中国人民政治协商会议自贡市第十四届委员会常务委员会
关于十四届四次会议以来提案工作情况的报告
(2016年2月23日在政协自贡市第十四届委员会第五次会议上)
牟玉昆
各位委员,同志们:
我受政协自贡市第十四届委员会常务委员会委托,向大会报告提案工作,请各位委员审议,请同志们提出意见。
一
市政协十四届四次会议以来,市政协委员、各参加单位和各专门委员会,在中共十八大、十八届三中、四中、五中全会精神鼓舞下,履职热情高涨,紧紧围绕全市的工作重点,关注经济建设、关注社会发展、关注民生改善,积极运用提案履行职能,就我市改革发展稳定中的重大问题和涉及人民群众切身利益的现实问题提出提案,全年共提出提案333件,较上年增长14.43%,其中,集体提案25件,委员个人或联名提案308件。经审查,立案320件,按照分级负责、归口办理的原则,及时将立案提案送交市委、市政府所属的54家单位办理;对13件未立案提案,及时通知提案者并转送有关部门参考或转作社情民意信息。
市委、市政府、市政协高度重视提案办理工作,领导同志亲自领办、督办提案;市政府常务会议专题研究提案办理工作,并出台文件规范提案督办工作和办理结果公开工作;市政府分管领导对所分管工作的提案办理亲自部署,提出明确要求;各承办单位建立健全提案办理制度,对办理工作实行了一把手负责制,主要领导对办理工作亲自研究、亲自把关,办理工作得到了较好的组织保障。截至2015年12月底,所有提案已全部办结。其中,所提问题已经解决或基本解决273件,占85.31%;正在解决或列入计划拟解决42件,占13.13%;留作参考5件,占1.56%。提案者表示满意314件,占98.13%;基本满意6件,占1.87%。
(一)聚焦产业发展,促进经济转型升级。这方面提案66件,占立案总数的20.63%。经济建设历来是委员们关注的一个重要方面,委员们紧扣产业发展主题,寓提案于监督之中,献良策于发展全程,使政协提案在促进发展的工作中地位更加突出,作用更加显著。九三学社自贡市委、自贡市工商联关于加快自贡市电子商务发展的建议作为市政协的1号提案,市委、市政府各级领导高度重视并深入调研,将推动电子商务发展摆在政府工作的重要位置,成立了自贡市电商发展推进小组,建立了市级电商发展推进机制,编制了《自贡市电子商务发展规划》,出台了《自贡市推进电子商务产业工作实施方案(2015-2017)》、《自贡市推进电子商务发展的八项措施》等文件,并在加大电商龙头企业培育、加快建设电商集聚区、开展电商人才培训等多方面做了大量工作,有力地推动了我市电子商务的发展。对民建自贡市委关于全力打造自贡高新技术产业开发区升级版的提案,市高新区管委会认真办理,多措并举,成功引进了浙江大学自贡创新中心和四川省装备制造业产业集群窗口平台,建立了川南地区首家国家级高新技术创业服务中心和科技成果转化平台。对民革自贡市委关于推动农民专业合作社健康发展的提案,市委、市政府建立了多部门联动、齐抓共扶的服务体系,将农民专业合作社人才队伍建设纳入《自贡市中长期人才发展规划纲要》,并出台了《自贡市农机作业补贴试点方案》和《自贡市农机购置累加补贴实施办法》,通过财政扶持、税费优惠、信贷支持等途径,争取了大量资金,支持新型农民专业合作社的发展。
(二)心系城建交通,提升城市建设和管理水平。委员们围绕新城建设、旧城改造、发展公共交通、缓解交通拥堵等提出提案102件,占立案总数的31.87%。对彭吉泽委员关于加快东部新城建设的提案,市城乡建设住房保障局启动了东部新城起步区“两横两纵”骨干路网及配套综合管廊建设,已完成东部新城起步区景观、道路、城市形态方案设计,还启动了自贡市文化艺术中心项目建设,为东部新城建设起到示范效应,并规划一批项目陆续投入建设。