开年来,沿滩公安分局牢固树立“以局为家”的全新理念,着力提升民警队伍战斗力、凝聚力、亲和力,从政治上关心民警,精神上鼓励民警,工作上爱护民警,生活上体恤民警,最大限度地解决民警的后顾之忧,卓有成效的开展了和谐警营建设,“团结、友爱、奋发、向上”的和谐氛围正在逐渐形成,通过这些做法,激发了民警的能动性,催生了团队的新合力,增强了队伍的战斗力,发出公安好声音,讲述警察好故事,拉近与群众距离,弘扬公安正能量,为圆满完成各项公安工作提供了强大的内在动力。
一、以政治建警为主线,推动队伍正规化建设。
思想政治工作是公安工作的“生命线”,是铸警魂、正警风、强素质、激活力的动力源泉。面对新形势、新任务、新环境,坚持政治建警,强化政治定力,着力锻造拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的忠诚警队,以实际行动兑现“人民公安为人民”的庄严承诺。
(一)思想政治工作规范化。切实发挥党委对公安队伍的领导核心作用,加强领导集体自身建设,以党建促队建。加强局党委对各单位主要领导的日常教育、监督和管理。以落实《基层公安机关思想政治工作规范》为抓手,坚持落实每季度召开政治工作例会,分析研判公安队伍形势,针对性安排部署工作。全面落实民警八小时以外管理和重大事项报告、思想状况分析报告、谈心谈话、慰问和家访等制度,及时掌握民警队伍的思想状况。今年开年以来,共召开政治工作例会2次,队伍建设分析会2次,开展不同层次的谈心谈话共12人次,家访20余人次。
(二)政治教育常态化。坚持将思想政治教育、忠诚教育贯穿公安政治工作和队伍建设始终,推行党委中心组(扩大)学习、民警政治学习制度等,通过中心组(扩大)学习、专题党课、党员电教等形式,教育引导民警坚定理想信念,牢记忠诚使命,增强政治定力、严明政治纪律、把牢政治方向,锻造警魂,确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。今年开年以来共召开党委中心组会议1次,参会人员书写笔记10篇。
(三)主题教育实践化。2016年,根据省厅、市局要求,分局相继开展了“两学一做”主题教育、“万警进万家”等活动,努力为当前公安中心工作提供强大动力和坚强纪律作风保障。开年来,分局以支部为单位,将各项专项活动深入开展,开展组织生活会和民主生活会14次,督导检查14次。
二、聚焦民警个体,全力推动素质强警工作。
分局大力推进素质强警战略,始终将教育训练工作置于公安队伍建设的先导性、基础性和战略性地位来抓,紧紧把握教育训练的“广度、深度、力度”,不断加强民警的素质能力建设,努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍,确保在关键时刻“拉得出、冲得上、打得赢”。
(一)提前谋划,建章立制。开年来,按照局党委部署,认真研究制定《沿滩公安分局2017年民警能力素质提升工作意见》(征求意见稿),坚持公安教育训练“贴近实战、突出实用、讲求实效”的原则和“干什么学什么、缺什么补什么”要求,按照“以民警个体能力提升推动队伍整体能力增强”的思路,聚焦民警个体,重点围绕“文秘岗位能力、侦查破案能力、执法办案能力、群众工作能力”4种能力,全力推动公安队伍能力素质大提升。
(二)强化实效,突出实战。一是突出实战性。注重实战牵引和民警需要,科学设置训练内容,不断拓展教育训练模式,努力实现实战和教学相互促进。二是突出实用性。在设计教学安排上,根据受训民警的不同岗位需求,科学制定教学计划,以情景式、演练式等实践教学为主,结合民警身边的案例启发式教学,传授解决问题的方法,提高处理问题的能力。如对派出所等一线民警侧重训练规范化执法能力、群众工作能力,对文秘综合岗位民警,侧重训练参谋协调能力、分析综合能力、调查研究能力等。三是突出适时性。紧扣时代要求,不断拓宽教育训练工作平台载体,充分发挥资源优势,结合民警个人、岗位、工作情况,开展一系列便于民警接受的训练方式方法,从而解决教育训练效果不够明显、民警学习热情不高、不够积极的问题。
