城市双修”持续推进,大安寨、汇柴口隧道建成通车,10条街道环境品质整体提升,大安旧城、西山片区等片区综合改造有序推进,仰天窝公园、高峰公园加快建设,建成区绿化覆盖率达43.2%,人均公园绿地面积达13.6平方米,城镇化率提高到53.7%。供水保障三年计划成效明显,主城区季节性缺水问题基本解决。“三创”联动扎实开展,创文、创卫取得阶段性成效。
2.基础设施加快推进。“三条经济生态走廊”建设破题起步,富荣产城融合带成佳至板仓段实现开工,沱江航道等级提升工程顺利推进,釜溪河生态文化长廊城区段建成开放。川南城际铁路线下工程全面完成,成自宜高铁全线开工,成自泸高速大安连接线、飞龙峡旅游快速通道建成通车,成宜高速自贡段提速推进。
3.东部新城提速建设。一批高端产业、生态景观、功能设施项目加快实施,30个重大项目完成投资70亿元。自贡展览中心、自贡中心、水系连通工程等项目快速推进,东部新城二期基础设施工程全面铺开,高铁站前广场及附属设施项目启动建设,建成地下综合管廊17.1公里,新增城区承载能力4平方公里。
4.宜居乡村变貌升级。“百镇建设行动”深入实施,仙市、长山创建为省级特色小城镇。农村人居环境整治“五大行动”⑹推进有力,建成乡镇垃圾压缩中转站28座、新村聚居点污水处理设施38个,整治土坯房2.6万户、民房风貌1万户,新改建农村公路637公里。90个村整村推进“厕所革命”,建成“美丽四川·宜居乡村”300个,乡村环境明显改善。
(五)重塑区域经济版图,对外开放持续扩大
1.南向开放深化拓展。主动融入西部陆海新通道,西南(自贡)国际陆港加快建设,南铁路物流基地、大山铺铁路物流园有序推进,临港商贸总部经济中心主体完工,中通快递川南分拨中心启动建设,澳洲牛肉、东盟冷链分拨中心成功签约,综合保税区入驻企业16户。建立青白江铁路港离岸服务中心,开行南向铁海联运班列39列,开通至成都、西昌等6条通航航线;与钦州、昭通等城市和广东物流协会深化合作。
2.区域合作突破推进。积极融入干支联动,川南一体化、内自同城化加快推进。与成都40个合作事项有序实施,与青白江国际铁路港签署“蓉欧+东盟国际班列”自贡基地合作协议,牵头组建川南旅游、医养、节能环保、现代物流联盟和职业教育集团。内自同城化发展规划启动编制,内自快速通道开工建设,公交、社保实现“一卡通”,公积金贷款、医疗卫生等10个领域基本实现同城化。
3.招商引资再上台阶。开展招商擂台赛,紧扣灯饰照明、文化旅游、城市超级IP等举办专题招商活动86场次,新签约珠海天晴航空航天产业基地、贵州云之瑞中国西南食品产业园、联积电子墨水屏等重大项目240个,到位市外项目资金1206亿元、增长12.1%,履约率、开工率分别达93.4%和85.4%。
(六)深入推进改革创新,发展活力持续增强
1.重点改革稳步实施。企业改革稳步推进,四大投资运营公司市场化实体化发展步伐加快,盘活存量资产3.7亿元,市燃气公司增资扩股、川玻公司依法破产有序实施,苏盐集团成功重组百味斋,长征机床重整加速。投融资改革持续推进,PPP项目引进社会资本80亿元,新增8户企业在多层次资本市场挂牌,国投、高投发行债券16亿元。农村改革纵深推进,深化增减挂钩完成拆旧复垦6725亩,农村集体资产清产核资全面完成,土地“三权分置”⑺改革不断深化,土地流转率达到39.1%。新一轮政府机构改革和乡镇行政区划调整改革全面完成。富顺获评全省县域经济发展进步县。公立医院综合改革获国务院表彰。成功获批中国(四川)自由贸易试验区自贡协同改革先行区。凤鸣通用机场获批全省面积最大、高度最高的低空协同管理试点空域。
2.创新动能不断释放。聚力建设创新平台,实施产学研合作科技项目25项,高性能聚四氟乙烯分散树脂产业化等8项科技成果获省2019年度科技进步奖。成功创建华西能源国家企业技术中心等国家级创新平台3个、海创汇众创空间等省级创新平台7个。实施3D打印冷却器等37项技术攻关,航空与燃机关键制造技术等20项重点科技成果实现转化,新增国家高新技术企业10户。
3.营商环境不断优化。深入推进以“3+2”⑻为重点的“放管服”改革,市本级“最多跑一次”率达100%,工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。帮助企业争取直购电、电力扶持和用气指标政策,降低企业成本15亿元,运用应急周转金和提升贷帮助110户企业融资10.7亿元。全覆盖开展营商环境测评。在全省率先设立惠企政策兑现窗口,12345政务服务热线获全国最佳案例奖。
