自贡网记者 王乐乐
2020年是极不寻常的一年,既有极不寻常的复杂形势和繁重任务,又有极不寻常的战略机遇和硕果盈枝。
积极抗击新冠肺炎疫情、有序组织调研视察、依法履职增进民生福祉,不断提高监督实效,依法决定重大事项,持续加强自身建设……翻开2020年工作日志,市人大常委会在市委的坚强领导下,统筹立法、监督、决定、任免和代表等工作,助力“再造产业自贡”高质量发展,一件件实事,一篇篇报告,一组组数据,记录着使命在心、责任在肩的履职担当。
以党的领导为根本,始终坚定正确政治方向
2020年8月4日,市人大常委会赴重庆市荣昌区考察交流期间,举行了自贡市人大常委会·荣昌区人大常委会推进成渝地区双城经济圈建设一体化发展合作签约仪式。以此为契机,双方致力于发挥人大制度优势,深化地方人大合作,共同推动建设川南渝西融合发展试验区,在助力成渝地区双城经济圈建设中,积极展现人大作为。这是市人大常委会贯彻落实市委关于全面融入成渝地区双城经济圈建设的重要举措之一。
图:2020年8月4日,自贡市人大常委会·荣昌区人大常委会推进成渝地区双城经济圈建设一体化发展合作签约仪式。
市人大常委会始终以政治建设为统领,一切从政治上考量、自觉在大局下行动,围绕市委中心工作,实化细化常委会年度工作,研究制定“一要点、八计划”,确保贯彻落实市委决策部署更具前瞻性、战略性、全局性。全年共召开党组中心组学习会20次,对中央重大决策及省市委安排部署,及时传达学习、深入贯彻落实。坚定不移贯彻市委“1743”战略部署,主动从人大工作层面,推动重大项目、重点工程、重要改革落地落实。牢牢把握“七个新机遇”,积极领题、赴渝考察,召开五级人大代表座谈会,形成《自贡市主动融入成渝地区双城经济圈改革开放新高地建设的目标定位及路径选择》调研报告;同时,按照市委要求,开展巴蜀特色文化旅游走廊建设、中心城区山体水体保护、高中教育等专题调研,形成详实报告,提出真知灼见供决策参考。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,积极引导组成人员投好责任票、信任票,依法任免国家机关工作人员,组织宪法宣誓,确保市委人事安排顺利实现。一年来,市人大常委会服从党的领导更加主动,报告重大事项更加及时,把握党委意图更加准确。
以法治精神为引领,立良法促发展保善治
2020年12月22日,《自贡市建设施工现场管理条例》新闻发布会举行。这是我市自2015年取得立法权后,审议通过的第6部地方性法规。
图:2020年12月22日《自贡市建设施工现场管理条例》新闻发布会举行。
“随着住建部《建设工程施工现场管理规定》的废止,国家和省级层面没有出台专门针对建设施工现场管理方面的法律法规。其他建设施工现场管理的执法依据分布散乱、内容交织,需要重新梳理归集。”市人大法制委主任委员刘剑说,“充分运用我市地方立法权限,制定更具有可操作性的地方法规来加以整合规范,是我市建设施工现场管理的迫切需要,是确保上位法在我市得到更好实施的迫切需要。”
该条例是我省除成都市以外首部建设施工现场管理类地方性法规,将使提高建设施工现场文明施工水平、规范管理水平等,变得有法可依。这是市人大常委会坚持以法治保障促进改革发展的生动实例。此外,2020年1月1日正式实施的《自贡市文明行为促进条例》,更是为我市成功创建全国文明城市提供了强有力的法治保障。
图:2020年12月10日,市十七届人大常委会第三十四次会议召开。会议听取和审议了市政府关于自贡市工业经济发展及转型升级情况的报告、关于《自贡市村规划管理条例(草案)》的议案。
一年来,市人大常委会有序推进《自贡市村规划管理条例(草案)》立法工作,扎实开展畜禽养殖污染防治等4个项目立法调研,启动市十八届人大常委会立法规划编制工作。规范性文件备案审查工作规范化、信息化水平显著提升,向省人大常委会报备18件,备案审查“一府两院”和区县人大常委会规范性文件152件。结合新冠肺炎疫情防控开展野生动物保护、动物防疫方面规范性文件专项清理,延伸清理废止全市卫生医疗领域规范性文件27件。做好《民法典》实施有关准备工作,组织开展学习宣传,开展全市地方性法规专项清理,共清理出与《民法典》精神、原则和规定不一致的内容12处。
以助推发展为己任,持续增强监督工作实效
“近年来,我市虽然通过一系列措施使得‘择校热’有了一定程度缓解,但问题仍然存在。相关部门采取了哪些措施控制我市的择校情况,留住义务段优质生源?”
