自贡网讯(记者 李小华)2015年6月,荣县双石镇金台村率先在全市开展改革试点,70多户农户以“公司+专业合作社”的运作模式,采取确权土地入股,实现了“农民变股东”,呈现出赋权活人、富民强村新格局,掀开我市农村集体资产股份制改革试点工作新篇章。目前,全市96个乡镇,已完成确权登记93个,确权登记率达96.9%。确权登记村1088个,占96.3%。确权登记组12907个,占98.6%。确权登记农户60.73万户,占应确权农户的98.45%。确权调绘地块达755.37万块,测绘地块面积445.75万亩。
据市农牧业局负责人介绍,土地确权是农户领取“土地身份证”的基础。2013年4月27日,全市启动了农村土地承包经营权确权登记工作。各区县逐步铺开农村土地承包经营权确权登记工作。历经3年半左右时间,各区县于2016年10月前陆续全面完成,6个区县相继通过省级专家组检查验收,均获得优秀等级。全市平均得分93.5分,其中大安区以94.8分的好成绩成为全市第一。在省政府召开的全省农村土地承包经营权确权登记工作总结表彰会上,在通报表扬的7个市州中,我市被评为市级先进单位,稍逊于成都市排名第二。沿滩区被评为县级先进单位,排名第四。
创新改革机制 勇涉改革深水区
2015年下半年,全市6个区县选择7个村组进行探索试点,并在荣县双石镇金台村召开了全市农村集体资产股份制改革试点工作推进会。金台村的村民领到了集体资产股权证并实现了分红兑现,村民对村组干部的满意度显着上升,形成了户户关心产业发展、人人称赞股份制改革好的社会氛围。金台村也成为全市乃至全省的改革样板,被省农工委列为深化农村改革先进典型。
据介绍,我市立足农村实际,探索创新改革机制,做好“变新变活”文章。出台《自贡市农村集体经济组织成员资格认定暂行办法》,合理界定了农村集体经济组织成员资格,填补了政策空白,让农民进城后收益权益有了更加明确的政策性保障。探索形成了通过资产量化、资金入股、电子化管理方式,健全农村集体资产管理与收益分配制度,进一步完善农村集体“三资”的管理办法。形成了荣县“金台村模式”与大安区“黄桷村模式”。其中,大安“黄桷村模式”结合扶贫攻坚工作,创新扶贫机制,变输血式扶贫为造血性帮扶,探索建立了扶贫帮困长效机制。
建立长效机制 扶贫资金到农户
大安区何市镇黄桷村组建成立了大安区红卫种植养殖专合社,将81户贫困户纳为成员,将产业扶贫资金26万余元量化为股权,按贫困户家庭人口量化股份并全部分配给贫困户,每人1股,平均每股809.52元,使产业扶贫资金变为发展股金。制定了章程和相应的规章制度,特别是专合社盈余分配制度,规定专合社每年将集中发展产业的经营收益80%分配给贫困户,实行按股分红;10%经营收益作为村集体经济提留;3%作为公益金,用作贫困户遭受大灾大病的互助救济经费;7%作为发展金,保障专合社可持续发展壮大。在改革后,将经营性资产和资源性资源股权量化到本村集体组织成员。通过“量化入股”,发挥了财政生产性项目补助资金的导向作用和杠杆效应,促成了村民通过加入专合社,以专合社参股龙头企业的发展模式。专合社的股权分配,按照集体股份占30%、个人股份70%进行划分。在个人股份中又设置了土地股35%、人口股35%、贡献股(农龄)15%、民生股(特殊股)15%,实现了“村民”到“股东”的转变,农民带“股权证”进城,享有集体经济收益的分配权。
编辑:范秦龙
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