(七)紧盯短板全力攻坚,民生保障持续改善
1.三大攻坚战实现突破。脱贫攻坚扎实推进,回头看大排查“两不愁、三保障”⑼发现问题2.7万个,全部整改到位;抓实六大重点扶贫工程和22个扶贫专项,建成扶贫产业示范基地11个,113个贫困村和15.1万贫困人口无一村一人返贫,80%以上的贫困户聚集到产业链上。风险防控稳步推进,建立棚改“资金池”,规范政府投资项目管理,债务风险总体可控。生态环境明显改善,中央环保督察反馈意见整改措施、信访件完成率分别达90.9%和99.5%。污染防治“八大战役”⑽强力推进,PM2.5浓度下降9%,空气优良天数增加33天。国省考核断面水质达标率上升11.1个百分点,县级及以上饮用水源达标率100%。
2.民生保障扎实推进。16项民生实事全部办结,21个城区农贸市场改造基本完成,整治背街小巷114条,改造老旧小区21个,新改建公厕240座,新增城区公共停车位1830个,G348公路收费全面取消。社保扩面深入实施,社会保险覆盖296.8万人次。兜底保障水平稳步提升,城镇、农村低保月保障标准分别提高到550元和360元。保供措施进一步强化,全年启动9次低收入人群价格补贴,惠及困难群众193万人次。荣县地震灾后恢复重建取得阶段性成效,六类17个项目有序推进,正安学校建成投用,8626户受损房屋完成维修加固,608套集中安置房全部竣工。
3.社会事业均衡发展。城乡义务教育一体化深入推进,农村薄弱学校改造有序实施,新改建公办幼儿园17所,汇南实验学校、嘉祥外国语学校二期竣工投用,四川轻化工大学东部校区、自贡职业技术学院启动建设。卫生事业加快发展,新增三乙医院2所,卧龙湖康疗中心、市康养中心主体完工,城市医联体、社会心理服务体系建设纳入国家试点。文体事业全面发展,玉川公祠、荣县军政府旧址列入全国重点文物保护单位,燊海井、东源井、老盐场1957入选国家工业遗产,建成基层综合性文化服务中心1193个,荣县评为全省首批现代公共文化服务体系示范县。庆祝新中国成立70周年系列文化活动蓬勃开展。妇女儿童、老龄和残疾人合法权益得到有效保障。审计、人防、气象、粮食、保密、档案、地方志等各项工作取得新成绩。
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,发展中还存在不少的困难和问题。一是经济下行压力加大。受外部环境影响,我市经济呈逐季回落态势,制造业采购经理指数(PMI)、工业生产价格指数(PPI)、工业用电量、货运周转量等先行指标和支撑指标走弱,经济持续较快发展基础不够稳固。二是实体经济困难增多。重点企业产值下滑,传统产业优势减弱,重大产业项目较少,新的经济增长点还处于接续培育期,增长动能支撑不足。三是财政收支矛盾突出。受国家减税降费政策影响,税收减收明显;民生保障不断扩围提标,脱贫攻坚、生态环保、高质量发展等支出需求较大,财政收支平衡面临多年来少有的困难。2019年主要计划指标中,地区生产总值、社会消费品零售总额、进出口总额等指标未能完成预期目标。对此,我们要直面问题、迎接挑战,心无旁骛抓发展,集中精力办好自己的事,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
二、2020年国民经济和社会发展计划安排建议
(一)2020年经济社会发展环境分析
从外部看,世界经济增长持续放缓,全国经济增长的结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大,但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,国家将坚持稳中求进工作总基调,突出“稳”字当头,加大政策逆周期调节,保持经济平稳增长。