2020年10月29日,市十七届人大常委会对县域义务教育优质均衡发展情况开展专题询问和代表问政,市人大常委会组成人员李秀英提出的问题直指关键痛处,辣味十足。这是2020年市人大常委会继针对城市供水保障、优化营商环境、基层社会治理重点难点问题等问题后,开展的第4场专题询问,突出“刚性”监督的原则一以贯之;并总结实践经验,起草《自贡市人民代表大会常务委员会专题询问工作规程(草案)》,促进专题询问更加规范化、标准化。同时,对中小企业促进法、城市居民委员会组织法、村民委员会组织法和《自贡市井盐历史文化保护条例》贯彻实施情况进行检查,受委托或协助开展《四川省扶贫开发条例》等5项执法检查。
图:2020年12月23日,市十七届人大常委会党组召开第103次(扩大)会议暨中心组2020年第20次专题学习(扩大)会议。会议《自贡市人民代表大会常务委员会专题询问工作规程(草案)》等。
市人大常委会还牢牢把握成渝地区双城经济圈建设的重大历史性战略机遇,助力新冠肺炎疫情后经济运行持续向好、生产生活加快恢复。
聚焦高水平防控助力复工复产,开展打赢疫情防控阻击战支持中小微企业共渡难关政策措施贯彻落实情况和减税降费政策实施情况调研走访,推动财政资金支持、减负降成本、信贷支持等政策措施落实落地;开展“两法”“两决定”贯彻落实情况执法检查,筑牢疫情防控和公共卫生法治防线;早春时节,及时调研春耕备耕和生产情况,促进农业增效、农民增收。聚焦高质量发展推进转型升级,听取和审议重大投资项目、国有资产管理、节能减排等情况报告,视察国民经济和社会发展计划、预算执行情况和工业转型升级情况,首次在市人代会期间开展预算专题审议;关注东部新城发展,调研规划建设情况,着力打造高质量发展新增长极;紧扣“农业多贡献”,视察高标准农田和水美新村建设,调研“三社”融合工作、农村宅基地管理情况。聚焦高品质生活增进民生福祉,视察调研“巩固脱贫攻坚成果、决战决胜全面小康情况”,促进建立健全长效工作机制;听取和审议环境状况和环境保护工作情况报告,助推张化渣场等久拖未决的环境突出问题得到彻底整改,推动加快补齐生态环境短板;聚焦民生改善,组织调研既有住宅加装电梯、防雷安全工作,视察职业教育发展和公共卫生服务能力建设情况。聚焦高效能治理维护社会稳定,视察调解工作在基层社会治理中的作用发挥以及应急管理体系建设情况,推动基层治理体系和治理能力现代化建设;听取市政府扫黑除恶专项斗争情况报告,听取和审议全市法院破产案件审判及僵尸企业处置工作、检察机关认罪认罚工作的情况报告,作出《关于加强检察公益诉讼工作的决定》。
一年来,市人大常委会通过执法检查、调研视察、专题询问和代表问政工作,共开出问题清单26次,提出整改问题160余个,将市委部署的重点工作和人民群众关心的热点、政府工作的难点有机结合,实现人大及其常委会依法监督、推动工作、解决问题相一致的效果。同时,继续强化任后监督,对市科技局、市民政局、市生态环境局、市审计局、市投资促进局5个部门开展工作评议,增强被评议单位和任命人员的法律意识、公仆意识,促进依法行政、公正司法。
以服务群众为天职,提高人大代表履职水平
“尊敬的市人大代表:为更好发挥人大代表主体作用,进一步密切人大代表同人民群众的联系,自贡市人大常委会现全面推广上线‘自贡人大代表’履职APP。······”
图:2020年12月29日,市人大常委会党组书记、主任谭豹,市委常委、市人民政府副市长王磊,市人大常委会副主任胡开洪、詹勇、蒲定波、官勇,市人大常委会原副主任石岷嘉,市人大常委会秘书长熊开来共同为“自贡人大代表”履职APP上线亮灯。
2020年12月29日,自贡市人大代表陆续收到这样的手机短信。这天,“自贡人大代表”履职APP,在前期试点试用基础上,正式推广上线,实现履行职责由“线下”向“线上”,跟踪监督由“定时”向“实时”,知情知政由“想知”向“尽知”的转变。
市人大常委会坚持尊重和彰显人大代表主体地位,在密切人大代表、人民群众联系方面,建机制、搭平台,在完善线上“信息高铁”基础上,还建成了集代表活动、代表沙龙、代表交流等多功能的市级活动阵地,并出台进一步加强人大工作标准化和代表工作规范化建设的意见,“家站点”等载体优势得到充分发挥。同时,组建法制、经济建设等7个代表专业小组,着力发挥代表特长。深化“三联系”活动,组织人大代表走访企业、走访群众专项工作,扎实推进“脱贫攻坚-人大代表再行动”,常态化开展主任接待日工作,结合走基层“六深入”百日行动,全年推动群众反映的520余个问题得到有效解决。民生实事项目人大代表票决制试点推行,代表积极履行职责,为民代言发声。组织常委会组成人员和市人大代表对“加快推进国际文化旅游目的地建设”议案办理情况进行集中视察、调查和督查;议案建议办理程序更加规范,政府部门为民办事更加用心,市十七届人大五次会议确定的108件建议,办理满意和基本满意率达100%。
在自身建设方面,市人大常委会着眼新形势新要求,坚持固本强基,努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。持续强化理论武装,读原著、学原文、悟原理,巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果;召开纪念自贡市人大设立常委会40周年座谈会,凝聚共识、汇聚力量;组建常委会机关党组,完善党组运行规则,强化机关党的领导。聚焦“责任”和“担当”,严管队伍,严明纪律,严肃会风,严格要求,倡导优良学风、作风,干事创业氛围更加浓厚。同时,发挥“一网一刊”平台作用,组织各级各类媒体深入报道全市各级人大和人大代表依法履职生动实践,讲好人大故事、传播人大声音。
2021年是全面建设社会主义现代化自贡新征程的开启之年,是“十四五”开局之年。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点,市人大常委会将以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,不断丰富人民代表大会制度的生动实践,为再造产业自贡、重铸盐都辉煌贡献人大力量,以优异成绩庆祝建党100周年。
编辑:李翔
责任编辑:马莉莎
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