对王瑛、肖自彬、温娟梅、邓平等委员关于加快旧城改造及加强老旧小区基础设施维护整治和物业管理的提案,市城乡建设住房保障局在充分听取和尊重广大人民群众意见建议的基础上,编制完成了《自贡市老旧社区整治改造工程建设规划》,启动了以“社区规划、社区整治、社区管理、社区关爱”四大行动为重点的系统工程,对全市老旧小区进行“再规划、再建设、再利用”,并逐年加大对旧城及老旧小区的改造整治投入,力求使老旧小区基础设施达到道路平整、排水流畅、路灯明亮、场地整洁,极大提升我市老旧城区的人居环境。对樊平、曹杰、黄宗凯、黄德华、夏毅、李勇、林镭、罗丽华、曾昶等委员关于解决我市交通拥堵问题的提案,市公安局、市城乡建设住房保障局会同相关部门在多次专题研究和现场踏勘后,在交通秩序管控和交通拥堵治理方面多措并举,确保我市道路交通安全,缓解了我市的交通拥堵。对万柯秀委员关于畅通消防通道消除安全隐患的提案,市公安局在全市集中开展了“畅通生命通道”专项整治行动,查处了一批严重影响消防车通行、占用小区疏散通道的违法行为,督促小区物业管理者落实消防安全职责。
(三)情牵民生保障,维护群众切身利益。委员们高度关注民生,把维护好广大人民群众最根本利益作为提案的出发点和立脚点,共提出提案63件,占立案总数的19.69%。对民盟自贡市委关于发展我市健康养老产业的提案,市卫计委加强了与民政、药监、商务等部门沟通协调,重点从强化工作推进目标和措施、推进重点项目建设、促进生物医药产业集聚发展、大力扶持健康养老事业、扩大医养结合覆盖面等方面努力,先后制发了《自贡市2015年健康服务业重点工作安排》、《自贡市健康服务业发展推进方案(2015—2017)》、《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》、《自贡市促进健康服务业发展实施方案》等文件,有力地推动了我市健康养老服务业持续发展。对农工民主党自贡市委和陈炼、潘明、谭家云、梅珍旗、李世超、黄庆、郑常翎、汪晓东等委员关于保障食品药品安全的提案,市食品药品监督管理局以“科学监管、服务发展、防打结合、确保安全”为指导思想,将日常监管和专项整治有机结合,稳步推进食品药品安全监管工作,印发了《2015年自贡市农产品质量安全专项整治方案》和《2015年食品药品安全工作要点》,在全市新建了14个乡镇(街道)食品药品监管所,以填补乡镇(街道)监管的空白。对邓玲、王华、胡林委员关于加强无障碍设施建设的提案,市城乡建设住房保障局高度重视,组织人员进行现场踏勘,积极督促开发商进行了无障碍通道的改造,切实保障了小区业主安全、方便、舒适的出行环境,同时举一反三,坚持无障碍设施与建设工程同时规划、同时建设、同时验收的“三同时制度”,积极为残疾人、老年人、儿童等社会特殊群体提供更好的无障碍环境。对杨荣春、杨翔等委员关于做好就业创业工作的提案,市人力资源和社会保障局在贯彻落实省、市各项政策的基础上,结合自贡实际,完善了我市《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》等一系列就业创业扶持政策,助推我市就业创业工作迈上新台阶。
(四)关注社会事业,推动公共服务均衡发展。这方面提案89件,占立案总数的27.81%。对谢贵隆、钟永平委员关于加强医疗卫生人才队伍建设的提案,市委组织部积极会同相关部门认真办理,市政府同时出台了《关于加强卫生计生队伍建设的实施意见》,力促卫生人才队伍建设。市编委也制发了《关于创新事业单位机构管理方式的意见》,明确了对现有公立医院等公益二类事业单位的机构编制逐步实行备案制,为医疗机构补齐空岗、空编,满足日益增长的医疗需求提供了政策支持。对杨翔委员关于促进现代职业学校建设的提案,市教育局全力做好发展现代职业教育的规划设计,出台了《加快发展现代职业教育的实施意见》、《推进校企合作加快技能型人才培养》等系列文件,设立了校企合作专项资金和民办教育奖励补助专项资金,积极实施“产教融合制度建设”改革试点和中德合作职业教育试点推广项目,全力推进“国示校”创建工作,自贡职业技术学校成功创建成国家级改革示范学校,并被确定为全省首批“现代学徒制”试点学校。对钟丽、李爽乐、罗昕、刘邑、刘桥等委员关于加快公共文化服务和基础文化设施建设的提案,市文广新局基本完成市、县(区)级“三馆”布局,补充更换了文化设施设备,全面建成了“一乡一站”和“一村(社区)一室”,实现了“三馆一站”全面免费开放。对市政协学文委和宋青山委员关于文物和文化遗产保护的提案,市文广新局采取宣传与参与相结合、保护与利用相结合、投入与争取相结合的方法,加大了我市盐业遗迹和盐文化遗产的保护力度。