从自身看,经济发展仍然面临不少机遇和有利条件。一是区域发展的空间机遇。国家加快区域经济布局调整,“一带一路”、长江经济带、陆海新通道等战略,有利于我市构建全域开放格局。成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,成为推动西部地区高质量发展的重要增长极,有利于我市融入成渝城市群发展,建设川渝产业合作示范区。干支联动、五区协同,川南一体化、内自同城化等加快实施,有利于城市合作、产业合作,助推省级内自新区建设,拓展城市发展空间。二是经济调控的政策机遇。国家加大政策逆周期调节,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,减税降费、新增发行专项债券和降准、降息等措施持续发力,宏观经济形势有望逐步改善,有利于推动实体经济加快发展。精准实施微刺激政策,出台了促进商业消费意见、调整项目资本金等政策,有利于刺激投资需求,激发消费潜力。三是转型升级的发展机遇。我市全国老工业城市产业转型升级示范区、国家文化出口基地两块金字招牌,被确定为四川自贸协同改革先行区和低空协同管理试点区域,吸引了中兴、万达、绿地等知名企业落户落地,为我市后续增长提供了有力支撑。
总体来看,我市经济向好的基本面没有变,“十三五”规划主要指标进度符合预期。我们要增强信心、保持定力,苦干实干、奋力追赶,始终聚焦做强产业支撑,始终聚焦打造竞争优势,始终聚焦提升城市价值,始终聚焦激发活力动力,着力补短板、促均衡、增后劲、上水平,奋力开创振兴发展新局面。
(二)2020年经济社会发展主要预期目标建议
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是实现市第十二次党代会既定目标的关键一年。做好全市经济社会发展工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神,认真落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和省委经济工作会议精神,扎实抓好市委十二届九次全会各项部署落实,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,着力高质量发展,深度融入“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”,奋力推动“三个加快”,深化实施“六大行动”,突破性推动产业发展和环境提升,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为建设城乡一体繁荣幸福新自贡奠定更为坚实的基础。
综合考虑“稳中求进”工作总基调、转型突破发展和区域竞争加剧的客观要求,以及全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官的现实需要,建议2020年地区生产总值增长8%左右。
与地区生产总值预期目标相衔接,建议:
——第一产业增加值增长3.5%;第二产业增加值增长8.9%,其中规模以上工业增加值增长9%左右;第三产业增加值增长9%以上。
——全社会固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;进出口总额增长10%以上。
——地方一般公共预算收入增长8%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%左右。
——城镇新增就业人数3.3万人;城镇登记失业率控制在4.4%以内。
——完成省下达居民消费价格指数、单位地区生产总值能耗下降等目标。
三、2020年国民经济和社会发展主要任务
(一)做强支撑,保持经济平稳增长
1.坚持以项目为统揽。深入实施基础设施等重点领域补短板三年行动,全社会固定资产投资增长12%以上。提速提质项目建设。持续用力抓大项目大抓项目,实施市级重大项目378个,年度投资突破800亿元。开展现场拉练,推动西部皮具产业园等133个续建项目加快建设;组织集中开工,力促铜锣湾广场等143个新项目尽快启动建设;狠抓环境保障,确保高新区物流仓储一期等50个项目投产投用。大力优化投资结构。实施工业项目三年攻坚行动计划,聚力推动80个工业项目,力促富顺现代家居加工基地等一批工业项目落地建设,工业投资完成120亿元以上;拓宽民间投资领域,加快建设北环快速通道等19个PPP项目,民间投资增长8%以上。全力抓好对上争取。积极争取中省无偿资金和政府性债券,争取发行专项债券30亿元以上;力争重大项目授信400亿元以上;抓好用地指标争取,保障重大项目用地,实施增减挂钩项目整理土地6000亩以上。
