贡井民警在街道巡逻
自贡网讯(记者 缪静)9月19日,全国社会治安综合治理表彰大会传来捷报:贡井区荣获2013-2016年度“全国平安建设先进区”称号。2013年以来,贡井区认真贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和中央、省、市决策部署,创新推进社会治理,全力打造平安贡井,全区没有发生一起群体性事件、有影响的刑事治安案件和公共安全事故。在全省平安建设群众满意度测评中,贡井区连年位居全省前列、全市第一,2016年下半年升至全省第四。
实施平安建设“一号工程”
把主要精力转移到基层
新形势下,贡井区各级领导干部始终将“保一方平安,维护辖区长治久安”牢记心底。
“我们把平安建设作为‘保稳定、促发展、惠民生’的重大政治责任,实施‘一号工程’,强化顶层设计,集中精力,扎实推进。” 面对重要战略机遇期和矛盾突显期,贡井区党政领导班子深刻认识到,既要一手抓经济建设,又要一手抓社会治理,“社会治理”被提升至更加重要的位置,被社会寄予更高的期待。
为此,贡井区逐级实施“一把手”工程,成立了以区委书记为顾问、区长为指挥长,综治成员单位负责同志为成员的平安建设工程指挥部。区委书记、区长“双主任”定期研究综治、平安及稳定工作,区人大、区政协每年围绕平安建设重大问题分别开展视察、调研,乡镇、街道与部门结成对子、包片联动,形成了四套班子合力推动、全区上下齐抓共管的工作格局。
在具体落实上,该区将综治工作列入年度工作目标和领导责任目标,实行“一票否决”。全面实行“责任制+清单制”工作办法,23个综治、维稳方面的重要文件以区委、区政府名义出台,区综治办联合区目督办详细分解任务,建立责任清单,定期汇总情况,及时督查通报,限期完成整改。区综治委每年听取成员单位履职情况述职,逗硬“一岗双责”,11名干部因履职不到位、效果不明显被问责。
四年多来,贡井区委、区政府把平安建设作为经济社会发展的重要保障,在人、财、物等方面统筹谋划,配强干部队伍,在中心城镇增设1名党委副书记主抓综治维稳及平安建设工作,向基层一线倾斜力量;将平安创建经费全额纳入财政预算,及时足额拨付;创新资金整合方式,打包网格化管理、“大调解”、见义勇为、“雪亮工程”等经费,优化项目支出,财政保障逐年增长,2016年平安创建经费支出为2012年的12倍。
源头治理让矛盾不上交
构建立体化多元化调解体系
一张桌子、几把椅子,简单的摆设就是贡井区桥头镇桥头铺社区“百姓说事点”的全部陈设。今年3月的一天,居民林琴找到“百姓说事点”,希望社区能帮她协调解决3组居民徐某某修建房屋安装下水管时,因长度不到位,存在环保隐患,影响其居住环境一事。经调解,双方达成协议,林琴领到了徐某某装下水管挖沟埋管经过其家中的补偿款5000元。
近年来,贡井区创新建立“百姓说事点”,选聘有文化、有威望、有责任感的社区居民组长120人作为信息员,将楼、栋、院、片长600余人作为联络员,收集、整理群众诉求900余件,形成了一站式受理、一条龙服务、依照职责分级调处的矛盾纠纷调处化解综合工作平台,及时发现预防各类矛盾纠纷300余起,有效减少了“民转刑”和信访事件的发生。
“让百姓以‘唠家常’的形式到‘百姓说事点’说真话、吐真言,把矛盾纠纷、百姓诉求等社情民意充分反映出来,将矛盾消除在萌芽状态。”在贡井区委常委、政法委书记李善鸿看来,“百姓说事点”将党为百姓服务的关口前移,畅通渠道,群众的利益诉求可在较短时间内传递给决策者,有效地防止各类突发事件的发生,提高了党的基层组织有效应对突发事件的能力和水平。小事不出村(社区),大事不出乡镇(街道),矛盾不上交,贡井区基层矛盾调处成功率常年在98%以上。
近年来,贡井区不断完善化解体系,探索矛盾纠纷调解“1+1+X”模式(打造一个区级大调解联动平台、拓展一个第三方参与途径、构建多元化调解机制),建立区、乡镇(街道)、村(社区)矛盾纠纷多元化解中心196个,系统、专业和行业性专业调解组织15个,拓展第三方参与途径,形成了全方位、全覆盖、立体化多元化调解体系。
