2018年1月8日在自贡市第十七届人民代表大会第三次会议上
自贡市人大常委会主任 谭 豹
各位代表:
我受自贡市第十七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查。
2017年工作回顾
2017年是党的十九大胜利召开之年。在中共自贡市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧扣中央和省市委重大决策部署,坚持维护核心、围绕中心、紧贴民心、凝聚人心,认真履行宪法和法律赋予的职责,在以往工作基础上推动人大工作迈出新步伐,实现本届常委会工作的良好开局。全年,开展视察、执法检查22次;召开常委会会议11次,作出决议决定10项,形成审议意见13份,任免国家机关工作人员85人次(任命58人次,免职27人次);召开主任会议22次,转达主任会议建议意见8份;开展调查研究25次并形成调研报告,在推动振兴发展、决胜全面小康,建设城乡一体繁荣幸福新自贡中展现了人大新作为、贡献了人大新力量。
一、坚持党对人大工作的领导,履职担当迈出新步伐
坚持把党的领导贯穿于依法履职全过程,落实到人大工作各方面,确保党的路线方针政策和市委重大决策部署得到全面贯彻落实。
(一)把握政治方向,始终与党委同心同向。强化党的意识,坚持重大事项向市委请示报告制度。紧扣市委重大决策部署,确定人大“656”工作重点[1],始终与市委同心同向。常委会党组提高政治站位,推进全面从严治党,制定了常委会党组工作规则、关于加强和规范党内政治生活严格党内监督的意见,充分发挥党组把方向、管大局、议大事、保落实的领导核心作用,确保人大工作的正确政治方向。
(二)落实决策部署,科学决定重大事项。深入贯彻落实中央、省委关于健全和落实人大讨论决定重大事项等部署要求,积极推动市人大常委会讨论决定重大事项相关规定的修订工作。坚持人大决定与市委决策的有机统一,紧扣全市改革发展稳定中带全局性、长远性、根本性的重大事项,听取审议相关工作报告,依法作出关于设立代表资格审查委员会的决定、关于开展第七个五年法治宣传教育的决议等,较好地发挥了依法决定重大事项对全市经济社会发展和民主法治建设的保障作用。
(三)贯彻党委意图,依法规范人事任免。坚持任前资格审查、法律知识考试、供职报告、颁发任命证书和宪法宣誓制度,保证了市委意图的圆满实现,为全市经济社会发展提供了有力支撑和重要保障。
二、推进科学立法民主立法,立法工作取得新进展
坚持立良法、施善治,突出问题导向,体现地方特色,强化务实管用,扎实推进地方立法工作。
(一)突出问题导向,推进科学民主立法。制定市十七届人大常委会立法规划(2017-2021年)及2018年度立法计划,着力增强立法的系统性、时代性和可操作性。制定公布《自贡市物业管理条例》,完成《自贡市井盐历史文化遗迹保护条例(草案)》二审,开展自贡市违法建设治理、自贡市农村村民住房建设管理等立法工作调研,积极回应群众关切,务求立法为民。
(二)健全工作机制,强化立法质量保障。建立基层立法联系点,选聘立法咨询小组成员和特邀立法咨询员,搭建基层群众、社会组织和立法专家直接参与立法活动的平台,吸纳专业人士为立法工作“把脉”。
制定“五个办法、三个规程”[2],构建立法质量保障体系。有计划组织全市立法工作者培训,加强立法能力建设,探索建立长效机制。
(三)推进法规实施,维护法制统一权威。召开《自贡市物业管理条例》新闻发布会和工作推进会,为贯彻实施营造良好舆论氛围和社会环境。开展《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》实施情况的执法检查,明确“三抓三强三兴”[3]的工作要求,推动条例有效贯彻实施。修订规范性文件备案审查规定,对“一府两院”和区县人大常委会报送的97件规范性文件进行了备案审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠。
三、服务改革发展稳定大局,监督工作打开新局面
坚持围绕中心服务大局,突出监督重点,改进监督方式,促进“一府两院”依法行政、公正司法。