(三)强化保障,完善机制。一是强化培训保障。制定《自贡市公安局沿滩分局关于成立分局教官团的通知》,将全局在法律、警事技能、刑事技术等各方面有特长的民警遴选出来,建立了沿滩分局教官团,规定教官的主要职责、管理方式、教官考核、经费及组织保障等,规范教官团运行。二是强化教官培养机制建设。注重对教官进行锤炼和培养,努力提高实战教学水平,多次输送教官到泸州、绵阳等警务基地进行训练培养;采取“请进来”的办法,聘请外单位的专家、学者来讲课,以此来提高教学质量。三是强化奖惩机制建设。制定年度、月份训练计划,并根据不同警种、不同层级的岗位要求,对不同警种不同岗位民警制定不同的基本技能、体能量化考核标准,将民警接受教育训练的效果与民警的晋职晋级、警衔晋升、立功受奖挂钩,采取强行入轨的办法,让民警把接受教育训练当成是一种自觉行为。
三、文化活警、文化育警,队伍焕发新生机。
警营文化是战斗力,也是生产力。新时期新阶段,提高基层公安队伍警察文化的品味,既是引导全体民警打牢公安队伍精神、提升战斗力,更是实践“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的总要求。
(一)准确定位,超前规划。局领导班子摒弃“重业务工作、轻文化建设”的思想,站在“发展文化软实力,提升团队凝聚力,催生队伍战斗力”的高度,科学谋划部署警营文化工作。年初,分局结合实际,制订出《沿滩公安分局警营文化建设规划实施意见》(征求意见稿),把警营文化建设纳入公安工作和队伍建设的总体规划,成立了由副区长、局党委书记、局长曾德平任组长,其他党委委员任副组长,各单位主要负责人任成员的警营文化领导小组,做到与业务工作同部署、同落实,形成党委主管、政工部门主抓、基层所队联动的警营文化工作格局。
(二)紧贴实际,构建格局。一是根据实际情况,建设层次分明的警营文化环境。针对基层所队资源不足、基础条件相对较差的客观实际,分局坚持“立足现有、合理配置、量力而行”的建设原则,采取有针对性的措施,因地制宜,分梯次、有步骤地加强了警营文化建设任务,建设了层次分明、清新雅致的警营环境。在分局机关院内,建立了“健身房”,使机关民警运动有场所,健身有器材;在邓关、王井、沿滩、瓦市等派出所院墙上开辟了警营文化长廊,张贴名人诗词、人生格言,形成了民警喜闻乐见的“墙壁文化”,让民警既感受到火热的警营生活,又体味了浓浓的书香底蕴。二是强化警营文化阵地建设。经过精心筹划,对分局网站进行全面更新,并开通运行“警营风采”、“民警之声”栏目。“警营风采”栏目现设有《人物传记》、《警营文化》、《民警创作》、《警营之星》、《工作剪影》五个板块,内容覆盖不同岗位、不同警种,以便多形式、多层次、多角度地展示警营工作动态和公安风采。“民警之声”栏目本着“以局为家”精神,在全局建一个平台,架一座桥梁,连一条纽带,在全局上下建立一种互通互动,互信互谅的良好氛围,是为全局发展献计献策而专门设立。三是构建因人而异的培养格局。分局民警工作繁忙,警力比较分散,加上民警兴趣爱好不广泛,民警对警营文化活动的积极性和参与热情不高。为此,分局有针对性地采取因人而异的培养计划,建立了足球、篮球、摄影、羽毛球、乒乓球、歌唱、田径、书法等兴趣小组,让民警融入警营文化生活之中,充分张扬个性、展示才华。四是搭建警营文体竞赛平台。通过组织开展篮球、足球、健步走、乒乓球、拔河等项目的比赛,寓情于赛,形成了积极向上、团结互助的和谐氛围。五是搭建工作宣传引导平台。