市市场监管局按照市委、市政府工作部署,将“创文”工作作为政治任务和全局性的中心工作,放在心上、抓在手上、扛在肩上,特别是在农贸市场管理方面,集系统之智、举系统之力,圆满完成了创文各项工作任务。
一、着力构建创建机制,实行网格化监管
按照“谁主管、谁负责”的原则,建立局领导分片联系区县创文工作责任制,采取局领导包片负责方式,压实责任。“一把手”负责全局创文工作总协调、总督查;分管领导分为5个组,分别对口负责1个区餐饮店、蛋糕店、药店、集贸市场、经营性公共场所、投诉举报电话等牵头点位问题排查。机关党委书记负责落实挂包任务,进一步压实“领导包片、业务科室、督查组、辖区所”四级责任,将工作责任入网入格定人,从严从细推动创文网格、精细化监管,全力构建落实机制,形成了上下联动、齐抓共管的良好局面。
二、不断加强食品安全监管,全面提升创建成效
(一)坚持党政同责,高位推进食品安全监管。一是强化组织领导。将食品安全党政同责工作纳入对区县党委政府及市级部门的绩效考评内容。二是推进落实《地方党政领导干部责任制规定》。市委办、市政府办联合印发了《自贡市党政领导干部食品安全工作责任清单》,进一步加强对食品安全工作的领导,高位推动食品安全监管工作。
(二)坚持全程监管,着力守护食品安全。按照“源头严防、过程严管、风险严控”的要求,完善食品安全风险分级管理制度,推进落实企业主体责任。获证食品生产企业自查率、对企业食品安全管理人员抽查考核覆盖率均达100%。农产品批发市场入场销售者建档率达100%。累计建成食品安全示范县3个,餐饮服务示范街18条,餐饮服务示范店326户。中型以上餐饮单位量化分级良好以上453家,占比85%;农村自办群体宴席备案率达95%。2017年以来,开展食品安全监督抽检18104批次,累计建成食源性疾病监测哨点医院28家,建立食品药品安全突发事件应急指挥部,修订《食品安全突发事件应急处置预案》,强化舆情监测引导,健全上下贯通、高效运转的应急管理体系。
(三)坚持问题导向,违法行为进一步遏制。一是开展整治食品安全问题联合行动、食品药品安全治理月、“春雷行动2019”、保健食品行业专项清理整治、校园食品安全守护、学校食堂专项检查等行动50余项,累计查办食品案件2400余件,在全省“春雷行动2019”综合评比中荣获一等奖。在全省率先制定《保健功能产品经营监管行为规范(试行)》,“明厨亮灶”食堂达到96.1%,量化分级动态评定为B级(良好)以上559家,占80.5%。累计建成学校食品安全快检室79个,检测食品原材料39061批次,设置学校食品安全投诉举报箱700个,畅通学校食品安全投诉举报渠道。三是扎实开展非洲猪瘟防控工作,排查食用农产品集中交易市场、冻库、肉类产品生产经营企业等单位7.8万户次,依法查封问题生猪产品544.36吨。
三、聚焦重点难点,破解农贸市场监管难题。
(一)找准问题、靶向治理。2018年3月,我局承接牵头农贸市场日常监管工作任务后,局领导班子高度重视,坚持问题导向、目标导向,全面摸排情况,实行“一市一策”,建立问题台账,明确责任人和整改时限,紧盯落实和销号,举一反三,形成闭环管理。同时,还对我市中心城区41个农贸市场管理工作进行了调研。
(二)紧扣标准、精准施策。一是紧扣创文创卫标准,结合农贸市场管理中普及创建标准、实施对标创建、建立农贸市场管理长效机制等实际情况,制定了一系列切实可行的措施办法。修订了《自贡市中心城区农贸市场管理办法(试行)》,制定了《自贡市2019年加强农贸市场管理提升工作实施方案》, 编印了《自贡市农贸市场创建全国文明城市国家卫生城市管理工作手册》共500本。印发了《2019年农贸市场管理提升工作实施方案》《自贡市市场监管局创建国家卫生城市责任清单(暗访责任)的通知》《自贡市中心城区过渡性农贸市场突出问题专项整治行动方案》《自贡市2020年农贸市场专项整治实施方案》《2020年爱国卫生农贸市场专项整治行动方案的通知》等文件。新冠疫情防控期间,积极参与稳步推行小家禽畜定点屠宰,集中检疫,白条上市工作,全面暂停216个农贸市场活禽活畜交易和宰杀。为全市农贸市场强化管理、对标对表创建和巩固创建成果,提供了技术支撑,发挥了强有力创建工作助推和督导作用。
二是开展以农贸市场为中心的驻点监管工作。2019年以来,在创文攻坚期间,由市市场监管局、区市场监管局(包括高新区)各抽调干部职工对迎检的中心城区农贸市场及周边100米范围的食品经营(包括餐饮服务)实施驻点监管。
(三)对标对表、闭环监管。为了更好地运用掌握创建标准,我局梳理整合农贸市场创文创卫创建标准,印发了《国家卫生城市农贸市场卫生 食品安全暗访评价指南》《自贡市市场监管局食品安全创文创卫督查记录表》《自贡市市场监管局农贸市场创文创卫督查记录表》,督查人员对照督查记录表熟悉掌握创建标准,督查点位时逐项进行对标检查督查。将督查发现的问题及时反馈相关区市场监管局,相关区局对照问题,限期整改,使农贸市场的创建工作形成了业主及经营者创建、区局监督、市局督导、限时整改、巩固成效的闭环监管模式。
(四)部门联动、全力攻坚。我局紧扣标准,采取结合实际制定工作方案、召开现场会、培训会等方式,有力促进了农贸市场的创文创卫工作向纵深推进。印发《自贡市市场监督管理局关于开展创卫攻坚每日排查的紧急通知》《自贡市市场监督管理局创文创卫攻坚驻点监管工作方案》《关于开展创卫“攻坚月”的通知》《自贡市市场监督管理局“创文攻坚月”实施方案》《自贡市创文“攻坚月”集贸市场攻坚方案》《自贡市创文“攻坚月”食品安全整治攻坚方案》。先后召开农贸市场建设管理及创卫迎检紧急会、农贸市场创卫示范点现场会、自贡市创建卫生城市农贸市场建设组会议。对各区县、高新区市场监管部门主要负责人,中心城区40个农贸市场辖区乡镇、街道办主要负责人和市场业主进行了农贸市场创建标准和日常管理业务培训。同时,我局牵头多次会同城管、商务、公安、应急等相关部门组成督查组,对我市中心城区11个过渡性农贸市场问题整治工作进行督查。
四、加大硬件投入,切实做好经费保障。
为进一步加大农贸市场创建氛围,规范市场制度建设,市市场监管局对全市中心城区农贸市场的制度等情况进行了全面对标清理,共投入经费50余万元,全部用于广告设计制作、购置垃圾桶、三防设施以及活禽三分离改造等。加大投入新建食用农产品农残检测室,目前,全市共建成食用农产品快速检测室49个。
市场监管系统干部职工始终坚守在创文一线,发挥连续奋战的精神,齐心协力,攻坚克难,牵头创建的餐饮店、蛋糕店、药店、集贸市场、经营性公共场所、投诉举报电话等创文实地考察点位整体得到提升,全市食药安全形势总体稳中向好,我市连续15年未发生较大及以上食品安全事故。城区集贸市场呈现干净、整洁、有序的新面貌,赢得了人民群众的称赞和认可。(杨明)
编辑:熊丹
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