▲高铁站前区规划效果图
今年为全市经济社会发展争取到新增建设用地年度计划指标480公顷;全年全市供应土地3804亩,土地经营收入55.6亿元;全年投入2.37亿元,实施土地整理项目14个,整理规模18万余亩,新增耕地1.28万亩,守好了20.45万公顷耕地和16.36万公顷基本农田数量质量的“双红线”……一组组数据的“出炉”,标志着自贡市自然资源和规划局“全年考卷”交出了满意答案。
承载着保障发展的重任,肩负着保护资源的使命,自贡市自然资源和规划局走过了机构改革元年。这一年,该局紧扣“三个加快”发展定位和“六大行动”战略抓手,全力服务保障“四件大事”,聚力前行,同心助梦盐都发展。
新梦
“三局合一”开启新征程
今年2月19日,自贡市自然资源和规划局挂牌成立,由原市国土资源局、市规划管理局、市林业局“三局合一”的新局全新亮相,标志着全市自然资源和规划工作进入新的历史方位,开启了新征程。
组建后的市自然资源和规划局,作为市政府工作部门,着眼凝聚思想“大融合”、加速机制“快融合”、升温力量“暖融合”,由242名干部职工新组建的大家庭迅速统一思想、精诚团结,适应新角色、融入新环境、提升新境界,全方位承接自然资源和规划、林草、地理信息测绘等各项业务,快速实现了事合、编合、心合、力合。
自贡市自然资源和规划局正式挂牌
织梦
构建“三体系四制度”
机构改革以来,为给全市经济社会高质量发展提供强大支撑,市自然资源和规划局聚焦“两统一”核心职责,围绕“先导引领、管控约束和要素保障”职责定位,编织“三体系、四制度”的自然资源和规划保障梦想:落实“多规合一”,构建国土空间规划体系;落实“全域管控”,构建空间用途管制体系;落实“一体修复”,构建生态修复保护体系;加快健全自然资源确权登记制度“发好一本证”;加快健全自然资源调查监测制度“查清一个数”;加快健全自然资源资产产权制度“管住一套账”;探索建立全民所有自然资源资产所有者权益“一本账”报告制度。
助梦
五个“更加”促保障发展
有了梦想,就要去践行。市自然资源和规划局紧紧围绕市委市政府的决策部署开展工作,狠抓落实,五个“更加”助梦盐都转型升级,迈向高质量发展。
规划引领更加明显。习近平总书记强调指出,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。如何把习近平总书记的指示精神落到实处?2019年11月26日,市委书记李刚在重大项目建设专题会上强调,跟进做好国土空间优化调整,围绕全国2020年建立国土空间规划体系,切实做到规划先导、同步调优、预留空间。这为我市做好国土空间规划指明了方向。
市自然资源和规划局将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,推动城市总规详规、城市设计、建筑设计纵向贯通,推动空间规划、经济规划、产业规划横向融合,形成市域规划一张图,“多规合一”体系初步建立。新局成立以来,编制完成了《全域自贡空间战略规划》,启动了《内自同城化空间规划》编制和40个村规划编制试点,以旭水河井盐文化旅游区等规划提升城市功能,传承自贡文化。
资源保护更加有效。习近平总书记多次强调,要像保护大熊猫一样保护耕地,要把中国人的饭碗牢牢掌握在自己的手中。既要严格保护自然资源,又要保障经济社会高质量发展。面对耕地后备资源不足现状,市自然资源和规划局用了三招,破解保护资源和保障发展需求的矛盾。
第一招:开展第三次国土调查,完成了全市70余万个调查图斑,全面掌握用地状况,准确摸清了自然资源家底,把耕地特别是永久基本农田落实到“三调”成果加以保护。第二招:全年投入2.37亿元,实施土地整理项目14个,整理规模18万余亩,新增耕地1.28万亩,守好了20.45万公顷耕地和16.36万公顷基本农田数量质量的“双红线”。第三招:加大执法力度,高层级、高标准开展了“大棚房”问题整治、违建别墅问题整治、挤占生态空间清理整治等专项行动,以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,坚决遏制农地非农化。
要素保障更加精准。市自然资源和规划局局长王永峰介绍,新局组建以来,党委班子一手抓机构改革,一手抓工作机制创新,采取多项举措,精细化做好土地要素保障,为全市经济社会发展提供了有力资源保障和支撑。今年,为全市经济社会发展争取到新增建设用地年度计划指标480公顷;全市共领取建设用地批文61批次1115公顷,自贡综合保税区、自贡彩灯文化产业园、航空产业园用地、东部新城华侨城二期、传化物流、循环经济园等大批重点项目顺利获得批文;精心编制完成2019年国有建设用地供地计划和中心城区经营性用地供应计划,全市供应土地3804亩,土地经营收入55.6亿元,三条经济生态走廊、“两区多园”、西南(自贡)无水港和东部新城等建设得到高效精准保障。
