要走好深化和推进公安改革的“最后一公里”,深化社区警务改革是关键。今年来,贡井公安分局围绕社区警务,精耕细作、大手落笔,破坚冰、补短板,推出了一系列革新举措和系统部署,着眼于提升群众获得感,打了一套漂亮的“组合拳”,全区居民群众安全感、满意度得到进一步提升,今年9月,在全国社会治安综合治理表彰大会上,贡井区荣获“全国平安建设先进县(市、区、旗)”的荣誉称号。
一、谋大势,问题导向赋予“社区警务”新内涵
一是社区民警专职化。此前分局并未实行社区民警专职化,社区民警除了要做好社区工作外,派出所的值班值勤、执法办案也不能少,甚至还要承担各类专项行动任务,属于“一警多职”、“一警多责”。如五宝派出所的社区民警张霖强,在职责分工上是五宝街道警务室的民警,主要工作是在社区,但派出所的值班、办案、交通、消防管理工作他得参与,工作起来顾此失彼的情况在所难免。社区警务改革的重点是创新基层警务模式,推动警力下沉、警务前移,民警的岗位专不下来、精力自然也专不下来。为此,按照上级关于社区民警“三不、两全”的工作要求,分局配套下发了相关文件和制度,配套实施社区民警网上考核,加快社区民警队伍专职化,为社区警务改革提供强有力的人才支撑。
二是社区警务服务化。新时代已经来临,广大居民群众对美好生活的需要日益增长,社区居民对于社区警务提出了更多、更高的要求。社区警务作为公安工作的前沿阵地,其其管理体制更为健全,涉猎内容更为广泛,综合功能更为完善。分局社区民警面对不同层次、不同领域的社区居民,必须转变工作角色,迅速完成从“管理者”向“服务者”的角色转换,由“管人者”转变为“服务者”,把社区居民当作服务的对象,以人为本,不忘初心,践行使命,积极构建符合社区警务战略发展的新型社区警民关系。
三是社区工作动态化。服务群众、信息采集、调处矛盾和治安防范等社区工作的复杂性和人民的期盼性不成正比,对社区警务工作提出了更为严峻的要求。主动改革警务活动方式,进一步完善多警种联勤制度,改进和完善巡逻防控机制,提高勤务运作效率,是社区警务的必由之路。分局积极推行弹性工作制、错时工作制,实行灵活的巡逻、巡查、走访等勤务方式,大大提高了群众的获得感、满意度。
二、补短板,积极促进发展之“桶”增量扩容
一是做强队伍。警力有限,民力无限。如何让有限的警力,发挥出最大的效能,分局以“1+1+N”社区警务运行机制为框架,将社会资源融入到社区警务工作中,每个社区警务室配备1名社区民警、1名辅警人员,将社区(村组)、小区物业等各类具有管理和服务功能的社会单位、团体和组织整合到社区警务室,实现了“警力不足民力补”,保障了从事于社区警务的警力零增长改善。除此之外,分局积极争取党委政府的支持,全面落实年轻社区民警进社区任职第一书记,社区民警不仅是社区警务的组织者、带头人,同时也是社区工作的组织者、决策者,既增强了基层政权的活力,又大大提升了公安机关驾驭社会治安局势的能力。
二是整合资源。社会治理需要政府全社会共同参与。分局借势发力,搭船过河,利用居委会、社区已有的工作平台和现有的各种群防群治力量来做强、做大、做精社区警务,积极调动各方资源,初步形成了“党政领导、公安牵头、社会参与、齐抓共管”的良好局面,用好社区干部、低保人员、退休人员、治安积极分子、社区治保巡逻队、辖区企业保卫人员等社会综治力量,整合建立以治保会巡逻队、企业保卫人员为骨干、其余群防力量为补充的基层群防组织。目前,全区共组建有350多支、1800多人的群防群治队伍。大力推进人民调解进驻派出所,区上专门划拨前期建设、运行经费34.9万余元,面向社会招聘专兼职调解员参与多元化解,初步形成了司法调解员和专职民警合力共同“释法”的工作模式,9月以来,派出所新发纠纷调处率达到100%。
三是信息共享。针对现代信息技术的迅速发展和广泛应用,分局以实现信息资源优化配置和实战化为目标,对内部加强统筹,打破信息壁垒,对外加强协作,聚智聚力,将各类 “信息孤岛”有机地连为一体,以“情报指挥合成作战中心”为枢纽,统一各类情报信息的“进入口”,整合公安各类技术手段、技术资源,依托社区警务信息平台实现跨部门、跨单位的信息安全共享和互访,大幅度提高了社区警务的整体效能。如户籍管理、就业、医疗保障、健康档案、教育等,都各自建立了人口信息数据库,运行各自的平台,信息相互不通。社区信息共享机制便是以问题为导向,实现信息互通互联,对基础信息采集、便民服务、重点人员管控、打击违法犯罪等一系列公安工作起到了长效的促进作用。
