专题调研小井沟水库饮用水源地保护情况,专题视察中心城区交通缓堵保畅体系建设、全市法院行政审判工作、职业教育发展情况,出台《自贡市地方立法条例》……
在一项项视察、调研、执法检查中,市人大常委会着眼交通先行、建设民生型交通,“优二兴三”、做强区域经济,探索推进、释放改革红利,聚焦精准、最大限度发挥扶贫项目资金使用效益,饮水安全、力促水环境治理……
今年以来,市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会与习近平总书记系列重要讲话精神,着眼落实省委和市委决策部署,紧紧围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题,聚焦“三个加快”的战略重点和五项工作任务,认真履行宪法和法律赋予的职责,主动服务全市改革发展大局,为推动建设幸福美丽新自贡做出积极努力。
贯彻“五大发展”理念
助推民生型交通建设
近年来,随着我市经济社会的快速发展,城市规模的不断扩大,机动车的不断普及,有限的城市交通资源与急剧增加的机动车之间的矛盾凸显,中心城区交通拥堵问题日益严峻,已成为全市人民广泛关注、反映强烈的民生问题之一。
2016年市十六届人大七次会议上,畅通自贡中心城区交通,成为会议期间市人大代表们关注的热点,市人大城乡建设环境资源保护委员会和市人大内务司法委员会联合向大会提出的《关于我市中心城区交通缓堵保畅体系建设的议案》被立为大会议案。同时,大安代表团冯华富等11名代表也联名提出了关于缓堵保畅的建议。6月6日,市人大常委会组织部分常委会委员和人大代表,对我市中心城区交通缓堵保畅体系建设情况进行了专题视察。
“城市道路系统得不到循环”,一位视察组成员说,随着我市城市建设快速发展,城区规模不断扩大,部分道路未能及时延伸,导致出现断头路、道路衔接不到位、交通循环差等现象比较突出。他建议,打通断头路,规划考虑原城区组团,并形成环城交通体系。
“项目建设推进较慢,由于历史及地理条件限制等原因,中心城区多年前就规划了的一些重要缓堵项目一直未能开工建设,个别项目虽已开工多年,但截至目前竣工时间仍不确定。”
“车要保畅,通行的人也要保畅,开车的是市民,坐公交车的也是市民,缓车堵、人堵,即是保车畅、人畅。”
……
汇报座谈会上,与会人员就“中心城区缓堵保畅”进行了热烈的讨论。
会议指出,交通拥堵是城市发展到一定阶段的必然产物,不可能用一两项“灵丹妙药”就能立竿见影获得解决,只有“综合治理、多管齐下、常抓不懈”,才能大幅度提高城市交通承载能力,才能在更高水平上支撑城市持续向前发展。视察组对市政府和有关部门的办理情况给予充分肯定并提出意见建议:要强化意识提升,适应新要求,立足民生交通,保车流畅通和人流畅通;要强化规划引领,贯彻新理念,以五大发展理念,长短结合,推进相关缓堵保畅工作的实施;要强化机制建设,体现新作为,建立强有力的领导机构、系统分明的疏、导、管机制和高规格、有权威的领导机制;要强化项目实施,加快新发展,制定项目建设的年度目标,并纳入目标考核,加快项目建设的组织实施;要强化长短结合,谋求新突破,长远规划和近期问题兼顾考虑、同步推动;要强化投入创新、落实新办法,利用政策、资源等的引导,政府和社会共同发挥作用,推动我市缓堵保畅工作的开展。
一条条建议的背后,彰显的是“民生无小事”的为民情怀。
力促水环境治理
保障饮水安全
“民生无小事,小事连大事。”饮用水源是生命之源、生存之本,是保障广大人民群众生命健康权和生存权的重要基础,也是推动城市经济社会持续发展的重要资源。
自贡是全国50个水资源比较缺乏的城市。随着改革开放和城市建设步伐的加快,自贡水资源短缺问题日益凸现。5月12日,市人大常委会组织我巿国、省人大代表围绕我市饮用水源地保护情况开展专题调研,市人大常委会主任陈华、省人民检察院政治部主任刘红立、市政府副市长石岷嘉、市政协副主席王孝谦等我市23名国、省人大代表参加调研。代表们前往荣县实地察看长山镇污水处理厂及配套管网工程和小井沟水利工程现场。
