新中国成立以来,自贡市发展改革委在各个重要时期始终与时俱进,勇立改革开放的历史潮头,助力经济社会全面发展,全市经济社会发展取得了一系列巨大成就,人民生活实现了翻天覆地的巨变。经济数据扬起的红色阳线,呈现经济社会发展的时代精彩。全市地区生产总值从1952年的1.32亿元,跃升到2018年的1406.71亿元,增长1064.6倍;扣除价格因素实际增长162.54倍,年均增长8.0%。特别是改革开放以后,经济发展明显加快,1980年突破十亿元,达到10.04亿元;到1996年突破百亿元大关,达到110.93亿元;到2009年突破五百亿元,达到541.05亿元;到2013年成功跻身“千亿俱乐部”,地区生产总值达到1001.60亿元。全市人均GDP由1978年的294元提高到2018年的48329元,是1978年的164.4倍。
70年来,自贡产业门类“从一到全”,传统产业“有中生优”,新兴产业“无中生有”。我市从建国初期的单一制盐业发展到如今拥有34个行业齐全的工业体系。全市工业增加值从1952年的2036万元,到2018年达到567.35亿元,增长2785.6倍。
70年征程,岁月如歌。市发展改革委同全国一样经历了计划经济、计划经济向市场经济转轨、社会主义市场经济阶段。作为市委、市政府的“参谋智囊”,市发展改革委紧紧围绕经济社会发展主线,承担了研究宏观经济形势、预研经济运行趋势、预判经济社会发展重点难点问题的重任,发挥了牵头抓总的重要作用,推进经济稳健运行。
党的十八大以来,全市发展改革工作高歌猛进,全面做好发展谋划、项目投资、区域协同、转型升级、改革创新、高铁建设、营商环境、信用体系、能源、粮食、物价等重点工作,铿锵发展脚步,激荡时代强音,展现出一幅波澜壮阔的发改新时代画卷。
践行新理念 引领新发展
党的十八大以来,市发展改革委推出一系列经济发展政策和思路,为全市经济稳定增长提供了政策保障。高质量完成全市经济运行分析报告、投资分析报告并提出有效建议,为市委、市政府经济调度提供决策依据。高标准编制完成“十三五”规划纲要和服务业发展、基本公共服务发展、能源发展等3个市级重点专项规划,着力绘好自贡发展蓝图,将“一带一路”、长江经济带、区域协调发展等国家、省级建设融入我市“十三五”发展规划,打好统筹发展“组合拳”。
紧抓“四向拓展、全域开放”“一干多支、五区协同”战略机遇,大力推进西南(自贡)国际陆港规划、区域协调发展规划、乡村振兴规划等重点规划编制,先后组织完成《自贡市深化投融资体制改革研究》《自贡市构建高质量发展营商环境对策研究》等29个重大课题研究工作,着力营造良好经济发展环境,助推全市经济社会高质量发展。
抓项目支撑 夯发展后劲
重大项目推进效果显著。2016-2018年扎实推动项目年三年行动中,我市共实施市级重大项目666个次,累计完成投资1600亿元,为三年计划投资的117%。其中,实施产业项目249个次,完成投资580亿元,大西洋焊接产业园、燃机部件制造、星诺科技手机等产业项目形成新增长点;实施基础设施项目232个次,完成投资480亿元,小井沟水利工程、凤鸣通用机场、东部新城两横两纵道路等建成投用;实施社会民生项目185个次,完成投资540亿元,四川卫康院新校区、嘉祥外语学校、一医院儿科住院楼、东兴寺片区综合改造等项目发挥效益。自贡市“项目年”工作两次受到省政府通报表扬。
2019年起,开展基础设施等重点领域补短板三年行动,分近、中、远期动态储备项目889个,总投资7664亿元;加大重点领域投入力度,推动自流井片区等21个棚改项目完成投资133亿元、S213沿滩段等33个交通项目完成投资74亿元、G348富荣产城融合带等29个城镇基础设施项目完成投资72亿元、自贡水环境综合治理等17个生态环保项目完成投资56亿元、嘉祥外国语学校二期等44个公共服务项目完成投资34亿元。