2.高水平建设产业园区。突破性推进“两区多园”发展,新增园区承载能力3平方公里。推动高新区营业收入突破千亿。支持创建国家创新型特色园区,提速建设南岸科技园区,加快建设中兴能源总部基地、炭黑材料研究基地,建成新锐先进材料研究院,落地建设亿元以上产业项目30个,营业收入突破1000亿元。推动航空产业园主导产业突破百亿。支持创建国家级经开区,建设全省无人机试飞基地,推进航空职业技术学院、12万平方米标准化厂房和科技成果转化中心建设,新入驻企业15户以上。推动特色园区成链聚集发展。提速建设食品工业园、灯饰照明产业园,建成标准化厂房10万平方米,分别入驻企业15户以上;支持富顺晨光经开区跨江发展和沿滩化工新材料园区建设,鼓励荣县、大安发展特色产业园,富顺、荣县、大安分别入驻工业企业10户以上。
3.全力振兴实体经济。实施增量行动。开展工业大企业和升规企业“双培育计划”,净增规上工业企业20户,新增亿元工业企业20户;规上服务业和限上商贸单位50户。实施增效行动。深入开展“百企改造”,落实现有企业新上项目享受招商引资优惠、退城入园等政策,实施晨光有机氟节能减排等技改项目100个,积极争取用气指标、直购电等政策。实施解难行动。完善企业融资服务网功能,做实农担、国担公司,发挥好应急周转金和提升贷作用,新增挂牌上市企业20户,力争主板上市企业1至2户。实施减负行动。全面落实国家减税降费、支持民营企业改革发展28条等政策措施,严格执行省定涉企行政事业性“零收费”政策,降低企业成本15亿元以上。
4.高质量编制“十四五”规划。加大经济社会发展重大问题研究力度,主动对接融入成渝地区双城经济圈,制定“十四五”规划基本思路和建议,科学编制“十四五”规划《纲要》和重点专项规划。主动对接国省发展战略和重点支持领域,梳理一批重大项目、重大政策、重大改革举措清单,争取纳入国省“十四五”规划或专项规划,以及成渝地区双城经济圈规划。编制“十四五”重大项目库,为发展提供强力支撑。
(二)加快转型,提升产业发展质量
1.加快发展先进制造业。对接全省“5+1”现代产业体系,延伸产业链条,壮大产业集群,规模以上工业增加值增长9%左右。聚力发展航空与燃机产业。培育壮大通航飞机、无人机、航空零部件生产制造,抓好航威科技、腾凤通航、瀚宇航空等项目,争创国家通用航空产业综合示范区。转型发展节能环保装备制造业。抓住国家加大制造业中长期融资力度政策机遇,加快东锅、华西能源等企业向“三废”治理装备转型,实现产值、产业“双提升”。延链发展新材料产业。规划建设化工新材料产业基地,沿链引进上下游配套企业,打造氟化工、氯碱化工完整产业链。推动中昊黑元、东碳公司、恒基碳素向新型碳材料企业发展,实施精细化工研究院等3户企业搬迁改造,加快建设凯盛太阳能新材料等项目。集群发展电子信息产业。力促国晶电源用半导体测试封装等项目竣工投产,引进培育集成电路、高端显示等产业,产值突破30亿元。积极发展新能源产业。推动中昊黑元化工等离子裂解制氢产业化、新洲新能源动力电池等项目,支持凯茨、川润等企业向氢能核心装备制造领域拓展,争取纳入全省氢能产业发展重点城市。
2.提升发展服务业。对接全省“4+6”现代服务业产业体系⑾,实施提速增量、提质增效行动,服务业增加值增长9%以上。培育城市新商圈。打造一批特色商业街区、便民商圈,培育泰丰国贸等商业综合体,建成万达广场、绿地跨境贸易国家馆,加快建设步步高、川南农产品批发市场二期等项目,启动川南五金城三期、中皓新能源智慧体验中心等项目建设。培育产业新业态。加快发展健康养老产业,推进建设医养结合试点市,提速建设市康养中心等项目。培育发展电商物流、冷链物流、信息消费等业态。加快发展现代金融、工业设计、科技服务等生产性服务业。大力发展总部经济,力争引进电商、汽贸、建筑、文旅、物流总部企业15户以上。办好盐博会、灯博会、通航大会。建设家政服务业网络中心。引导居民新消费。制定盐帮菜地方标准,打造盐帮菜博物馆、体验馆,支持盐帮菜企业发展连锁经营。大力发展夜间经济、假日经济、乡村经济,培育同兴路等一批深夜食堂特色餐饮街区,支持发展24小时影院、书店,举办啤酒节、音乐节等活动。