为解决制约自贡发展的水资源瓶颈,修建小井沟水库水利工程成为自贡市民几十年来的夙愿,市人大及其常委会、人大代表全力支持小井沟水利工程建设,截至2014年,市人大代表和市人大专门委员会已经连续四届提出议案。2010年12月,小井沟水利工程圆满完成相关手续办理并正式开工建设;2013年6月,为推动我市饮用水水源水质持续好转和环境进一步改善,使我市饮用水水源地、供水设施等方面的管理和保护走上规范化、法制化的轨道,市人大常委会通过行使重大事项决定权,对市政府编制的《双溪饮用水源地生态功能区保护建设控制规划》和《小井沟饮用水源地生态功能区保护建设控制规划》依法作出了决定;2014年的市十六届人大五次会议上,为严格实施好两个规划,名为《关于加快实施双溪小井沟饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划的议案》,被确定为2014年“一号议案”。
一直以来,市人大常委会积极组织代表深入水源地开展集中视察、调研,持续跟踪督办议案,提出针对性、操作性强的意见建议,并要求各级各部门鼓足干劲,加快保护和建设,为我们“生命之水”的安全保驾护航。
历经市人大常委会坚持不懈地监督和跟踪督办,今年5月28日,小井沟水利工程正式通过省水利厅组织的封堵下闸蓄水验收,标志着小井沟水利工程已基本建成。
立足本职
推动扶贫工作有序开展
如何护航脱贫攻坚?如何推动扶贫工作有序开展?在这场攻坚战中,市人大常委会找准人大履职行权与全市扶贫开发工作的结合点、切入点,依法履职,精准发力,在扶贫开发攻坚中勇担当、善作为,迈出了坚实步伐。
2月17日,市十六届人大常委会第33次会议通过的市人大常委会2016年监督工作计划作出安排,8月底市人大常委会将对我市脱贫攻坚推进情况开展专题询问。作为地方人大,支持和督促政府及有关部门把扶贫工作落到实处,成为了今年市人大常委会的一项重点工作。为全面了解和掌握全市扶贫工作开展情况,及时发现和解决问题,确保限时打赢这场扶贫攻坚战役,市人大常委会主任会议进一步研究细化了具体工作方案,成立了专题询问领导小组,标志着市人大常委会扶贫攻坚专题询问工作正式启动。
5月10日,市人大常委会领导分别带队前往荣县旭阳镇马石村、双石镇黄家村,富顺县福善镇阳升村、大峡口村,大安区团结镇朝天村,沿滩区联络镇高滩村,实地走访了解2015年以来扶贫资金筹集、分配、使用、监管情况,扶贫项目推进情况,存在的主要困难和问题等。
6月16日,市人大常委会对我市贯彻实施《四川省农村扶贫开发条例》情况进行执法检查。检查组分别前往沿滩区沿滩镇詹井村、富顺县万寿镇青山村和贡井区建设镇烟河村、荣县长山镇双河村,现场察看扶贫产业、基础设施建设,与贫困农户进行面对面交谈,认真听取他们对脱贫攻坚工作的建议和意见,并对我市脱贫攻坚领导组织建设、落实“五个一批”脱贫攻坚计划、“六有”信息平台建设等情况进行检查。
坚持定点帮扶,在扶贫开发征程中,市人大常委会是有经验可循的。“挂包帮”漆树乡3年,找穷根、挖潜力、促项目,协调项目资金2000余万元,硬化村组道路16公里,新建、改扩建储水池12个……建成的污水集中处理设施、成片的水产养殖基地、崛起的物流加工业,漆树乡发生了巨大的变化。2014年,市人大机关定点帮扶村调整为农团乡新国村。市人大常委会坚持把帮扶工作纳入重要议事日程,制定帮扶规划和年度重点工作,下派一名驻村干部负责联系协调相关工作,加强了统筹部署。两年多来,市人大机关上下同心合力,通过调研村情、宣讲文件、结对帮扶、慰问捐款、实施项目等重要举措,帮助农团乡新国村制定完善了全域规划、新建道路13.5公里、新建新国村卫生室,对帮扶贫困户11户逐户制定详细的产业帮扶计划。扶贫工作不仅仅局限于新国村,还惠及整个农团乡,帮助全乡全面启动了农网改造、解决了场镇路灯问题、实现了农团乡公路组组通,东风村、草堂村用电难问题基本解决。初步统计通过市人大的协调争取项目资金1000余万元,为农团乡环库旅游交通干线快速推进,提升小镇风貌,推动产村共融、实现一三产业互动,建设和谐幸福美丽新农团打下了坚实的基础。