(一)围绕振兴发展,促进经济健康运行。着眼产业转型发展,对老工业城市产业转型升级示范区建设、重大项目和招商引资项目推进、市政府履行出资人职责情况和国有资产监督管理运营、独具特色的国际文化旅游目的地建设、科技创新平台建设及成果转化、都市休闲农业发展、彩灯产业发展、节能减排等工作开展视察,听取审议市政府相关工作报告,提出把握机遇、找准路径,抓重点产业发展、抓重大项目推进、抓实体经济振兴、抓改革措施落地的意见建议。着眼经济平稳运行,听取审议市政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行和其他财政收支审计、市本级财政预算调整及2017年地方政府债务举借规模、部分民生政策和重大专项支出绩效评价结果及财政存量资金清理盘活、财政审计查出问题整改等情况的报告,审查和批准2016年市本级财政决算、2017年市本级财政预算调整方案,及时作出决议决定。对2016年中央预算内投资项目和扶贫资金使用、财政与金融互动政策措施落地及推动情况开展专项督查或调研,对2017年省财政厅转移支付项目安排情况进行深度分析,提出可行性意见建议,力促政府部门最大限度争取上级资金支持。着眼增强监督实效,制定经济咨询专家库管理办法、市人大代表计划和预算审查监督联络员工作制度,完善预算审查咨询专家库管理办法;创新决算审查监督举措,推进“四审联动”[4];探索财政审计监督“清单制”“三审制”和“报告制”[5],探索开展对审计查出问题较多和问题比较突出的单位进行询问;探索人大预算联网监督工作,切实管好人民群众的“钱袋子”。
(二)关注民生热点,主动回应社会关切。紧扣生态文明建设和环境保护工作,对城乡管理及城乡生活垃圾收运体系建设、釜溪河流域综合治理等情况开展视察或调研,听取审议市政府关于2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,提出全力打好环境保护“三大战役”[6]攻坚战、构建共治共享机制等意见建议。牵头开展“自贡环保世纪行”督导宣传行动,加快补齐生态环境短板,推动生态环境质量全面改善。紧扣精准扶贫和城乡统筹,对脱贫攻坚年度专项扶贫计划落实、中心城区缓堵保畅体系建设、棚户区改造、全市省级示范性普通高中学校建设发展、全市基层医疗卫生机构规范化和标准化建设、社会治安防控体系建设等情况开展专项视察,听取审议相关工作报告,提出具体意见建议。市政府及相关部门高度重视,多措并举,中心城区交通状况明显改观,基层卫生服务能力不断提升,立体化社会治安防控体系初步建立。紧扣民生改善,对最低生活保障、卫生人才队伍建设等情况开展专项调研,推动惠民政策落地见效,人民群众获得感进一步增强。
(三)聚焦法治建设,力促法律法规有效实施。加强法律监督,对我市贯彻实施四川省农村扶贫开发条例情况开展执法检查,及时向市政府转达重点问题清单;对精神卫生法、律师法实施情况开展调研,提出意见建议。积极配合全国人大常委会、省人大常委会对我市贯彻实施药品管理法、四川省公共图书馆条例、固体废物污染环境防治“一法一条例”[7]、宗教事务条例和四川省宗教事务条例开展执法检查或调研,力促相关法律法规在我市落地实施。加强司法监督,听取审议市中级人民法院关于执行工作、市人民检察院关于民事行政检察工作的情况报告,转达意见和要求,力促“两院”公正司法。坚持常委会领导接访和重要信访包案制,畅通信访渠道,化解矛盾纠纷。全年,受理群众来信来访567件次,重要信访包案7宗,推动了一批信访问题的解决。
四、支持保障人大代表依法履职,代表工作呈现新起色
尊重代表主体地位,加强管理服务,搭建履职平台,完善工作机制,不断提高代表工作水平。
(一)夯实工作基础,服务代表履职。健全“三联系” [8]制度,加强与代表经常性、制度化联系。组织全市各级人大代表参加履职培训。邀请人大代表列席常委会会议,参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动。制定常委会组成人员履职规定,编印组成人员《履职手册》,规范组成人员履职行为。推进代表履职服务平台建设,积极为代表知情知政创造条件、提供服务。
(二)搭建履职平台,促进代表履职。深化“脱贫攻坚—人大代表再行动”[9]活动,组织我市全国人大代表、省人大代表开展脱贫攻坚专题调研和代表“1+1”联系帮扶贫困户工作,全市6000多名人大代表主动作为,联系2万多名群众和“1+1”帮扶对象,聚力帮助贫困村发展产业、改善生产生活条件,帮助贫困户脱贫致富,充分发挥了人大代表在脱贫攻坚中的积极作用。