3.突破性发展文旅产业。建设高品质文旅景区。力争恐龙文化科技产业园暑期开园,建成运营彩灯大世界彩灯博览园、自流井老街二期、恐龙博物馆2号和3号馆,启动工业文明博物馆建设,推进釜溪历史文化长廊、公井古城等项目。提升打造玉章故里、西湖文庙、仙市古镇等重点景区,建成文旅融合发展示范区2个以上,争创4A级景区2个。启动建设滨河假日酒店,建成圣托里尼M酒店和一批主题酒店、特色民宿。支持大安、荣县创建全域旅游示范区和天府旅游名县。举办高品味会节活动。大力发展工业旅游、生态旅游、古镇旅游,高水平办好第26届自贡国际恐龙灯会、第三届国际恐龙灯光节、四川乡村文化旅游节。打造高标准国家文化出口基地。加快构建“一总部、多园区”⑿发展格局,推动彩灯、仿真恐龙等6个地方标准上升为国省标准。继续实施“环球灯会”计划,实现外展100场以上,推进“灯会+”行动,推动盐帮菜、杂技、龚扇、扎染等走出去,文化产品出口增长20%以上、文化服务贸易出口增长60%以上。加强城市超级IP的推广和应用,力争引进服饰、玩具、文具等生产企业5户以上。
4.积极发展现代农业。对接全省现代农业“10+3”产业体系,持续打造“一区六园”,农业增加值增长3.6%以上。稳定发展粮食生产。新建高标准农田11.4万亩,新改建特色产业基地20万亩以上,创建省级星级现代农业园区2个,积极争创国家级现代农业产业园。推进畜禽全产业链发展。加快建设德康100万头生猪、温氏3500万羽肉鸡等项目,开工建设德康24万吨饲料、100万头生猪屠宰项目,做好非洲猪瘟防控和稳产保供工作,确保生猪出栏170万头。持续开展品牌创建。新创“三品一标”农产品20个以上,扩大“自然贡品”区域公用品牌影响力。积极培育新型经营主体,新增5户省级重点龙头企业,新培育6个农业产业化联合体。
(三)拓展空间,务实推进开放合作
1.加快建设西南(自贡)国际陆港。主动融入西部陆海新通道,抓好“一港三中心”⒀建设。高水平编制西南(自贡)国际陆港发展规划。建成南铁路物流基地扩能一期工程、大山铺铁路物流园铁路专用线铺轨工程、中通快递川南分拨中心,加快建设保税物流中心(B型)、传化公路港物流中心。抓好通道平台建设。积极拓展与青白江铁路港、防城港、钦州港的合作,开行南向下行班列,开通至粤港澳大湾区驮背运输班列,推动建设“蓉欧+”东盟国际班列自贡基地,实现货运吞吐能力和班列开行数量双翻番。大力发展临港产业。建成投运临港总部经济中心、西南农商(国际)物流港,积极推动二手车出口交易中心落地建设,综合保税区新入驻企业15户以上。
2.深度融入区域协同发展。深化“干支”协同。全方位融入成渝地区双城经济圈,加快实施与成都市合作事项,共建青白江离岸服务中心,主动加强产业配套协作,对接引进科技、金融、教育、医疗等优质资源。务实推进川南经济区一体化发展。抓好川南美食联盟组建等16项牵头工作,实质化运行川南现代物流产业联盟。突破性推进内自同城化。争取设立省级新区,建成内自快速通道一期,启动自隆快速通道一期建设,做好雅眉乐自隆铁路、内富南高速公路、沱江沿江快速通道前期工作,建立两市教育体育共建共享合作机制,推动同城化医疗中心建设,探索医疗“一卡通”服务。推动落实与昭通、防城港、钦州等城市合作协议。
3.推动县域经济高质量发展。着力赋能。落实推动县域经济高质量发展实施的意见和配套支持政策,促进高新区发展“20条”等政策落地落实。用好用活跨飞地项目利益分享机制,推进财政事权和支出责任划分改革,激发县域经济发展活力。着力兴业。按照功能定位和产业主攻方向,在差异发展上求突破,支持区县争创县域经济强县、先进县和进步县。着力升位。建立健全县域经济发展考核体系和支持政策,力争四区两县在全省考核中排名前移,力争1个区县获评进步县。
4.切实提升招商引资质效。聚力产业招商。突出招大引强,实施强链补链延链引进,持续开展招商擂台赛,紧盯六类500强企业、知名跨国公司和行业龙头,精准对接荣阳实业、中旅集团等企业,力促盐都之心等项目签约,全年引进10亿元以上项目40个,到位市外项目资金1200亿元以上。创新招商方式。加大专业机构招商、活动招商、资本招商、以商招商力度,组织开展无人机、灯饰照明、食品加工、新材料、文化旅游等专题招商会,提升招商实效。加强招商引资项目落地服务,落实全过程推进机制,确保履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。