监督拓宽创业路,关注扶贫解民忧。市人大关注民生,力促贫困户脱贫,圆百姓梦,暖百姓心。
关注行政审判工作
营造依法治市良好氛围
“法院勇于创先,不断创新,让冰冷的法律有了温度。”党的十八届四中全会召开后,依法治国这一基本方略的贯彻落实引起世人前所未有的关注。新的《行政诉讼法》从2015年5月1日起正式实施,官民之间的纷争越来越多地以行政诉讼的形式登上了双方法律地位完全平等的法治舞台,市委、市人大也先后出台了建设法治自贡的实施意见和决议决定,推动全市法治建设迈入了新的阶段。
市人大常委会及时回应社会关切,将对法院行政审判工作调研列入今年的工作重点,既推进依法治市进程,维护群众合法权益、又促进社会和谐稳定、为创建文明城市营造浓厚的法治环境。为此,市人大常委会及时制定了开展全市法院行政审判工作视察的实施方案,5月11日起依法对全市法院行政审判工作开展了专题视察,深入到全市各县区法院全方位了解、掌握法院行政审判工作开展和行政机关应对行政诉讼情况,特别是新的行政诉讼法实施以后行政诉讼面临的新情况、新问题。
5月24日,市中级人民法院会议室里,视察组成员在座谈会上畅所欲言:
“这一次视察,真是百闻不如一见。法院行政审判工作创新举措非常多,应该要加强宣传,形形色色的案件太多了,如果大家都通过法律途径寻求保护的话,信访案件就会少了。”
“行政审判理念有待进一步转变,比如,有的将服务大局简单理解为维护行政机关的行政行为,轻视行政相对人的权利保护。”
“行政审判队伍力量很薄弱,专业化水平有待提高,特别是个别基层法院行政庭人员配备还不到位。”
……
经过热烈的座谈讨论,与会人员对当前行政执法行为和行政诉讼中存在的主要问题有了深刻的认识。大家认为,党的十八届四中全会对行政审判工作提出了新的更高要求,全市各级法院高度重视,行政审判工作重点突出、措施有力、成效明显。
针对全市法院行政审判工作中存在的问题,特别是司法体制改革新形势下的新要求、遇到的新困难,视察组通过深入细致的调研和精心把脉,开出了一剂剂针对性强的良方妙策:进一步加大新行政诉讼法宣传力度,创新宣传形式和载体,提升行政机关及其工作人员的依法行政意识;不断加强行政审判能力建设,推进网上办案,开展行政案件指定管辖和基层法院交叉管辖,从体制机制上破解行政诉讼案件审判难执行难问题;健全完善司法与行政良性互动机制,促进行政争议实质性解决,对审判中发现的普遍性、典型性问题及时提出司法建议,着力推进法治政府建设;进一步加强行政机关自身建设,增强法制意识,加强行政执法人员的思想素质、能力水平与依法治市相适应,制定和落实行政机关负责人出庭应诉和行政机关办理司法建议的规定;进一步加大投入,提高法官队伍的业务水平和工作能力,解决行政审判人才断层和人少事多的矛盾。
关注职业教育
强化产业发展人才支撑
职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。
4月7日,市人大常委会委员代表及相关部门负责人前往市高级技工学校、市东方职业技术学校、四川康复职业学院和自贡职业技术学校视察,详细了解全市职业教育发展的主要情况、取得的成效、存在的问题及今后发展方向、措施,为自贡职业教育的发展勾勒出了清晰的蓝图。
“要学习德国工匠精益求精的精神,而不是纯粹的机械制品制作。”在对全市职业教育发展情况的视察活动中,视察组成员对一位中德职教班的同学说道。