实施对上资金“三争”攻坚行动中,紧紧抓住国家、省投资方向,争取上级最大支持。2016年以来,累计争取到位中、省无偿补助资金33.11亿元,撬动投资超1000亿元,有力支持了一批基础设施、产业项目、社会民生工程建设。在全力争取国家政策红利中,将我市鸿鹤坝老工业区纳入全国21个城区老工业区搬迁改造试点,8个特色镇纳入省“十三五”特色小城镇规划,航空产业园、荣县和富顺工业园区成功创建省级经开区,沿滩工业园区成功创建省级高新区。
点燃新引擎 激活新动能
党的十八大以来,市发展改革委打响了重构自贡经济地理版图突围战,以一横三纵为重点的铁路建设开启新篇章,高铁和东部新城建设实现新突破,勾画推动高质量发展新景象。
全力以赴加快高铁建设进度。我市铁路里程几十年来没有新增加的基础上,首条建设的川南城际铁路将自贡推进“高铁时代”。川南城际铁路内自泸段2016年底全线开工。截至2019年8月底,累计完成投资40.57亿元,工程项目推进速度川南第一。自贡至宜宾高铁自贡境内已启动征拆工作,杉树湾隧道、釜溪河特大桥、镇溪河特大桥等控制性工程有序推进。抢抓四川天府机场交通布局规划机遇,成功争取成都-自贡时速350公里高铁线路。主动与雅安、眉山、乐山、隆昌协商建设雅眉乐自(隆)城际铁路,在省发展改革委全力支持下,项目前期工作顺利推进,目前已委托中铁四院开展项目预可行性研究工作,年内项目预可行性研究完成。
为迎接高铁时代到来,市发展改革委承担了东部新城指挥部办公室职责,东部新城基础设施一期工程道路建成投用,二期工程正在加快建设,三期工程即将启动招标。东部新城水系连通正在抓紧推进河道等工程建设。大力推进新城公共服务和社会事业类项目建设,其中,卫生康复职业学院新校区、嘉祥外国语学校等项目已投入使用,市委党校新校区已于9月25日揭牌开学,自贡展览中心一期工程等项目正在有序推进主体建设。启动投资上百亿的高铁主体功能区建设。
抓转型示范 老城展新姿
党的十八大以来,我市积极探索转型升级路径,千年盐都展新姿。2017年自贡市成为全国首批老工业城市产业转型升级示范区,坚持传统产业改造升级和新兴产业培育双轮并重,实现从提卤制盐到造翼飞天的巨变。
“先行先试,为全国提供转型经验……”自贡市的转型之路怎样走出“鲜活实践”样板?市发展改革委面对“必答题”,交出一张连续两年获得全国考评 “优秀”的漂亮答卷。
把握“舍”与“得”的辩证法,把加快新旧动能转换作为根本之举。制定转型升级2019年工作要点,出台《市领导联系指导重点产业工作方案》,大力培育“新字号”,协调推进大华通用飞机生产基地等航空与燃机项目、凯盛太阳能新材料等新材料产业项目、经略长丰硅片等电子产业项目建设。积极改造升级“老字号”,参与指导盐业企业战略重组,指导做好炭黑研究院、轻工盐化研究院等企业搬迁改造前期工作,支持东锅公司、华西能源、大西洋集团等传统企业转型升级。
大力发展通航产业,研究制定《关于促进通用航空产业加快发展的意见》,提出三大类19项具体支持政策,目前已引进航空与燃机零部件生产、轻型飞机组装、无人机研发等项目50个,总投资120亿元。电子信息产业集群加速形成,集聚企业40余户,产值增长5.5倍。新材料加速向材料制品、材料装备升级发展,全市战略性新兴产业产值占比达40.9%。
始终把示范区建设作为重大检验。用好用活省上支持我市转型升级20条政策措施,加快推进“两区多园”建设,加大引导资金争取和支持力度,2018年我市获得新动能培育平台及设施建设专项中央预算内资金5680万元,同比翻番。加快推进大安德明锅炉、航威科技等5户企业“退城入园”改造升级。积极推动循环经济产业园创建省级城市废弃物资源循环利用基地。老工业基地调整改造成效显著,2017年、2019年两次获得国务院通报表扬。
融区域合作 开放新突破
张开了追梦翅膀,唱响新时代乐章。融区域合作,增添振兴活力,一个个“精彩蝶变”的好戏轮番上演,折射合作共建共赢新突破,助推经济结构优化升级,争当开放新高地,抢占创新制高点,自贡“有底气”。
立足川南一体化重抓内自同城化。成功签订《内江自贡同城化发展合作协议》,组建工作专班编制战略研究和发展规划。协调相关部门启动同城化空间规划、城市总规调修,推动内自主城区绕城高速(乐自高速至成自泸高速连接线)开工建设。推动旅游景区“同城化”打造。医保、社保、城市公交实现“一卡通”,住房公积金贷款实现市民同城化待遇。成功获批为中国(四川)自由贸易试验区协同改革先行区。
