市委十一届十一次全会精神解读新闻发布会会场
自贡网讯(记者 赵凯 罗乐 张翠娜 廖蓝蕾 /文 记者 叶卫东/图)12月9日至10日,市委十一届十一次全会胜利召开。会议审议通过了《中共自贡市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共自贡市委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》。自贡在未来五年要如何发展?自贡网从《建议》中寻找答案,并通过12月24日市委外宣办、市政府新闻办举行的市委十一届十一次全会精神解读首场新闻发布会,为网友深度解读全会精神。
关键词:起草思路
市委十一届十一次全会审议通过了《中共自贡市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,《建议》客观全面地总结了我市“十二五”时期发展取得的成绩,对自贡未来五年的发展方向和路径作了全面谋划,为自贡全面建成小康社会指明了方向。那么这样一个符合自贡实际和人民愿望的《建议》是如何起草的?有着怎样的总体考量?作为十三五规划《建议》起草工作的参与者,市委政研室副主任方矛两个方面的感受最为深刻。
方矛说,一是“慎重”,整个起草工作从今年初就开始了,起草组的同志对中央、省委精神进行了认真学习,开展了一系列基层调查和课题研究,一次一次的讨论,一轮一轮的修改,努力把市情现状、环境变化、问题措施研究透彻,可以说是慎之又慎。另一个是“广泛”,也就是广泛凝聚全市各界的智慧。在起草过程中,多次征求各方面的意见建议,集思广益,充分吸纳。可以说,《建议》制定的目标思路、明确的部署要求,充分体现了方方面面的呼声,凝聚了社会各界的智慧。
未来五年是全面建成小康社会的决胜阶段,自贡的发展将何去何从、群众的需求该如何回应,都要通过《建议》来回答、来指明方向。在方矛看来,《建议》就是为老工业城市未来的发展“寻路”、为城乡群众的期盼和追求“寻梦”。
方矛介绍说,《建议》注重中央、省委精神与自贡实际相结合,坚持以新的发展理念指导新的发展实践,这是《建议》最大的特点,将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于我市“十三五”发展的始终,持续推进五个自贡建设,构建五个发展新格局,充分体现了中央、省委精神在自贡的精准落地。
《建议》注重发展思路与环境变化相适应,从外部环境来看,世界经济格局深度调整,我国经济社会发展进入新常态,发展战略机遇期的内涵已经发生了深刻变化。规划《建议》在保持工作连续性的基础上,更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,更加注重强化创新驱动增强新动力,更加注重扩大开放合作赢得新空间,奋力推进转型发展、科学发展。
《建议》注重目标导向与问题导向相统一,作出的一系列部署要求,既是从实现与全国同步全面建成小康社会的总目标和五个具体目标角度出发,也是从破解制约我市经济社会发展的关键问题来进行考量。如深化经济体制改革、推进制造智能化、建设重大交通水利基础设施、加快棚户区改造、加强生态环境治理等一系列措施安排,都有很强的针对性,将在解决重点问题、补齐发展短板上起到重要作用。
新提法
关键词:经济强市
经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好市委十一届十一次全会召开以来,全市各界对建设全省经济强市十分关注,也充满了期待。
怎样理解经济强市?从内涵来讲,经济强市主要包括四个方面内容:经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好。这四个方面实际上是一个有机的整体,共同支撑经济强市这个目标,对自贡来讲,这四个方面都很重要。自贡幅员面积小、人口数量少,这是客观现实,也决定了我们在建设经济强市的过程中,既要千方百计做大经济总量,但更重要的是与其他地方拼经济结构是否更优、创新能力是否更强、质量效益是否更好,所以,当前和今后一个时期迫切需要抓好创新能力的提升。
自贡需要建设经济强市。无论对于一个地区来讲,还是就一座城市来说,可以说,经济不强,整个发展就没有希望;经济不强,实现老工业城市全面振兴就无从谈起。只有经济强了,才有底气,才能更好地为老百姓提供更多的就业岗位,才可能有更多的财力用于城乡建设、用于发展民生事业,自贡要全面建成小康社会的经济基础才更加坚实。
