4月21日,从北京传来喜讯——国家发改委等五部委下发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》,确定全国首批12个城市(经济区)建设首批产业转型升级示范区。自贡作为四川唯一的城市成功入选。消息一出,千年盐都为之振奋。那么,我市是如何加入到全国城市产业转型升级首期“实验班”的,“实验班”将从哪些方面进行探索实践,自贡又将承担什么示范任务?围绕这些问题,记者进行了探访。
产业转型升级成效明显
自贡脱颖而出
据市发改委负责人介绍,老工业城市和资源型城市的产业转型升级,是我国经济发展中的难点。为此,国家发改委、工信部等五部门去年曾联合印发意见和办法,明确提出支持在这两类城市中建设一批产业转型升级示范区。作为西部典型的老工业城市,我市迅速启动了示范区建设方案编制等工作,积极申报建设国家级产业转型升级示范区。
今年2月,市委书记李刚率市发改委等部门负责人参加全国老工业城市转型升级评审会并作答辩,获得与会专家一致好评。我市最终从全国众多申报城市和经济区中脱颖而出,入围全国首批产业转型升级示范区。此次入围的城市或经济区包括:辽宁中部(沈阳-鞍山-抚顺)、吉林中部(长春-吉林-松原)、内蒙古西部(包头-鄂尔多斯)、河北唐山、山西长治、山东淄博、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部(株洲-湘潭-娄底)、重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部(石嘴山-宁东)。这12个城市(经济区)均是《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》和《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》明确的典型老工业城市和资源型城市,这些城市近年来在产业转型升级领域开展了大量的工作,与全国同类城市相比,基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范作用明显,并已初步形成了一批推进产业转型升级的典型经验做法。
就自贡而言,本世纪初以来,我市大力探索以国有企业改革、传统产业改造、新兴产业培育等为重点的改造升级路子,取得了阶段性成效,成功创建了国家知识产权试点城市、国家高新技术开发区,建成国家节能环保装备制造基地、国家新材料产业化基地和科技兴贸(新材料)创新基地、国家农业产业化示范基地。2013年,自贡被纳入全国老工业基地调整改造规划和资源型城市可持续发展规划。2014年,鸿鹤坝老工业区被列为全国21个城区老工业区搬迁改造试点区域之一,为自贡产业转型升级注入了新的活力。截至2016年,在我市GDP中,战略性新兴产业增加值占比达29%、高新技术产业产值占比达30%,科技进步对经济增长的贡献率达54%,形成了环保机械、材料、盐业工业增加值超百亿元的特色产业集群。正是因为特色鲜明、主导产业竞争力强、转型发展成效显着,让自贡进入了全国首批产业转型升级示范区的名单。
国家提供五方面政策支持
为示范区“护航”
据了解,我国共有资源型城市262个,再加上120个老工业城市,数量堪称庞大。如何调动所有城市的积极性,形成相互赶超、百花齐放的转型发展态势,是值得思考的问题。而自贡等12个城市(经济区)所组成的首批产业转型升级示范区将在推进供给侧结构性改革、振兴实体经济、培育新动能等领域探索经验,为全国同类城市提供示范和借鉴。
国家五部委所发出的《通知》明确指出,支持这些城市(经济区)建设产业转型升级示范区,有利于促进这些城市(经济区)经济转型发展和深化供给侧结构性改革,有利于提高这些城市(经济区)产业集约化发展水平,有利于提高这些城市(经济区)经济发展的质量和效益,有利于示范带动、典型引路、以点带面、率先突破,为全国同类城市转型发展探索经验。
据介绍,为此,国家有关部门已经初步确定,将在产业、创新、投资、金融、土地等方面,对首批示范区建设给予政策支持。在土地政策方面,有关部门将支持将示范区所在城市纳入城镇低效用地再开发试点,鼓励有条件的城市开展工矿废弃地复垦和再利用,并支持示范园区发展规划、土地利用规划、城乡规划“三规合一”。
在资金方面,示范区内上马大项目,除了能享受国开行在融资总量、授信准入、产业投资基金和企业债等方面的倾斜,还可能获得其他资金支持。在投资政策方面,国家发改委将在中央预算内投资设立专项资金支持示范区内的示范园区和重点园区建设,此外,城区老工业区、独立工矿区改造和东北振兴重大项目前期工作专项补助资金也将向示范区倾斜。
另外,在产业政策方面,国家有关部门还准备支持示范区对接“中国制造2025”,规划建设制造业创新中心。在创新政策方面,将支持示范区加快推进重大科技基础设施、高水平创新平台和科技成果转化平台建设。
推动老工业城市振兴发展
焕发青春活力
在国家五部委印发的《通知》中,对12个示范区重点探索的示范领域提出了建议,其中自贡产业转型升级示范区的重点将放在四个方面:探索通过加大与重庆、成都等中心城市的产业合作和创新合作推动产业转型升级的有效途径;探索化工、装备制造等传统优势产业改造升级和延伸产业链的有效途径;探索加快节能环保、新材料、航空和燃机、生物医药等新兴产业发展的有效途径;探索工业化和信息化融合发展的有效途径。
据悉,按照《示范区建设方案》,在空间布局上,我市将形成“一带四区”的产业发展布局;在示范园区设置上,重点建成超1000亿研发智造型高新区,沿滩工业园区建成500亿产业园区,打造支撑产业转型升级的重要载体。到2021年,自贡将打造成为在全国具有重要影响力的国家级节能环保装备制造基地,建成西南地区综合实力最强的国家新材料高新技术产业化基地,打造成为西南航空与燃机零部件研发生产、组装、航空服务基地和西部航空与燃机新材料研发应用基地。
据市发改委负责人介绍,在示范区建设上,我市将将围绕示范区建设方案,结合本地实际,明确分阶段重点建设任务,在示范区积极实施各类改革创新试点,在国家“建议重点探索的示范领域”先行先试、取得突破,包括支持化工等传统优势产业改造升级和延伸产业链、通过创新加快培育节能环保、航空与燃机等新兴产业、探索工业化与信息化融合发展等,形成一批可复制和可推广的经验,推动自贡老工业基地全面振兴,焕发出青春活力和时代风采。(记者 赵凯)
编辑:周童天
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