《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》)公开发布后,围绕规划纲要的热点内容,四川观察第一时间联系了四川省区域经济研究会会长戴宾和西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞,为大家解惑:成渝地区双城经济圈有哪些发展优势?城市群应如何协同发展?等等热点话题,共同探寻成渝地区双城经济圈的发展之道。
四川观察:如何看待《规划纲要》的公开发布?
四川省区域经济研究会会长戴宾:成渝地区双城经济圈建设是党中央国务院在新时期做出一个重大的决策部署,也是参与的这两省市当前和今后一个时期经济社会发展头等大事,所以它需要从中央到地方的各级政府相关部门的积极的组织,同时也需要企业和社会各界的广泛的参与。所以此次规划纲要的公开发布,有利于广大干部群众、社会各界,尤其是企业界,在充分了解国家推动成渝地区双城经济圈建设的具体部署和工作安排,从而能够积极参与到双城经济圈建设中来,营造出全社会共同推动成渝地区双城经济圈建设的这种良好氛围。
四川观察:如何理解《规划纲要》中的指导思想里提到“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”?
四川省区域经济研究会会长戴宾:就当前我国区域发展的现象来看,经济和人口向大城市集聚的趋势比较明显,事实上产业和人口向优势区域集中,形成与城市群为主要的增长动力源,进而带动经济总体向上提升,这是经济规律。所以对我们所说的高质量发展来讲,经济发展好的地区,就要承载更多的产业和人口,成为带动全国高质量发展新的动力源。这是党中央国务院赋予了成渝地区的重要使命,这就要求成渝地区双城经济圈,不仅要在西部地区发挥核心增长极的作用,带动西部的高质量发展,而且还要增强创新发展动力,发挥价值创造的作用,加快构建高质量发展动力系统,与长三角、粤港澳大湾区、京津冀一起成为带动全国高质量发展增长极和动力源,这是中央赋予成渝地区的国家责任。
四川观察:成渝地区双城经济圈建设目前需要打好哪些牌?
西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞:目前成渝地区双城经济圈一定要打好六张牌。
第一张好牌:就是要抓住这一次世界性的产业链、供应链重构的这样一个战略机遇。成渝地区通过这几十年的建设,特别是三线建设积累下来的产业基础,让高科技跟我们的制造业结合,可以很好地解决卡脖子的问题,形成成渝地区的产业发展优势。
第二张好牌:成渝地区城镇比较密集,需要把新型城镇化跟乡村振兴有机地结合形成中国特色的城乡融合的地区范例,以此推进乡村振兴战略,走出一条具有中国特色的新型城镇化道路。
第三张好牌:成渝地区处于整个国家经济地理版图的一个中心的位置,也是在长江的上游地区,与京津冀、长三角、粤港澳这三大城市群相比,对国内市场的辐射范围大。如何更好地抓住这一轮国内大循环为主体的双循环新格局,激发出强大能量?
第四张好牌:成渝地区是长江上游的生态屏障,在碳达峰碳中和的伟大征程中,成渝地区可以把自身生态优势进行价值转换形成全国性的示范。
第五张好牌:抓住内陆开放的新高点。过去的开放都是沿边沿海,随着航空业的发展,像成都已经是全国第三个有双机场的城市。我们团队曾经做过调查研究,从成渝地区飞到泛欧泛亚的主要城市,比京津冀长三角粤港澳节省一个小时到一个半小时,这样就能进一步凸显出来成渝地区是一个很重要的战略节点。
第六张好牌:国家对西部大开发的推进,光靠东部沿海的支持和推动是不够的,就需要在中西部找到一个更重要的增长期和新的动力源,改变区域经济的整个布局,成渝地区恰好就是能够承担这样的重任。
四川观察:成渝地区双城经济圈内的城市各具特色,发展脉络也不尽相同。未来如何把握城市发展优势,凸显区域协同合作能力?
西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞:要凸显区域协同合作的能力,我们必须要解决好协调发展的三个关键问题。
第一,解决好成都、重庆两个特大城市的虹吸效应比辐射效应大的问题。
在整个成渝地区双城经济圈里面,成都、重庆这两个城市一方面要在高端产业起到引领作用,同时它要把很多的生产制造一些功能辐射和转移到其他的城市之中,其他的区域地区的城市都要在不同的城市定位上发挥积极作用,形成大合唱。
第二,解决好中部塌陷的问题。在规划里面,要很好地把中部城市的能级提升,项目切入,市场化体制机制的创新很好地激发起来。
第三,解决好经济区和行政区之间的障碍。要促进城市与城市之间的协同化一体化,一个很重要的因素就是要破除经济区行政区他们之间的隔膜,比如用产业功能区来连接不同行政区划的空间,通过飞地园区,通过GDP的分享,税收的分享,来解决好相互之间的协同问题。
但需要注意的是,成渝地区双城经济圈规划纲要落地以后,不等于城市之间就没有竞争了,如果没有竞争就违背了市场经济的规律,没有竞争,城市之间就缺乏你追我赶的内在活力。但是这种竞争一定要以系统化同城化为前提,以共同的利益为前提,加强系统共商、共投、共建、共享,变成一个有序、良性的竞合关系,这样的话才能凸显区域协同合作能力。
四川观察:根据《规划纲要》,双圈的战略定位之一是“全国影响力的重要经济中心”,如何理解?
四川省区域经济研究会会长戴宾:经济中心从地域来看,它可以分为国际性的经济中心,全国性的经济中心,区域性的经济中心,那么具有全国影响力的重要经济中心,它包括两方面的内容,第一要为国家、国民经济的某些方面承担重要的职能,要发挥重要的作用。第二要对一个国家的大区域产生较强的经济吸引力和辐射力,所以将成渝地区双城经济圈定位为具有全国影响力的重要经济中心。那么一方面就要求成渝地区对全国的经济发展形成重要的支撑作用,包括经济总量的支撑,技术能力的支撑,创新发展的支撑,内陆开放的支撑,成为全国重要的先进制造业基地和现代服务业高地。另一方面也要求成渝地区要对整个西部地区乃至中西部地区,特别是广大的内陆地区产生较强的经济吸引力,带动整个西部内陆地区的高质量发展。(四川观察 任昌宇)
编辑:彭彦彰
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