(三)强化议案办理,支持代表履职。高度重视代表议案建议办理工作,落实常委会领导牵头督办、专委会分工督办、提出建议代表参与督办的工作机制。聚力开展“坚持统筹城乡一体化发展,推进精准脱贫攻坚”和“加强釜溪河流域综合治理”两个议案的督查督办工作,力促脱贫攻坚政策、措施精准落地,推动市委确定的脱贫集中攻坚任务如期完成;力促政府实施水系连通、截污治污、河道建设、生态补水、景观塑造、文旅产业“六大工程”,打造宜居宜业生态环境。目前,2件议案办理扎实推进;121件代表建议办结,代表满意和基本满意率达100%。
五、夯基筑垒全面加强自身建设,履职水平得到新提升
坚持抓班子、带队伍、夯基础,抓实机关党的建设、团队建设和理论宣传工作,为常委会履职行权提供保障。
(一)抓引领明规矩,政治素质有效提升。迅速掀起党的十九大精神学习热潮,教育引导党员干部准确把握党的初心和使命、旗帜和方向、目标和任务,树牢“四个意识”,坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化,组织开展政治理论和党纪党规学习,健全会前学法制度。组织开展常委会组成人员学习培训和全市人大工作培训,提高人大干部政治素质和业务水平。坚持不懈抓作风建设,深入推进正风肃纪,良好的政治生态得到巩固和发展。
(二)抓团队强担当,干事氛围更加浓厚。在市人大常委会机关提出了“强精神、重实干、争一流”的价值追求,制定了“三规三严三细”[10]的工作要求。加强目标绩效管理,建立定期专题分析和通报制度,强化干部责任担当。充分发挥机关党组织、群团工会作用,组织参与“三创联动”[11],开展干部能力素质拓展训练等主题活动,激发干部队伍活力,凝聚团队力量。推行机关管理服务标准化建设,启动并优化办公自动化系统和人大会议管理系统建设。切实加强老干部工作,全面落实老干部待遇。制定市人大常委会加强与区县人大常委会工作联系的意见,加强对区县人大的工作指导和支持,形成人大工作整体合力。
(三)抓宣传重导向,人大意识不断增强。制定加强人大宣传信息工作意见,召开全市人大宣传信息工作会议,强化宣传信息队伍建设;组织开展人大“好新闻”评选活动,把握时代脉搏,传递人大声音,当好人大“扬声器”。通过网络平台、新闻媒体、自贡人大刊物、市人大常委会网站,大力宣传人民代表大会制度、人大工作亮点和代表风采,努力营造全市人大工作和民主法治建设良好氛围。
各位代表,过去的一年,市人大常委会工作取得了新成绩,这是市委坚强领导的结果,是全市各级人大代表共同努力的结果,是常委会机关和各区县人大常委会辛勤工作的结果,是“一府两院”及其职能部门配合支持的结果,更是社会各界、全市人民积极有序参与民主政治建设的结果。在此,我谨代表市十七届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年的工作,面对新形势、新任务,我们清醒认识到市人大常委会的工作还存在一些差距和不足,主要表现在:一是综合运用监督手段不够,特别是刚性监督手段探索应用少,监督实效还需进一步增强;二是代表履职服务机制还需完善,代表的主体作用还有待进一步发挥;三是人大工作制度执行还需进一步落实。我们要高度重视这些问题,虚心听取代表和各方面的意见建议,自觉接受监督,不断加强和改进各项工作。
2018年主要工作任务
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是推动振兴发展、决胜全面小康承上启下的关键一年,也是市人大常委会工作砥砺奋进的重要之年。党的十九大为新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度指明了方向,为发展社会主义民主政治提供了行动指南,也对人大工作提出了新任务和新要求。我们要深刻领会和牢牢把握人民代表大会制度是我国的根本政治制度,必须毫不动摇地长期坚持、不断完善;要深刻领会和牢牢把握支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的要求,不断推进民主法治建设;要深刻领会和牢牢把握人大及其常委会在立法工作中的主导作用,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权;要深刻领会和牢牢把握“两个机关”[12]的丰富内涵和要求,努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关;要深刻领会和牢牢把握新时代对人大工作的新要求,务实践行新时代人大工作的新使命;要深刻领会和牢牢把握民主法治建设的新要求,依法履职行权,切实保证宪法法律得到全面遵守和执行。