成立分局宣传中心,保障工作经费,择优选取具备对外宣传工作经验的民警担任双微管理员,在微信上成立“沿滩分局工作群”和“沿滩公安宣传群”,各实战单位确定1名分管领导和1名经办人入群,及时将本单位民警的工作、生活图片发布入群,宣传中心对各单位发送的素材进行筛选使用,实行奖惩机制,让宣传彻底植入民警心中,让每位民警养成随手拍、随时拍良好的习惯,藉此带动分局微平台的发展。在已开通官方微信“沿滩公安”和官方微博“@沿滩公安”基础上,整合资源、总结经验,分别由实战一线单位开通“雨哥在线警务室”,“守护乡村在线警务室”、“平安仙市微信群”等,由基层派出所民警开通个人微博并投入使用,形成多点开花的格局。
(三)体现特色,打造品牌。沿滩公安分局“1+N”执法管理系统在前期经过人民公安报、中国警察网专版报道,公安部初选,微信平台投票,微博平台推送后,在1月13日全国公安机关改革创新大赛中荣获优秀奖,曾德平副区长代表全局到北京领奖。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱,国务委员、公安部部长郭声琨等领导出席仪式,亲切接见了获奖项目的代表并合影留念;由沿滩分局出品,市局治安支队政委谭争作词作曲、演唱的《好天气》MV已拍摄完毕,经过后期制作,MV《好天气》将在3月顺利完成并与广大观众见面,并将通过市局在门户网站、微博、微信等新媒体进行推广;1月5日,沿滩分局选送微视频作品《片警马三》在市委宣传部、市精神文明办、市文广局联合举办的“文明新盐都”微视频作品征集活动中,荣获一等奖。
四、从优待警,探索警营“家”文化。
“家”文化是中华文明的精髓,是中华民族的灵魂,它在培养亲情、稳定社会、处理矛盾等方面发挥了非常重要的作用,将“家”文化融入从优待警工程,让民警在平时的点滴中养成“以岗为家”的习惯思维,让每一位民警在“心齐、气顺、风正、劲足”目标下,获得成就感和归属感,营造属于自己的精神家园。
(一)通过把说教式的思想教育转变为“情感式”的互动谈心。要求各党支部书记把解决思想问题和实际问题有机结合,探索实行“三个十必”制度,即:“十必知”(知民警详细家庭住址、知民警家庭成员情况、知民警婚姻恋爱状况、知民警子女就学情况、知民警家庭实际困难、知民警性格脾气秉性、知民警业余兴趣爱好、知民警社会关系交往、知民警身体健康状况、知其他可能影响民警正常工作生活的情况),“十必谈”(民警工作调动必谈、晋职晋级必谈、立功受奖必谈、受到处分必谈、利益受到侵害必谈、受到举报必谈、与同事发生矛盾必谈、与邻里发生纠纷必谈、处于后进必谈、工作出现失误必谈),“十必访”(民警生病住院必访、因公伤亡必访、重大节日必访、子女婚嫁必访、发生家庭纠纷必访、婚恋受挫必访、家属下岗必访、家庭遭遇不幸必访、出现思想问题必访、直系亲属病故或意外伤亡必访),组织及时排忧解难,使民警感受到组织的认可和关心,全身心地投入到工作中去。切实提高政治思想教育工作的激励性和有效性,真正把工作做到民警的“心坎”上。一是坚持日常谈心经常化。通过与民警面对面、一对一谈心、交流等做法,了解掌握民警政治素养、价值取向、主要经历、性格特征、婚恋观念、交友范围、人际关系等实际问题,帮助他们理顺思想情绪、缓解内心压力,解决实际问题,从而改变过去思想教育工作刻板、教条、无趣的模式,以更加生动、有趣、富有内涵、容易接受的方式,使民警在潜移默化中受到正面引导。二是坚持节前教育,节后收心。各单位将节前教育,节后收心工作做到实处,2016年年底至2017年2月,各单位纷纷组织召开节前教育会、节后收心会、警务辅助人员“自我剖析,查摆问题”专题会议,为民警和辅警勒紧头上那根弦,防微杜渐。三是将警属联动机制引入思政工作。