立足干支联动主推成自合作。与成都市政府签订《深化协同发展合作协议》,重点在通道共建、市场开放等领域推动协同发展,签署合作协议9项、项目40个,总投资647.9亿元。
立足通道经济主动融入南向开放。研究编制西南(自贡)国际陆港发展规划,布局“一港两区三中心”,制定产业扶持等30条具体支持政策,为高水平开放发展提供政策支撑。南向大通道进一步打通,自贡至广西北部湾铁海联运班列顺利开行,自贡-北部湾-东南亚铁海联运通道、自贡-贵州-广东(香港)-南亚铁海联运国际通道、自贡-云南-东南亚国际物流大通道等3条南向大通道加快形成。
瞄准“强”与“融”,南向城市合作全面展开,积极谋划与昭通、六盘水、钦州、防城港等城市开展全方位交流对接,在产业、文旅、物流、人才、经贸等领域初步达成合作共识。
积蓄新优势 改革再出发
高质量发展就是要让改革创新成为第一动力。围绕经济体制改革、全面改革创新试验、转变政府职能等方面,抓试点突破,做细全面谋划。牵头完成了全面创新改革驱动转型升级发展的决定、自贡市推进供给侧结构性改革总体方案等改革文件,明确指导思想、目标任务,形成了较为完善的改革框架。
做深重点领域。牵头推进全市经济体制专项改革、全面创新改革试验、公务用车制度改革,全面推行公立医院基本药物制度、公立医院取消药品加成同步调整部分医疗服务项目价格等医改工作。做实投融资体制改革,研究制定《关于深化投融资体制改革的实施意见》,积极扩展融资渠道,累计帮助8户企业在“新三板”挂牌。引导民间资本参与公共领域建设,东部新城生态示范区等一批PPP项目加快实施。
抓制度建设,走好“放管服”的平衡木。加大简政放权、提升行政审批效率、减少行政事业性收费项目,以开明开放、实在的优惠政策吸引更多的资金、技术、人才、项目等向自贡集聚,持续优化营商环境。
全力推进信用体系建设。2018年城市信用在线监测排名从全国257位大幅提升至126位,社会信用体系建设综合评价位列全省第四。2019年初19项失信专项治理工作在全国262个地级市中跻身前十,为我省唯一地级市。
管好“秤杆子” 提稳“米袋子”
“民以食为天”。稳定市场物价,保障粮食安全,为发展改革工作的重中之重。
党的十八大以来,市发展改革委落实中央和省、市保供稳价等政策措施,全力抓好粮油、肉蛋、蔬菜等民生商品价格的监测分析和预警发布工作。全面落实国家降本减费政策,2016年以来,全市共取消、停征、减免和降低的收费项目99项,累计减少企业和社会负担约2000万元。执行国家非居民用天然气降价、工商业用电降价政策,2016年至2018年共计分别减少用户气费、电费开支1.04亿元和1.75亿元。全面实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。目前,我市已5次向全市优抚对象、城乡低保对象、失业保险人员和困难大中专学生发放价格临时补贴,补贴6次,共惠及困难居民129万人(次),累计补贴资金达3150万元。
“优质粮食工程”顺利实施,2016年以来,累计完成粮油收购90.84万吨,实施最低保护价收购稻谷1.49万吨。完成地方储备粮油轮换7.42万吨,实施粮食仓储设施建设项目2个,建成放心粮油示范基地3个、示范店12个,完成放心粮油示范企业技术改造4户,建立粮食应急供应网点118个。荣县“推进粮食产村融合发展”得到国家、省粮食物资储备局充分肯定,成功申报2018年“中国好粮油”四川行动示范县项目,获得3000万元中省级财政资金支持。
回望70年,市发展改革委一路走来,不负时代之问,答好时代选题。放眼未来,自贡发改人将以特有的担当,在推进全市高质量发展的大考中,展现新气象,续写新作为。(李小华)
编辑:马莉莎
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