各位代表,同志们!新时代赋予新使命,新目标开启新征程。我们要以党的十九大精神为统领,坚持以人民为中心的发展理念,充分发挥人民代表大会制度优势,以实际行动推动人民代表大会制度在自贡的实践创新。
2018年市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和省委十一届二次全会、市委十二届五次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧把握新时代人大工作新要求,准确把握人大及其常委会作为工作机关和代表机关的职能定位,围绕“三个加快”[13]发展定位和深化实施“六大行动”[14]部署要求,依法履行宪法法律赋予的职责,为推动振兴发展、决胜全面小康,建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出新贡献。
一、坚持党的领导,在坚定正确政治方向上保持定力。旗帜鲜明讲政治,始终坚持党的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真学习党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻党中央和省市委重大决策部署,及时把党的主张通过法定程序转化为人民群众的共同意志和自觉行动。充分发挥常委会党组领导核心作用。切实履行管党治党政治责任,推动全面从严治党,注重发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。严格执行请示报告制度。坚持重大问题、重要事项向市委请示报告,确保与市委思想同心、政治同向、行动同步。
二、坚持法治引领,在提高立法质量上持续用力。充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,以良法促进发展、保障善政。加强立法工作组织协调。进一步健全立法起草、调研、论证、评估、审议和协商机制,加强对地方立法工作的统筹协调。强化立法工作调研。加强对我市违法建设治理、建设施工现场管理、沱江釜溪河流域污染防治等立法项目的调研,加强对现行地方性法规实施过程中存在困难和问题的专题调研,科学制定立法计划。稳步推进地方立法。坚持务实管用原则,突出民生需求,继续审议《自贡市井盐历史文化遗迹保护条例(草案)》;新审议《自贡市文明行为促进条例(草案)》。督促法律法规有效实施。对《自贡市物业管理条例》实施情况开展执法检查,督促贯彻落实。
三、坚持集体行权,在讨论决定重大事项上健全机制。落实中央、省市委关于健全和落实人大讨论决定重大事项的部署要求,不断推动决策的科学化民主化。推动工作机制完善。进一步明确重大事项范围、程序和工作要求,探索建立协商通报、重大事项和重大决策提出以及人大审议等工作机制。依法决定重大事项。修订《自贡市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,坚持抓大事议大事,围绕全市改革发展稳定中的重大事项和人民群众关心的重大问题,听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行和其他财政收支审计、财政决算及预算调整、政府性债务等情况汇报,及时就有关重大事项作出决议决定。健全跟踪督办制度。及时跟进重大事项决议决定贯彻落实情况,督促解决存在问题,切实推动落地见效。