营商环境更加优化。市自然资源和规划局把营商环境作为服务大局、保障民生的有力举措,不断优化完善。优化立项用地规划许可阶段审批流程,政府投资类项目联合25个工作日办结,社会投资类项目联合13个工作日办结,带方案出让土地项目13个工作日办结,所有不动产登记压缩至5个工作日完成;将产业园区规划实施审批权限、中心城区以外乡镇规划实施审批权限、城镇居民危房改造审批权限下放区政府,集体建设用地审批权限下放区自然资源局,村民自建住房审批权限下放镇政府,审批服务效率大大提升;推进“最多跑一次”“互联网+政务服务”改革,确定服务对象“跑一次”环节,减少前置环节,精简审批材料,缩短办事时间。推行网上申报、网上受理、网上审核,采取“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,做“最多跑一次”的减法,做提升服务的加法。
为民思想更加突出。今年,市自然资源和规划局强化调度会商、联动防灾,健全“市县乡镇村组”六级群测群防体系,巩固“党政同责、部门联动、群众参与、齐抓共管”的防灾机制。为切实做好地质灾害防治工作,全市自然资源和规划系统在汛期暂停了年休假,全天候高度戒备,全市没有因地质灾害发生亡人事故。据统计,今年市自然资源和规划局先后开展4轮隐患排查、1810次巡查,制定防灾预案370余份、发放“两卡一表”3450余份,开展宣传培训320余场,组织避险演练340余次国、37100余人参加,完成6处治理工程和46户避险搬迁民生任务,为人民群众织起了坚实的地灾安全防护网。
与此同时,森林防火是机构改革后新划入市自然资源和规划局的职能。机构改革以来,该局依法履行森林防火职能职责,高位推进森林防火责任制落实,扎实开展森林防火宣传,狠抓野外火源管控,突出做好安全隐患排查,认真开展督导问题整改,全年处置野外火情378起,森林火灾损失率仅为0.004‰,实现了无较大以上森林火灾发生和无人员伤亡的目标。
面对中心城区“停车位少”老大难问题。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,市自然资源和规划局将这一难题提上日程,迅速加快停车点位规划建设,每年规划新增车位1000个以上,自流井区、贡井区等5个城区停车泊位达61100个,有效解决了停车难问题,受到市民称赞。市自然资源和规划局还围绕“建设川渝滇黔重要的综合交通枢纽”发展战略,编制完成了《自贡市城市综合交通枢纽规划》和《自贡市城区交通缓堵保畅体系建设实施规划》等城市控制性详细规划,对开发建设居住区、大型综合交通枢纽、商业综合体、医院、景点,要求配建完善的停车设施,刚性增加停车位,全力解决停车难问题。同时,该局还将停车场项目的办理权限,下放到各区自然资源局统一编号办理,确保审批时限控制在30个工作日内。
自贡市自然资源和规划政策研究专题会
追梦
建设繁荣幸福新自贡
面向未来,市自然资源和规划局将继续从为民服务的工作实际出发,开始新的追梦行动。
规划引领发展。主动融入内自同城化空间规划、川南一体化国土空间规划和成渝城市群发展规划,高质量完成国土空间规划。以旭水河井盐文化旅游区、细化东部新城高铁功能区城市设计等专项规划,提升城市功能品质;分期分批推进村庄规划编制,做到村规划“看得懂、记得住、能执行”。建立用途管制机制,对规划实现全社会、全过程、全覆盖监督。
资源保障发展。以开发开放思维服务发展,重点抓好成自时速350公里高铁等对外大通道和彩灯大世界等文旅项目的建设保障。以高效利用资源保障发展,加大东部新城及区域基础性功能、产业支撑性功能、服务保障性功能、环境配套性功能建设供地力度。以城乡融合理念助推发展,扎实落实县域经济、高新区发展两个“20条”和民营经济健康发展20条,规划新增中心城区停车位,切实增强人民群众安全感、幸福感、自豪感。
生态延续发展。守住耕地保护红线,大力实施土地整理项目,增加耕地数量,提升耕地质量。推进生态保护修复,开展废弃露天矿山生态修复治理,抓好世界地质公园中期评估,实施大规模绿化自贡行动,构建以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。抓好自然灾害防治,严防森林火灾、地质灾害和林业有害生物问题发生,构建牢固的自然资源保护屏障。加大执法督察力度,以“严起来”的要求规范自然资源管理秩序。
改革推动发展。深度把握产业转移、市场变化、要素流动的大趋势,拓宽视野、延伸触角、提高质效,坚定、敏锐、精准地推进自然资源领域改革。着重抓好《土地管理法》实施,抓好“三大政策”落地落实,抓好深化增减挂钩试点,抓好“放管服”改革,抓好农村土地征收制度改革,抓好重大产业项目带方案出让土地,最大限度释放改革红利。
党建统领发展。牢固树立党管一切、以党建统领经济发展的理念,以高质量党建引领推动高质量发展。加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设,牢牢占领意识形态领域主阵地。
新的一年即将到来,市自然资源和规划局将不忘初心,牢记使命,更加注重创新理念、依法履职、求实问效,为加快推进城乡一体化发展,建设繁荣幸福新自贡作出更大贡献。
(杨常君 谢瀚麒 刘春霞 朱培嘉 刘晓丹)
编辑:马莉莎
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