二
市政协常委会高度重视提案工作,注重发挥提案工作在政协履职中的全局性和基础性作用,切实加强领导,统筹协调,从提、办、督、服等方面着手,努力提高提案工作水平。
(一)加强组织领导,形成工作合力
市政协主席会议和党组会议将提案工作列入重要议事日程,市政协领导经常听取提案办理工作情况汇报,提出明确要求,并亲自研究协调解决提案办理中的重要问题,促进提案工作健康发展。坚持市领导督办重点提案制度,坚持与党委政府督查部门、承办单位的协作配合,坚持与各民主党派、人民团体、专委会、界别小组的联系合作,积极搭建各方协商交流平台,加大协调联动力度,以协商促办理,形成了领导带头、多方参与、共同发力的提案办理工作格局。
(二)健全协商机制,增进办理成效
推进提案议题协商。积极与市委市政府、各民主党派、工商联、政协各专委会及政协委员沟通协商,充分交换意见,征集提案并编辑提案参考题目,供政协各组成单位和委员参考后最后定题。与此同时,对现有工作流程进行优化,提前征集和审查大会提案,保证委员们有充裕的时间进行调查研究,准确选题,提案委员会有充裕的时间沟通处理并案、撤案以及修改完善等相关工作,确保立案提案的质量。
推进提案办理协商。将协商工作前移,要求承办单位在对提案研究办理之初就组织提案者参与协商,并坚持做好办中和回复前的协商以及对办理结果实地查看的协商。对相近或同类问题的提案,则进行归类,于交办后立即组织召开同类提案集中协商办理会,通过“面对面”集中交流新模式,整合了资源,优化了流程,提高了效能。
推进重点提案协商。坚持高层督办提案制度,在与市政府办公室、承办部门和各党派界别进行充分协商,研究确定出重点督办提案后,由市政府、市政协领导领衔督办和部门负责人领办;对承办提案较多的单位的办理工作,则由市政协主席会议成员集体视察和协商督办,较好地发挥了提案办理的示范带动作用。
推进提案评价协商。将评价协商和政协视察、督办有机结合起来,同时坚持在市政协常委会上对1号提案办理工作进行民主评议和听取提案承办大户对办理工作的情况汇报,把是否重视政协提案办理工作,是否与提案者进行充分沟通协商,是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容。
评议时,与会人员充分发表意见,沟通协商,对承办单位的办理工作作出评价。通过评议协商,承办单位能够客观地了解到自己工作的优点和不足,更有针对性地予以加强和改进,以点带面,以提升提案办理工作的整体质量。
(三)提升服务能力,优化服务质量
提案服务工作贯穿于提案工作的全过程且对提案质量和办理质量都有着直接的影响。因此,工作中,我们切实把委员作为服务主体,做好委员撰写和提交提案的知情服务、咨询服务、培训服务工作;为提办双方开展协商活动搭建平台和提供服务;为委员参与提案办理、及时了解提案工作进程提供服务;推进提案办理结果公开,为委员的知情和监督提供服务;严格执行提案工作的各项规章制度,规范“提、立、办、督、跟”工作,进一步完善提案工作运行机制;按照政协章程和《提案工作条例》的要求,拓宽思路,求真务实,抓好“超前”、“沟通”、“跟踪”、“表彰”四个环节,建立了一套完整的服务机制。
各位委员、同志们,过去一年提案工作取得的成绩,是市委、市政府高度重视的结果,是相关部门大力支持的结果,是全体政协委员、市政协各参加单位、专门委员会和承办单位共同努力的结果。在此,我谨代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢!