在做好民警经常性思政工作的同时,我们将民警家属这一群体当做民警思想工作、和谐警营建设的一块重要阵地,搭建起与警属沟通互动的“连心桥”,通过组织召开家属座谈会的方式,建立了较完善的警属联动机制,实现了民警思想教育活动与对民警家属的宣传工作同步,关爱民警与慰问家属同步、战前式动员与向民警家属通报情况同步、表彰奖励民警与奖励民警家属同步,谈心服务活动与民警家属的交流沟通同步,有效增强了民警家属对公安机关的信任、理解和支持,实现了公安思想政治工作的递增,警营和谐元素的增加,民警亲属成为了兼职的思政工作者。四是坚持战时谈心、“励心”。针对国庆、元旦、春节安保,值守灯会等重大安保任务启动战时工作机制、民警因工作不能与家人团圆的职业特性,坚持政工干部随警作战上一线,慰问解困上一线,情感交流上一线,形成了战时思想政治工作规范化管理。在关心关爱民警的同时,通过及时对表现突出的单位和个人申报战时奖励,大力宣传培树先进典型、火线入党等形式,系紧了情感育警这根纽带,激发了民警工作热情、促进了工作高效开展。 (二)组织关怀让民警感受温暖。一是全力为民警减压。分局选送了有一定基础的民警到专业培训机构参加心理健康培训,着力为民警心理健康工作培育和储备人才。开通了警营热线电话,为民警及家属搭建心理咨询服务平台,及时发现和消除民警心理障碍。邀请了大学教授、心理学专家开展了心理健康辅导培训,100余名民警接受了辅导,通过系统辅导,增强了民警的职业自豪感和自信心。二是致力为民警执法办案服务。分局探索建立“1+N”执法管理系统,以设立案管中心为平台,把“立办分离”和“刑事案件统一审核、统一出口,行政案件统一审核、统一出口”的两个“两统一”做为抓手,然后融入“公安网+”思维,从而实现公安警务改革“N”个方面的有机结合,实现了受、立、办、审、结、评案的“链条式”管理和“一条龙”服务,减少了执法中的人为因素,杜绝了各类人情案、关系案的发生,全面升级了科学执法模式,充分发挥了执法预警作用,法制职能得以大幅度提升,全面致力为民警执法办案服务。三是着力维护民警合法权益。分局成立了“民警权益保护委员会”,由局纪委、指挥中心、政工室、刑侦、治安、网安、督察等部门组成,有效缓解了民警在执法中、舆论中的弱势心理,解决因防范不当而遭受不法侵害等突出问题,同时,通过建立舆情研判、预防和应对机制,树立公安机关和公安民警的执法权威。
(三)细致服务更贴近民警的心。一是狠抓民警职级待遇的落实。全局敞开任人唯贤的路子,营造竞争氛围,让人才脱颖而出,努力对劳而苦干的同志高看一眼、厚待一分,对德才兼备、工作出色的同志优先提拔,让想干事的有机会,能干事的有平台,干成事的有位置。近年来,分局加大对年轻领导干部的宣传培养力度,着力从政治上优待民警,先后为14名民警落实职务职级待遇,使民警能够扎根基层、爱岗敬业、安心奉献。二是扎实开展“情暖沿滩”走基层送温暖活动。分局斥资2万余元为全局辅警118人购买了人身意外险,严格落实民警的岗位津贴和加班补贴,开展了民警警衔津贴的补发工作。利用春节值班期间,看望慰问了15名困难民警、13名困难辅警、42名困难退休民警,向他们送去了组织的关心和温暖,缓解了他们的生活压力。三是坚持民警健康体检。每年定期组织民警进行体检,建立了民警医疗档案,对体检结果进行分析建档,由专业医疗人士提出改变民警健康现状、提高民警体质的具体措施。 五、从严治警,筑牢纪律底线。
从严治警是新形势下加强公安民警队伍建设的需要,是建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、清正廉洁、执法公正队伍的基本要求。 (一)强化教育引导,打牢“从严治警”素质基础,在提升队伍整体凝聚力上有新突破。分局始终坚持从群众最关心、最企盼、最迫切的问题入手,以“十八大”及历次会议精神为指导,将“民意警务”作为工作导向,通过开展各项行之有效的措施,确保落实、回应民意、浓化氛围、务求实效。一是提高思想政治觉悟。组织民警深入学习“十八大”精神,通过学习牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和得失观,打牢拒腐防变的思想根基。