(四)提高能级,加快城乡融合发展
1.打造东部新城标杆。完善东部新城控制性详规,高水平做好城市设计。加快实施东部新城二期和三期基础设施,建成高铁站主体和城区连接线,开工建设站前广场。完善新城配套功能,加快推进自贡展览中心、水系连通工程、自贡中心、科教产业园建设,推动实施自贡大剧院、会展中心,规划建设一批学校、医院、酒店等功能项目,形成承载能力10平方公里以上。
2.加快基础设施建设。完成川南城际铁路内自泸线铺轨工程,加快成自高铁、自宜高铁建设;力争成宜高速自贡段建成通车,加快富荣产城融合带成佳至板仓段、自贡至泸州港公路沿滩段、成自泸至乐自高速连接线建设,开工建设沱江航道等级提升工程。推进凤鸣通用机场扩容提标改造。强化供水保障,确保小井沟供水管线工程和西部水厂建成投用,实现大坡上、楼房湾、狸狐洞水库下闸蓄水,加快向家坝灌区邱场分干渠建设。抓好赵化110千伏等输变电工程。推进5G网络建设,加快智慧城市建设步伐。
3.精心打造公园城市。着力提升城市品质。建成高峰公园、仰天窝公园,加快建设双凤湿地等6个公园,高品质打造恐龙大道二期景观工程,建成区绿化覆盖率达到44%、人均公园绿地面积达到14平方米以上。扎实开展“城市双修”。实施棚改巩固提升行动,推进双凤、大安旧城等重点片区开发,建成釜溪东路、釜溪西路,提升五星街、昇平街环境品质,持续推动八大历史街区复兴。深化“三创”联动。实施城市精细管理,持续整治“六乱”,力争高标准通过创文、创卫验收。
4.加快推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治“五大行动”,打造幸福美丽新村升级版。完成90个村整村“厕所革命”任务,户用卫生厕所普及率达85%。启动新一轮城乡垃圾收运体系建设三年行动计划,全面实现城乡垃圾收运一体化,农村生活垃圾无害化处理率达94%。加快推进新村聚居点污水处理,全面启动农村黑臭水体排查整治,生活污水有效处理行政村达55%以上。持续推进村庄整治,新改建农村公路600公里,畜禽粪污综合利用率达75%以上。
(五)培育动能,增强改革创新活力
1.深化重点领域改革。集成国企改革动力。推进国有企业退休人员社会化管理,组建产业投资运营集团,整合重组交通发展集团,做实文化旅游投资集团,支持大西洋集团做优做大,完成市燃气公司增资扩股,依法出清5户“僵尸企业”。集成金融体制改革合力。完善财政金融互动政策,健全信贷风险分担机制,金融服务业增加值增长9%以上。集成农村改革活力。加快农村产权制度改革步伐,稳步推进农村集体经营性资产股份制改革,有序推动集体经营性建设用地入市。集成民生改革效益。全面推进中考、高考等考试招生制度改革和普通高中育人方式改革,抓好国家城市医联体、县域医共体建设试点。
2.推动自贸协同改革。抓住自贸区协同改革先行区机遇,高质量推进对外文化贸易先导区、老工业基地创新发展引领区、西南开放通道枢纽区建设,形成自主创新成果30项以上,力争在全国全省复制推广改革成果2项。突出抓好制度创新,深化通关一体化改革,积极探索出口贸易新模式新机制,推动便捷通关,加快企业集聚,新增注册企业90户。开展自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点。深化与成都片区和泸州片区的联动发展,积极开展与内江等协同改革先行区协作,探索产业互动模式和利益分享机制。加大与沿海沿边城市协同开放,在产业配套、平台协作等方面开展深度合作。
3.大力推进科技创新。加快构建科技研发设计、生产制造、市场交易、金融服务等要素的生态圈。加大研发投入力度。加强政府科技专项引导作用,引导企业加大研发投入力度,力争全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高0.2个百分点。加强实体经济技术创新。在节能环保装备、新材料、航空与燃机、氢能源等领域攻克一批关键核心技术,实施重点技术攻关50项。采取“高校+企业+项目”模式,加大本地优秀科技创新人才培养支持力度,落实与清华大学、四川大学等11所高校的25项校地合作事项,柔性引进高水平专家人才。加快成果转化应用。积极对接国省科技计划专项,转化重大成果20项,培育重点创新产品5个以上,新增高新技术企业10户。高新技术产业主营业务收入达到700亿元,争创国家文化与科技融合发展示范基地,加快建设全省创新型城市。