“积极探索创新职业精神与职业生涯谋划的育人机制。”市人大常委会主任陈华在谈到着眼“十三五”规划、加强职业教育时,着重强调了要大力弘扬“工匠精神”,着力培养学生的创新精神和思考问题的能力,积极拓宽就业渠道。
“吸引力有限,依旧困扰职业教育的发展。一方面,许多企业一线技术岗位‘岗多人少’,高级技师更是重金难聘;另一方面,职业教育发展的良好社会环境尚未形成,老百姓对职业教育的认同感仍然较低。”视察组成员说,“要转变观念,提高发展现代职业教育的认识。”
在随后召开的座谈会上,视察组成员展开了热烈发言:
“加强职教实训基地建设,提升职业教育发展质量和发展水平,探索创新工学结合的教学模式,加强在体制、机制的内生动力上下功夫。”
“做大做强职业教育自贡品牌,尽快制定出台全市职业教育‘十三五’发展规划,着力打造1至2所专业门类较为齐全、特色优势突出的综合性高职院校,努力将我市建设成为川南职业教育高地和技能人才培养高地。将技术技能型人才培育作为推动产业转型升级和发展战略性新兴产业的关键。”
“可以加强校企间的合作,优化基本路径,推进校企、师生的协同发展与双赢。”
“加大职业教育领域供给侧改革,积极顺应新高考制度改革需要,根据市场需求,加强重点专业建设,科学合理设置专业学科,突出特色,做优做强品牌专业,加强职教实训基地建设,提升职业教育发展质量和发展水平。”
“积极扶持民办职业教育,促进民办职业教育健康快速发展。拓宽筹资渠道,支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式开展民办职业教育,激发职业教育发展活力。”
“加强师资队伍建设,探索创新“柔性”用人机制和教师能力素质培训提升工作机制,加大‘双师型’人才培养,激发职业教育教职工积极性,以适应经济社会不断转型发展的时代需要,切实增强学校的办学活力和内生动力。”
视察组成员一致认为,要树立正确的人才观,培育和践行社会主义核心价值观,着力提高人才培养质量,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境,努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向,深化体制机制改革,创新各层次各类型职业教育模式,坚持产教融合、校企合作,坚持工学结合、知行合一,引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育,努力让每个人都有人生出彩的机会。
优化多种服务
充分发挥代表作用
为搭建民意畅达的桥梁,市人大常委会充分发挥代表作用,让各级人大代表成为重要的“民意直通车”,有效激发了代表的履职活力。
7月3日上午,烈日炎炎。市人大常委会主任陈华、副主任王建威一行前往沿滩区富全镇,参加“主任接待代表日”活动。在镇政府会议室内,6名市、区、镇人大代表畅所欲言,他们结合基层实际,就当前经济社会发展中存在的问题发表看法,提出建议意见。
市政府办公室、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市城乡规划建设和住房保障局、市交通运输局、市林业局负责人陪同参加了接待活动。
“成自泸赤高速公路瓦市互通连接线,老百姓希望尽早开工建设。”
“因为规划调修,暂停审批农村村民新建自用住房。目前,符合建房条件的农村村民新建自用住房仍在继续修建而未审批,出现了大量的违法建设,建议尽快按程序依法审批农村村民新建自用住房。”
“富全镇2016年依托增减挂钩项目,规划建设二郎溪森林公园,该项目已于今年3月开工建设,初步建成万场新村广场、停车场、暴走道、戏水区等,公园已初具雏形,现着手准备申报省级森林公园、生态旅游度假区项目。急需上级的一些项目和资金支持,以便进行深度打造,提升公园功能和品质。”