利用各部门每周周会时间,组织全警重温《公安机关人民警察核心价值观教育读本》、《公安机关人民警察纪律条令》、公安部“五条禁令”等,使全体民警进一步坚定“忠诚、为民、公正、廉洁”的政治信念,确保队伍的健康发展。二是领导班子带头表率。坚持治警先治官,严下先严上,把加强领导班子建设,提高班子成员的素质作为“从严治警”的重点和关键。领导班子带头严格要求自己,牢固树立权力服从法律的思想,不搞以权代法、以言代法、以情代法,增强在民警中的权威性和感召力。三是广泛开展教育活动。2月7日下午,分局组织召开作风建设暨当前重点工作部署会,会议传达了“2.7”上午区委区政府作风建设会议和邹天才书记的重要讲话精神;安排部署了当前重点工作,曾德平副区长提出要求。会后,各单位及时传达的分局会议精神,对作风建设及当前重点工作进行了动员和部署,加强民警8小时内、外的自身管理,从最基本的行为准则抓起,从最简单的内务管理做起,严肃警容风纪,规范执法行为,加强养成教育,以公正、廉洁、文明的执法形象取信于民。 (二)优化“从严治警”制度章法,在深化队伍规范化管理上有新突破。分局立足实际,采取齐抓共管的形式、强化养成的方式、严格考评的模式,扎实推进队伍规范化管理工作,不断推动队伍形象建设。一是科学统筹,细分层次。分局在不断完善和改进各种制度措施,使之科学化、系统化,与当前公安队伍的实际状况相符合的同时,还注重落实民主生活制度、警属联系制度,积极开展谈心谈话,建立廉政档案,强化警属联系;不断完善考核绩效制度,大胆提拔重用当中政治坚定、素质全面、工作成绩突出的民警,积极发挥其主力军作用;强化老民警榜样作用,调动其履职尽责的积极性。二是强化监督,落实整改。牢固树立“敢抓敢管、严查严处”的思想,切实加强对民警的教育、管理和监督。大力开展从严治警措施执行情况的明察暗访,加强节日值班备勤、内部管理、警用车辆管理使用等工作的检查,着力整肃警风警纪,严防队伍中发生问题,最大限度地把违反警规警纪的苗头性、倾向性问题发现解决在萌芽状态。三是从优待警,刚柔并济。狠抓“从严治警”,更要高度重视抓好“从优待警”,分局领导时刻将“十八大”精神融入到日常工作中、队伍建设中,充分发挥公安机关的“正能量”,大力倡导“以警为本”的治警理念,积极帮助民警解决好工作生活中的实际困难,进一步创造良好舒适的工作环境和工作氛围,畅通民警舒缓压力的渠道,有效增强公安民警的职业认同感和归属感,不断激发从严治警的内动力。 (三)践行“从严治警”建设成果,在积极探索和谐警民关系上有新突破。全面强化民警的奉献意识、为民意识,进一步改进工作作风,调动民警工作积极性,与社会各界群众“面对面、心对心”零距离交流,广集民智、广纳民谏,不断推进和谐警民关系建设。一是改进作风建设。进一步开展争创群众满意活动,最大限度地将公安工作和队伍建设置于人民群众的监督之下,广泛收集群众的建议意见。对群众反映的突出问题,每一条、每一件、每一项狠抓落实。二是规范执法执勤。把规范执法执勤作为队伍正规化建设的核心来抓,对执法主体、内容、程序、行为、责任、监督等方面逐项加以细化,使执法工作有一套规范的标准。本着贴近基层、服务实战的原则,征求不同对象的意见和建议,以准确、及时掌握民警的廉洁执法情况,认真查找在依法行政、规范服务方面存在的问题,并有针对性的加以解决。三是加强考核制度。实行首问责任制,全面提升办事效率和执行力,坚决杜绝不作为、乱作为现象。严格警务工作制度,将执法办案、巡逻防范、业务管理等纳入规范化管理轨道,通过日常绩效考评及年度量化考核,实施有效奖惩,增强责任感,不断提高民警工作绩效。
编辑:周童天
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