各位委员,2015年的提案工作虽然取得了一定成绩,但也存在一些问题:一是部分提案调研的广度和深度还不够,少数提案建议涉及承办单位过多,质量还不高;二是少数部门在办理过程中沟通不够,重回复轻落实现象仍然存在,办理质量有待进一步提高等。这些问题我们将在今后工作中认真研究解决。
三
2016年是“十三五”规划的开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。围绕决胜全面小康、建设经济强市献计出力,是当前和今后一段时期政协履行职能的一条主线。我们一定要坚持以中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实中共中央重大决策部署,按照省委十届七次全会和市委十一届十一次、十二次全会精神,勇于探索,不断创新,更加规范、务实、高效地推进提案工作。
(一)坚持质量至上。积极探索提高提案质量、办理质量和服务质量的有效措施和途径,引导提案者围绕党和政府的重大决策及人民群众最为关切的问题,深入调查研究,认真撰写提案,形成更多立意高、分析透、建议实的高质量提案;进一步加大集体提案征集力度,更好地发挥市政协各参加单位、专门委员会和界别的组织优势、智力优势;坚持突出重点、以点带面的科学方法,引导承办单位增强责任意识,把办理工作切实落实到位,收到明显实效。通过提高质效,充分发挥政协提案在推动经济社会发展中的独特作用。
(二)深化协商办理。贯彻落实中共四川省委和自贡市委关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见,进一步提高委员和承办单位对提案办理协商重要性的认识,从而积极自觉地通过协商办好提案。政协作为协商组织者,充分发挥自身的优势,为承办单位和提案者协商搭建更多平台,丰富沟通协商形式,加大沟通协商力度,提高沟通协商实效,坚持把协商贯穿于提案工作全过程。
(三)加大督办力度。继续坚持高层督办重点提案制度,加大对重点提案的跟踪督办回头问效,发挥重点提案的示范带动作用;与市委、市政府督查机构更加密切合作,对提案办理工作进行动态性督查;在提案工作各个环节,有效发挥政协各专门委员会的作用,把专委会的视察与提案办理视察有机结合起来,形成更强大的工作合力,推动提案的办理和落实,促进提案办理成效的全面提高。
(四)锐意改革创新。把创新摆在提案工作发展的核心位置,通过各种方式,大力提高政协工作者、政协委员、承办单位的创新意识和锐意改革创新的自觉性,不断推进理论创新、制度创新、方法创新,让创新贯穿提案工作的提出、办理和服务各个环节,把政协提案工作推进到一个新的水平。
各位委员、同志们,“十三五”发展宏伟蓝图已经绘就,人民政协提案工作任重道远、大有可为。让我们在中共自贡市委领导下,进一步凝聚起推动我市改革发展的强大合力,开拓创新,锐意进取,团结奋进,扎实工作,推动新一年提案工作再上新台阶,为决胜全面小康、建设经济强市作出新的更大的贡献!
编辑:张昊灿
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