市委提出建设经济强市,就是希望把大家的精力凝聚起来、把各方力量汇集起来,聚力产业发展,聚焦经济工作,真正把自贡经济做大做强。
自贡具备较好的基础条件。从相关经济指标看,有四个方面的指标值得关注:从经济总量指标看,我市已成为全省12个地区生产总值破“千亿”的市州之一;从发展速度指标看,“十二五”期间,自贡GDP年均增速预计为11.2%,预计比全省、全国都高;从人均地区生产总值指标看,去年,我市的人均地区生产总值已经超过了3.9万元,在全省市州中名列第4位(前三位为攀枝花、成都、德阳);从单位面积产出指标看,自贡每平方公里产出的地区生产总值超过2400万元,在全省各市州中名列第3位,相当于全省平均水平的4.2倍(前两位为成都、德阳)。
此外,从产业基础来看,我市拥有国家级高新区、国家节能环保装备产业示范基地、国家新材料产业化基地、国家知识产权试点城市,这些国家级的品牌,既是对自贡发展水平的肯定,也是推动未来产业发展的重要载体。我市还具有较好的科技资源优势,目前已经有国家和省级的科技创新平台52个,在全省市州中名列第3位,这也是我市推动创新发展、加快动力转换、实现转型升级的优势所在。
关键词:发展速度
“十三五”期经济增速高于全国全省水平
《中共自贡市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出在“十三五”时期,自贡经济发展要保持“经济增速高于全国全省水平,到2020年,地区生产总值比2010年(647.73亿元)翻一番以上。”当前宏观经济形势严峻复杂,经济下行压力加大,发展速度高于全国、全省平均水平的基础和条件在哪里?
对此,市发改委主任杨立平认为,这个目标的提出,是根据当前和今后一段时期,经济增长从高速向中高速转变的全国总趋势,通过多方面反复测算得出的。中央提出“十三五”时期经济年均增长至少要达到6.5%,省规划纲要提出“十三五”时期保持适度高于全国的增长速度,根据自贡与全国、全省经济发展速度关系历年的对比数据,结合自贡当前经济社会发展现状和未来发展需要,市委《建议》提出“经济增速高于全国全省水平,到2020年,地区生产总值比2010年翻一番以上”的目标。
杨立平表示,根据初步测算,要实现这一目标,自贡“十三五”时期年均增速需要达到7.5%,到2020年,地区生产总值达到1775亿元。为全面实现增长目标,我市加大了项目编制储备力度。目前,已初步收集“十三五”重大产业、重大基础设施、重大民生和社会事业、绿色发展等重大项目1300余个,总投资估算近7000亿元,“十三五”预期投资达6000亿元,将对目标的完成形成有力支撑。
关键词:五个格局
创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展在《中共自贡市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中,对创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五个方面作出了系统、全面的部署,提出要持续推进“五个自贡”建设,着力构建“五个发展新格局”。
这“五个发展新格局”既是新的发展理念在自贡的具体化、是“自贡版”的五大发展理念, 同时也是自贡未来发展的战略重点和关键支撑。从发展任务和措施来讲,全会提出,践行五大发展理念、构建“五个发展新格局”重点是采取一系列的措施来解决自贡发展中的一些突出矛盾和问题。
通过创新发展,主要解决动力不足的问题,增强发展动力活力。这次全会审议通过全面创新改革《决定》,系统谋划了我市“十三五”时期的全面创新改革工作,提出了一系列重大举措。
通过协调发展,主要解决发展不平衡问题,促进区域间协调、城乡间协调以及物质文明和精神文明相协调。
通过绿色发展,主要解决人与自然和谐的问题,不断满足人民群众对清洁空气、干净饮水、食品安全、生态环境等方面的需求。
通过开放发展,主要解决发展内外联动的问题,加强开放合作交流,实现互利共赢,提升开放型经济发展水平。
通过共享发展,主要解决社会公平正义的问题,全面完成脱贫攻坚任务,让发展成果更加广泛、更加公平地惠及于民。
关键词:精准扶贫
“精准”、“责任”、“整合”助7.6万人未来五年脱贫“决胜全面小康、建设经济强市”是未来五年全市工作的主线。决胜全面小康,就是围绕全面建成小康社会,把各方面的工作措施、各类资源力量都集中到全面建成小康社会这个总目标上来。其中,让目前我市尚有的贫困村“摘帽”,贫困人口全面脱贫是一个不容回避的话题。对此,未来五年我市将如何“精准扶贫”?