4.持续优化营商环境。深化以“3+2”为重点的“放管服”改革,贯彻落实优化营商环境条例,开展优化营商环境评价指标提升专项行动,完善营商环境评价指标体系,开展营商环境监测评价。加快建设全省优质政务服务示范市,深化行政审批流程再造,实行政务服务“好差评”制度。加快一体化政务服务平台建设,全面推行“一窗受理一网通办”,推动200个高频事项套餐式服务。健全12345政务服务热线标准体系,完善督查督办、媒体曝光、监察专员机制。深化政务服务便民化工作,提升优惠政策兑现窗口服务质量,建立中介网上超市,全面推行证明事项告知承诺制。依法加强企业平等保护和产权司法保护。加强社会信用体系建设。
(六)提升成色,全面建成小康社会
1.坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”,大力实施脱贫攻坚补短板强弱项十大行动,持续巩固提升脱贫攻坚成果,确保高质量通过国省普查验收。继续实施六大扶贫工程和22个扶贫专项,认真落实低保、医疗和民政救助等政策,确保稳定脱贫不返贫。突出产业就业带动,建设扶贫基地7个,贫困人口新增就业2000人。坚持“3346”工作思路⒁,逐步将脱贫攻坚保障性政策转化为乡村振兴发展性政策,统筹推进产业发展、基础建设、公共服务,争创省级脱贫攻坚先进市、先进区县。
2.坚决打好环保翻身仗。强力推进污染防治“八大战役”,扎实做好中省环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境突出问题整改,确保实现三年提质升位目标。持续铁腕治霾,推进清洁能源改造,PM2.5年均浓度下降到52.8微克/立方米,空气优良天数率达78.4%以上。严格落实河湖长制,抓好“一江两河”治理和饮用水水源地保护,实施城镇污水处理提质增效三年行动,完成生活污水处理设施提标改造、东部新城水系连通及生态补水工程,确保国省考核断面全面达标、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达到90%。推进重点行业企业土壤污染详查,加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造,完成张家坝化工厂渣场治理,启动鸿化场地污染治理,高质量建设循环经济产业园。整合建立生态环境大数据平台。
3.着力防范化解重大风险。兜牢“三保”⒂支出底线,严格实施政府债务限额管理,加强隐形债务和违法违规融资举债监管,建立财政保障能力动态评估监测机制,确保全市债务风险总体可控。完善国企资产负债约束机制,提高大额债务闭环管理和短期偿债能力,防范市属国有平台公司系统性风险。积极处置化解地方法人金融机构风险,加强地方金融组织监管,严厉打击非法集资借贷,开展互联网金融和网贷风险排查整治,严防输入性金融风险。促进房地产市场平稳健康发展。
4.用心用情办好民生实事。持续加大民生投入,办好20项民生实事。加强大学生、农民工、退役军人、下岗职工等重点群体就业创业服务,实施职业技能提升行动三年计划,全年新增城镇就业3.3万人。扎实做好农民工服务保障工作。深入实施全民参保计划,基本实现社保法定人群全覆盖。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,推进跨省异地就医直接结算。加大住房保障力度,建成安置房100万平方米。做好救助救济和养老工作,新建养老服务机构10个。强化物价和保障工作,落实“菜篮子”市长负责制,确保猪肉等重要民生商品保供稳价,认真执行低收入群体临时价格补贴政策。继续推进“三场一所”建设,完成中心城区10个农贸市场升级改造,新增城区公共停车位1500个,新改建公共厕所203座。完成荣县地震灾后恢复重建。