创新社会治理,基点在社区,核心在服务。贡井区在改进服务方式上下足功夫,将处置矛盾纠纷关口前移,积极构建“诉非衔接”“预先矫正”等机制,民商事案件调撤率达83.7%,涉民生案件调撤率达92.6%,连续12年实现“零非访”。延伸劳动人事仲裁组织,在乡镇、街道和企事业单位建立基层调解组织23个,切实维护劳动者合法权益。
面对新问题、新矛盾,贡井区紧盯发展大局,树立“调解跟着项目走”理念,调解与园区发展、棚户区改造步步相伴、层层跟进。在自贡航空产业园建立之初,即设立矛盾纠纷多元调处中心,探索新型协商形式,服务园区发展、服务棚户区改造工程。在川南汽贸产业园设立汽车消费调处中心后,消费纠纷下降69%,销售服务环境明显改善,汽车销售总量占全市75%以上。
“雪亮工程”破除安防顽疾
将防范打击落实在基层
“‘雪亮工程’让每个村民都成了派出所的眼睛。”今年春节以后,艾叶镇不少村民对村里新装的监控探头议论纷纷。今后,每一位利用手机和电视接入“雪亮工程”的村民用户,都可以看到自己生活区域内的实时监控,对发现的形迹可疑事件一键报警。而警方则可提取这些监控,更好地还原案件过程,发现侦破线索,或者据此调处矛盾纠纷。发生在艾叶镇的“光头系列盗窃案”、章佳乡的“醉酒误伤劝架者案”……一桩桩扑朔迷离的悬案,均通过“雪亮工程”得以告破,有效破除了农村安防的顽疾。
这是贡井区在创新社会治理、深化平安建设工作中注重科技创新的一个缩影。
近年来,贡井区统筹整合信息资源,全面推进公共视频监控联网建设运用,布建城区天网探头1568个、农村“雪亮工程”探头894个,动员单位和社会布建探头2560个,群众利用手机和电视接入“雪亮工程”用户3206户,形成区、乡镇(街道)、村(社区)三级治安防控“天罗地网”。在关键道路、节点、重要部位应用人像比对、智能预警等新技术,治安防控科学化水平快速提高。
在特殊人群管控方面,针对人们心理应激因素日益增加的实际,贡井区全域构建社会心理服务体系,搭建区、乡镇(街道)、村(社区)、网格四级“树状”服务平台310个,分系统、分领域构建“模块化”服务平台73个,为特殊人群开展服务、疏导、危机干预,未发生一起个人极端事件发生。落实严重精神障碍患者“以奖代补”政策,100%签订监护协议372人,管理率达98.9%;实行流动人口管理“院不漏户、户不漏人”“人来登记、人走注销”制度,2016年管理成效在全省排位第二位。
与此同时,贡井区严厉打击违法犯罪,以专项行动为抓手,保持严打违法犯罪活动高压态势。与2013年相比,刑事发案率下降22%,破案率提升5.6个百分点,连续7年命案全破。“打击侵财性犯罪”专项行动连年排名全市第一,侦破的“技术性开锁盗窃案”评为全省十大刑侦典型案件,侦破的“生猪注水案”成为公安部十大经典案件。
“小网格”服务“大民生”
联动融合开放共治探新路
“有困难,找网格员!”如今,网格员已成为贡井区社会服务的一张醒目名片。“小网格”服务“大民生”,群众办起事来方便快捷、遇到问题能就近解决、各种矛盾纠纷能及时化解,网格化推动着该区基层社会治理进入新的发展阶段。
四年来,该区深化网格化服务,率先实现网格化服务管理全覆盖,收集处理各类事项10.5万件,实现“管理服务延伸到户、群众诉求化解在家”。
为推动社会治理多元化、社会化、立体化,贡井区搭建社区公共服务、社会组织服务和社工服务三个基础平台,在全市率先开展政府购买社区公共服务项目,引进“灵志社会工作服务中心”承接管理职能。培育发展“紫薇花”“和事团”等社会组织76个,建立“五助五坊”“民情夜谈工作站”等志愿服务站17个。通过微公益项目,组织叩响心门、民情夜谈等关爱活动7000余次,服务失独家庭、空巢老人、留守儿童等群体5万余人次。
平安细胞创建齐头并进。该区连续4年开展平安和谐“三级联创”活动,平安和谐乡镇(街道)、村(社区)、网格达97%。
在健全群防群治综合体系方面,贡井区建立的举报奖励制度成效显著。该区组建治安巡逻等10支队伍2530人,“红袖标队伍”1.5万余人,实行辖区巡逻全覆盖,先后涌现了“五老志愿者”黄才义、“全国文明家庭”杨进强、章佳乡靛坑村“扁担巡逻队”等群防群治先进典型。
编辑:范秦龙
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