四、坚持服务大局,在提高监督工作实效上积极实践。围绕市委中心工作,找准监督的着力点和切入点,坚持寓监督于支持之中,与“一府两院”形成推动问题解决、协同共促发展的合力。突出监督重点。对政府与社会资本合作(PPP)项目、特别重大项目、产业项目招商引资、国有资产平台公司运营、政府债务及风险防控、高中学校适应高校招生制度改革、禁毒工作、2017年度环境状况和环境保护目标完成等情况开展视察,对医保基金管理使用情况开展专题询问,听取审议相关工作报告,推动建设城乡一体繁荣幸福新自贡。聚焦依法治市,听取审议市中级人民法院关于行政审判、市人民检察院关于刑事司法与行政执法衔接工作的情况报告;对我市贯彻实施预算法情况开展执法检查,力促相关法律法规在我市贯彻实施。完善监督方式。通过听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、备案审查等方式的有机结合、深度融合、相互补充,加大监督力度。积极探索大会议政、联网督政、代表问政、组成人员审政等多种方式,推动监督工作持续深入开展。全面推动预算联网监督工作,开展大气污染特定问题调查。探索开展审计整改情况满意度测评,逐步建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。增强监督实效。加强对审议意见落实情况的监督,督促有关部门改进工作,探索引入第三方服务机构对部分财政专项资金使用绩效进行评估,切实增强人大监督实效。
五、坚持严格程序,在推进依法任免上强化保障。坚持“好干部”标准,依法行使人事任免权。实现党委意图。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,把坚持党委的领导与发挥人大的职能作用高度统一起来,保证党委推荐和人民公认的干部得以任免。完善任免机制。坚持任前资格审查、法律知识考试、供职报告、颁发任命证书、宪法宣誓制度,增强任命人员的民主意识、法治意识、责任意识,确保人民赋予的权力真正用来为人民服务。强化任后监督。依法对市经济和信息化委、市国土资源局、市商务局、市水务局、市文广新局等5个部门开展工作评议;对市政府秘书长及未被评议的工作部门主要负责人、市法院副院长、市检察院副检察长开展年度工作测评,对常委会任命的部分“两院”人员进行述职测评,促进国家机关及其工作人员依法履职、廉洁奉公、勤政为民,务实高效开展本职工作。
六、坚持主体地位,在提升代表履职能力上强化服务。突出人大代表的主体地位和作用,加强履职服务,激发履职热情,努力建设“代表之家”。发挥代表主体作用。支持和保障代表依法履职,积极为代表联系群众、开展活动提供条件。实现代表参与常委会、专门委员会工作常态化,进一步发挥代表在常委会立法、监督工作等方面的作用。加强代表履职服务。完善代表学习培训制度,提高代表履职能力和水平;加强代表履职服务网络平台建设,充分保障代表知情知政权利;加强代表履职过程常态化管理,督促代表依法履行代表义务,增强代表职务意识。密切代表与人民群众的联系。完善“三联系”制度,搭建代表联系服务群众平台,使人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。强化议案和建议批评意见的督办工作。进一步规范议案、建议批评和意见的督办和回复工作,通过开展议案办理满意度测评、代表建议全程督办、代表批评意见跟踪反馈等方式,提升办理质效。夯实基层人大工作基础。认真落实《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神,加强基层人大工作专题调研,推广建立街道人大工作站(委员会)和乡镇代表联络站,探索乡镇人大代表向所在选区选民进行年度述职的办法。
七、坚持问题导向,在提升调查研究水平上增强实效。强化人大责任担当,围绕党委工作的重点、政府工作的难点、代表关注的焦点、群众反映的热点开展工作调研。精选调研课题。坚持问题导向,力求精准发力,对我市产业转型、城市升级、乡村振兴战略实施、釜溪河流域综合治理、棚户区改造专项资金使用绩效、医养结合发展、公共法律服务体系建设,以及人大代表作用发挥、基层人大组织建设、增强监督工作质效等情况开展调研,增强人大调研的前瞻性、针对性和实效性。改进调研方式。认真制定调研方案,明确调研重点内容,注重解决突出问题,深入基层、深入一线开展调研,力戒形式主义。注重调研成果的转化和运用。加强对调查情况的研究分析,找准问题,提准建议,形成高质量调研报告,为常委会科学决策提供依据,为市委决策当好参谋。