5.推进社会事业全面进步。积极推动教育事业发展,建成四川轻化工大学东部校区、自贡职业技术学院、龙湖中学、汇东实验学校南湖校区三期,加快推进育才小学分校等项目,力促西南交大希望学院等本科院校落地,确保所有乡镇至少建成1所公办中心幼儿园。推动健康自贡建设,力争建成卧龙湖康疗中心、市老年病医院,启动四川大学华西第二医院川南妇女儿童医院建设,实施中心镇二级综合医院创建,加强重大传染病防控,推动中医药传承创新发展。完善城乡公共文化服务体系,支持精品文化艺术创作,建成魏明伦戏剧博物馆,积极开展群众性文化体育活动,举办第二届国际恐龙马拉松比赛。全面加强基层治理。实施校园食品安全守护行动。开展第七次全国人口普查。做好国防动员和双拥、外事、人防、气象、供销、粮食、保密、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等工作。
各位代表,担当诠释忠诚,实干托起梦想。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委坚强领导下,自觉接受人大监督,虚心听取政协意见建议,认真落实人大审议意见和决议,牢记初心、恪尽职守、知重负重、开拓奋进,为加快建设城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗!
相关用语注释
1.三个加快:指加快建设全国老工业城市转型升级示范区,加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区,加快建设独具特色的国际文化旅游目的地。
2.六大行动:指产业转型行动、城市升级行动、乡村振兴行动、创新引领行动、全面开放行动和生态建设行动。
3.四件大事:指市委十二届七次全会提出的强力推进三条经济生态走廊、“两区多园”、西南(自贡)国际陆港和东部新城建设四件大事。
4.“5+1”现代产业体系:“5”指电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大支柱产业;“1”指数字经济。
5.现代农业“10+3”产业体系:“10”指生猪、茶叶(油茶)、柑桔、蔬菜(花椒)、兔禽(羊)五大优势产业和粮油、竹、中药材、酒业、渔业五大特色产业。“3”指现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性支撑产业。
6.五大行动:指实施农村生活垃圾治理、厕所改造、污水治理、村庄绿化、村容村貌整治五大攻坚行动。
7.三权分置:指将农村土地实行所有权、承包权、经营权分置并行的农村产权改革制度。
8.3+2:“3”指一个窗口、一部热线、一网通办;“2”指开展营商环境第三方测评和设立优惠政策兑现窗口。
9.两不愁、三保障:指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
10.污染防治“八大战役”:指蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。
11.“4+6”现代服务业产业体系:“4”指商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游四大支柱型服务业。“6”指科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务六大成长型服务业。
12.一总部、多园区:“一总部”指国家文化出口基地总部,“多园区”指彩灯之乡梦工厂、仿真恐龙园、梵华汇、土陶文创园等一批特色园区。
13.一港三中心:指西南(自贡)国际陆港、自贡南铁路集装箱物流中心、自贡传化公路港城市物流中心、川南驮背运输枢纽中心。
14.“3346”工作思路:“3”指坚持农村土地集约化、农业产业规模化、农民新居社区化;“3”指产业园区、田园景区、新型社区“三区共建”;“4”指脱贫攻坚与区域发展、幸福美丽新村建设、新型城镇化、社会治理相结合;“6”指实施新居建设、产业培育、基础设施、素质提升、公共服务和生态环境保护“六大工程”。
15.三保:指保工资、保运转、保基本民生。
编辑:熊丹
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