……
参会相关部门和单位负责人在听取代表们的意见建议后,对代表们提出的问题一一解答。会议座谈商定了办理有关代表建议的途径、时间和要求。
陈华认真倾听代表发言,一边记录,一边回应各位代表的发言,与代表互动交流。对代表们积极关注全市及所在地区经济社会发展和民生方面的大事、认真履行代表职务、深入走基层、积极建言献策反映群众心声表示感谢。对市政府相关部门高度重视代表建议办理,事前开展调研为接待代表做好充分准备的积极行为予以了充分肯定。并对办理代表建议及解决有关问题提出了要求。他强调,人大常委会主任接待代表、人大代表接待选民,是人大闭会期间联系基层、服务选民的重要渠道。市、县、乡镇各级人大要加强指导,充分发挥代表作用。各级人大代表身处一线,了解实情,一定要始终把人民群众的利益放在第一位,在立足自身事业发展,为群众带好头、做好榜样的同时,注意关心基层问题和群众疾苦,深入一线调查研究,及时反映群众呼声,当好选民代言人。
王建威要求市政府各相关部门要认真落实会议要求,按照座谈会商定的意见认真办理代表建议,狠抓落实,三个月内将办理结果回复代表。
近年来,“主任接待代表日”活动已经成为自贡市人大常委会联系代表的重要渠道和人大代表履职的重要平台。通过开展活动,不仅增强了人大代表依法履职的责任意识,更好地发挥了人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用,也使人大常委会密切了与人大代表的联系,更加直接深入地了解民情、收集民意、反映民声。
正式启航
扎实推进地方立法工作
《自贡市地方立法条例》(以下简称《条例》)已由自贡市第十六届人民代表大会第七次会议于2016年2月27日通过,由四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2016年6月1日批准,6月8日已开始施行。
根据该《条例》,自贡市人大及其常委会将围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等3个方面开展立法工作。拟在年内完成《自贡市集中式饮用水源地保护条例》,启动《自贡市<四川省物业管理条例>实施办法》、《自贡市井盐文化遗迹保护管理条例》立法项目。
为保证地方立法质量,市人大常委会不仅组织立法工作人员进行学习培训,还建立了综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案,由市人大相关专门委员会、常委会法制工作委员会组织专业力量起草的工作制度,把好合法、公平、管用三道关口。并建立立法起草、论证、协调、审议、评估工作机制,规范立法程序;建立民意采纳机制,进一步夯实立法的民意基础。立法工作中,广泛征求社会各界意见、建议,发扬社会主义民主,坚持立法公开,让所立之法真正体现广大人民群众的意志和愿望。
市人大常委会制定出台了《自贡市人民代表大会常务委员会立法咨询管理办法(试行)》,聘请11名省、市专家成立立法咨询专家小组,吸纳专业人士为立法工作“把脉”,保证地方立法工作的科学化和专业性。积极制定自贡市人大常委会关于起草、审议审查地方性法规草案工作规程等工作程序规范,将整个立法工作纳入有章可循的轨道,为地方立法提供必要的制度保证。
“有了地方立法权,自贡市便能立足本地实际制定地方性法规,积极解决地方特定事务、调整社会关系、推动改革创新,更好地释放制度红利,从而为改革和经济社会发展提供立法保障。”市人大法制委员会主任委员、常委会法工委主任刘剑说。(张根祥 罗晓东 记者 王乐乐)
编辑:周童天
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