八、坚持强基固本,在加强自身建设上提升能力。坚持把加强人大及其常委会自身建设作为发挥“工作机关”和“代表机关”作用的重要保证,不断加强和改进人大工作,提升常委会组成人员的履职能力和水平。抓牢政治思想建设。全面深入学习党的十九大精神,提高政治站位,增强政治定力,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。抓好组织建设。坚定人民代表大会制度的制度自信,进一步理顺专委会和常委会办事机构职能职责,优化结构,健全制度,不断健全完善人大工作组织机构和制度体系。抓实能力建设。突出依法履职能力建设,开展人大业务知识培训,全面提升常委会组成人员履职水平。抓细制度建设。围绕常委会组成人员在视察调研、执法检查、联系群众、出席会议、审议发言等方面的履职要求,进一步健全议事规则、创新议事形式、完善审议程序,提高审议质量,推动常委会工作更加规范化、程序化、制度化。抓紧作风建设。坚决贯彻落实中央八项规定实施细则和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神,大兴调查研究之风,大办民主法治之事,坚持民主集中制,集体行使职权,集体决定问题,严格依法履职。
九、坚持精准发力,在助推乡村振兴战略上积极作为。立足人大自身优势,充分发挥在乡村振兴战略和脱贫攻坚中的助推作用。主动服务乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,围绕脱贫攻坚、“一区六园” [15]建设、“四好村”[16]推进等重点开展监督,推动各项惠农政策措施落地落实。注重发挥人大代表推动作用。继续深入开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动,引导代表主动融入脱贫攻坚和全面推进乡村振兴战略大局,发挥在打赢脱贫攻坚“硬仗”和建设美丽乡村中的示范作用。巩固提升人大机关脱贫攻坚工作成效。努力拓展产业扶贫新路径,不断增强贫困户自身的造血功能,切实提升扶贫帮扶工作成效,推动联系村在“四好村”建设中全面提档升级。
十、坚持内强素质,在锻造一流人大队伍上树立形象。深入贯彻落实党的十九大对人大工作提出的新要求,坚持内强素质,外树形象,锻造一流干部队伍。着力抓好学习培训。坚持党组中心组学习、党支部学习和机关学习制度,组织开展党的十九大精神系列学习活动,完善领导带头学、干部集体学、专家辅导学、个人自主学、活动促进学“五学并举”学习形式,开展机关业务培训,全面提高人大机关干部的理论素养和业务素质。着力抓好机关党风廉政建设。认真履行“一岗双责”,全面落实党风廉政建设责任制,努力营造忠诚、干净、担当的干事创业氛围,打造廉洁机关。着力抓好团队精神锤炼。坚持“强精神、重实干、争一流”价值追求和“三规三严三细”工作要求,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步提升团队精、气、神,引导干部形成积极向上、干事创业、担当有为的精神追求。着力抓好机关管理服务标准化建设。厘清岗位职责,规范工作流程,努力使机关工作职责更加明晰,工作要求更加精准,工作运行更加协调,推行办公自动化建设,全面提升机关工作质效。着力抓好人大宣传工作。讲好“人大故事”、发出“人大声音”,使广大人民群众不断增强对人大的情感认同、制度认同和工作认同。
各位代表,同志们!千川汇海阔,风好正扬帆。党的十九大的胜利召开,使我们党和国家又一次站在新的历史起点上,也为坚持和完善人民代表大会制度、不断加强和改进人大工作提供了更加广阔的空间。新目标催人奋进,新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共自贡市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,开拓创新、锐意进取,凝心聚力、攻坚克难,为推动振兴发展、决胜全面小康,建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出新的更大的贡献!