三、增效能,助推社区警务工作提质增效
一是建微信平台,便民利民提质增效。社区民警、社区村组干部、社区居民等共同组建微信群,以微信群为交流平台,拉近警民距离,对于居民群众的咨询、建议、求助、困惑等,社区民警做到事无巨细、事必躬亲,依托微信平台排除各类隐患,提升服务质效,确保社区秩序良好,平稳安定。今年以来,分局各派出所均牵头建立了微信服务平台,进一步完善了社区服务体系。贡山壹号小区居民刘林说:“居民只要打开微信,便可知社区大小事务,还能提前了解办事流程,少跑冤枉路,感觉就像民警住进了手机里。”
二是技防智能化,科技助力治安防控。在辖区重点部位安装可移动视频监控设备,全区共布建城区“天网”探头1568个、农村“雪亮工程”探头894个,社会面探头2560个,在关键敏感部位、重要路道节点应用动态锁定、人像比对、智能预警、车牌识别等新技术,全区可防治安案件下降48.14%,146个村(社区)实现“零发案”,以实战化应用为出发点,进一步织牢防控网,彻底压缩了违法犯罪的生存空间,贡井区刑事发案数连续5年呈同比大幅下降趋势,今年1-10月刑事破案率同比上升23.28%。
三是警务网格化,筑牢社区平安基石。分局推行社区警务网格化+的模式,将社区公共服务、社区网格化管理、社区居民自治等工作与社区警务网格化管理有机结合、统筹推进,把社区工作做实做细,扎实推进平安自贡建设,社会治安形势持续好转,群众安全感和满意度稳步提升。2017年9月,贡井区荣获“全国平安建设先进县(市、区、旗)”称号,这项荣誉的取得,得益于近几年来“平安贡井”的不断建设,在小区防控网建设中,贡井分局共督促全区16个小区共新增物业保安41名,新增视频监控探头59个,新增(含更换)门禁系统311套,新装家庭报警系统717个。
四、强获得,践行“为人民服务”的庄严承诺
一是“对症下药”、“量体裁衣”。要在新时期解决好群众对公安的满意度问题,就是要急人民之所急、解人民之所需。社区居民的个体差异,治安状况的好坏,对应着不同的警务需求。比如城乡结合部居民特别关注侵财性案件;治安较好、经济活动频繁的社区居民对窗口化服务有更高要求;临近公共场所的社区居民对噪音反映强烈等。贡井所的老街子社区属于城乡结合部,出租屋多,流动人口多,成分复杂,侵财性案件多发成为居民最迫切想得到解决的问题。社区民警王德华以民意为导向,对症下药,把主要的精力放在了整合社区各种群防群治力量、加强治安巡防力量上,社区侵财性案件发案下降,居民的满意度得到稳步提高。因王德华在贡井所工作取得比较好的成绩,其所在警务室因此被命名为了“王德华警务室”。
二是建平安小区,服务大民生。分局从改革大局出发,把平安小区建设作为构建社会治安防控体系和推进城市治理现代化的重要内容,作为“平安贡井”建设的细胞工程,以“蓝光·贡山壹号小区”为试点,不断创新小区综治管理模式,不断加强和改进社区警务运行机制,探索出了一条“政府引导、公安主抓、社区托底、多方参与”的“平安小区”创建之路。2017年6月12日上午,市人大常委会主任谭豹及市综治办、发改委、民政、财政、住建、城管执法等部门主要负责人一行30余人到“蓝光·贡山壹号”小区视察后,谭豹主任用社区工作、防范工作、警务工作、物管工作“四个很好”对贡山壹号平安小区建设给予了高度评价。
三是全警总动员,健步进万家。在“警民恳谈”活动的基础上,今年9月以来,分局又启动“服务群众零距离、安全防范进万家”活动,分局局长、政委带头,分局机关警力全下沉,走村入户开展入户宣传,全局民警分批次利用晚上的休息时间,分组配合各派出所社区民警走家串户、访民问情、做宣传、拉家常、送温暖……至今已走访5万余户,城区入户率达82%。分局国保大队的教导员熊东除了完成自身繁重的工作外,每周利用下班时间下社区两到三次,最多的一天晚上走访步数达到13251步。通过社区警务专职化建设,警力不断下沉、前移,小区见警率、管事率大大提升。全体民警坚持用脚步去丈量群众的心声,常态化地到社区走走,和群众交心谈心,人民群众真切的感受到“民警无所不在”,辖区人民群众的认同感、安全感、获得感稳步提升。
编辑:张驰
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