有关用语说明
1.“656”工作重点:“六大任务”:老工业城市转型升级、釜溪河流域综合治理、推进“预算在线监督”试点工作、探索地方立法的关键和难点、城乡一体脱贫攻坚、科技创新平台及转化机制;“五大课题”:人大落实重大事项决定权、人大代表作用发挥的机制和途径、人大监督工作的重点范围方式及结果运用、指导区县人大工作和对外联系机制的建立、人大机关自身建设;“六件实事”:开展培训、开展机关招商引资工作、机关管理服务标准化建设、明晰岗位职责、机关环境整治、机关对外宣传和沟通协调。
2.五个办法、三个规程:指《自贡市人大常委会公开征集地方立法选题和立法建议办法》《自贡市人大常委会立法规划和年度立法计划编制办法》《自贡市人民代表大会常务委员会立法咨询管理办法》《自贡市人民代表大会常务委员会立法联系点联系办法》《自贡市地方性法规编号办法》《自贡市人大常委会立法论证工作规程(试行)》《自贡市人大常委会立法听证工作规程(试行)》《自贡市人大常委会立法评估工作规程(试行)》。
3.三抓三强三兴:指抓宣传和培训,强责任兴保护;抓规划和建设,强管控兴治理;抓监管和机制,强执法兴能力。
4.四审联动:指专家审查、软件审查、重点审查、核实审查。
5.清单制、三审制和报告制:“清单制”:列出审计查出问题清单;“三审制”:人大有关专委会和常委会有关办事机构对政府审计工作报告进行“初审”,人大常委会主任会议进行“二审”,人大常委会进行法定审议;“报告制”:审计查出问题及其整改情况定期向市人大常委会报告。
6.三大战役:指大气、水、土壤污染防治“三大战役”。
7.固体废物污染环境防治“一法一条例”:指固体废物污染环境防治法及四川省固体废物污染环境防治条例。
8.三联系:指市人大常委会主任、副主任、秘书长联系市人大常委会委员,市人大常委会组成人员联系市人大代表,市人大代表联系人民群众。
9.脱贫攻坚—人大代表再行动:指为充分发挥人大代表在脱贫攻坚中的积极作用,省人大常委会出台《关于深化“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动的意见》(川人发〔2017〕4号),号召全省各级人大代表主动融入全省脱贫攻坚大局,始终聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标,结合代表自身实际,采取多种形式为脱贫攻坚出招献力,全力以赴助力打赢脱贫攻坚战。
10.三规三严三细:指讲规矩、讲规范、讲规则,作风严谨、管理严格、办事严实,做事细心、工作细致、注重细节。
11.三创联动:指创建全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市。
12.两个机关:指党的十九大报告提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。
13.三个加快:指加快建设全国老工业城市转型升级示范区,推动老工业城市向现代化城市跨越;加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区,推动腹地城市向开放前沿跨越;加快建设独具特色的国际文化旅游目的地,推动文化资源大市向文化旅游强市跨越。
14.六大行动:指产业转型行动、城市升级行动、乡村振兴行动、创新引领行动、全面开放行动、生态建设行动。
15.一区六园:“一区”:自贡市现代农业园区;“六园”:自流井区绿色现代农业示范园、贡井区农村产业融合发展示范园、大安区长滩河现代农业产业融合示范园、沿滩区现代农业(柑桔·花椒)产业园、荣县茶叶产业园、富顺县苗仙湖现代产业融合示范园。
16.四好村:指全省开展的以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动。
编辑:张驰
0