“贫困人口,无疑是我市全面建成小康社会的短板,如果让贫困人口掉了队,那么全面建成小康就会大打折扣。”市委副秘书长舒国兴说,截至去年底,我市还有建档立卡贫困人口10.1万、贫困村113个,通过今年的努力,预计可以实现减贫2.5万人,未来五年仍然有7.6万人左右需要脱贫。其中,有76.6%的人散落在非贫困村,呈“插花式”分布,帮助他们脱贫难度很大。
舒国兴表示,围绕完成脱贫攻坚任务,市委、市政府作了全面安排部署,明确了一系列工作措施。大致来讲,主要体现在“精准”、“责任”、“整合”三个方面。
所谓“精准”,就是实施精准扶贫、精准脱贫。根据贫困人口的不同情况、不同原因,实施发展生产减少一批、就业增收扶助一批、低保政策兜底一批、医疗救助帮扶一批、财政金融扶持一批等“八个一批”扶贫攻坚行动,制定了产业、医疗、教育、民政等13个扶贫专项方案,目的就是提高工作的针对性和精准度,系统推进脱贫攻坚。
所谓“责任”,就是层层压实工作责任。市委、市政府建立了“五个一”帮扶工作体系,包括领导干部结对帮扶、部门(单位)结对帮扶、选派干部帮扶、进驻工作组等,明确了区县、相关单位、帮扶干部的职责,制定了相关考核办法,确保帮扶工作落地见效。
所谓“整合”,就是整合党委政府的力量、社会各界的力量,一起来推进脱贫工作。贫困人口脱贫,是一项系统工程,既要发挥政府的作用、依靠贫困群众的辛勤劳动,也需要大家的共同努力。在这里,也希望我们的社会各界都来关注、关心脱贫工作,献出爱心,施以援手,帮助贫困群众早日脱贫致富。
“市委、市政府在抓农村脱贫扶贫的同时,也非常重视生活在城市中的一些贫困人口。这方面“十三五”规划建议以及市委在推进脱贫攻坚工作当中也做出了系统部署,不会忘掉一个贫困人口,不会落下一个人。”舒国兴说,决胜全面小康,就是围绕全面建成小康社会,把各方面的工作措施、各类资源力量都集中到全面建成小康社会这个总目标上来。
关键词:重大项目
铁路、公路、机场、水利、园区建设
如广大市民所知,过去五年是我市基础设施建设突飞猛进的五年,境内四条高速公路相继建成,交通条件得到了明显改善,也给市民的生活出行带来了极大的便利。那么未来五年,我市在基础设施重大项目建设上还会有哪些突破?
市发改委主任杨立平介绍,根据市委、市政府的部署,我市有关部门和区县在开展“十三五”发展思路研究中,就同步开展了未来的相关项目调研、策划和收集工作。目前已储备重大项目1300余个,根据项目成熟度、社会需要、市场状况和要素承受力,逐年滚动调整,选择性推出实施。
“广大市民最关心的重大基础设施建设,重点项目主要分布在‘铁公机水园’,即:铁路、公路、机场、水利、园区等几大板块。”
杨立平透露,在铁路建设方面,我市积极融入国家高铁网,重点实施川南城际铁路,中期联网建设成都新机场—自贡段高铁,适应市域物流发展需要,扩建大山铺铁路物流专用线、自贡火车南站三货场。公路建设方面,高速公路重点实施仁寿经荣县至宜宾、内江经富顺至南溪、自贡北环连接线高速公路;干线公路建设重点实施自贡至泸州大件公路、高速公路城区连接线,对国省道提档升级,城市道路则主要配合城市建设,新建东部新城路网、东北部新城道路、西环线道路、高铁站连接线道路等,改造东兴寺路、西山路等旧城道路。机场建设具体是指自贡凤鸣通用机场及其附属设施项目,主要建1200米机场跑道、航站楼、培训中心、维修中心及相关附属设施。水利方面,主要包括建成小井沟、狐狸洞、楼房湾、大坡上4座大中型水库,实施向家坝灌区、长征渠灌区、城市防洪工程等项目;水运方面,重点是争取尽快启动沱江自贡至泸州航电综合开发工程。园区建设主要包括板仓、沿滩、舒坪、成佳、荣县、富顺等工业集中区以及南岸科技新区、临港开发片区、一批区县的返乡创业园、大型物流和文化旅游园区等区域的路、水、管、线基础设施配套。
关键词:产城融合
以产兴城、以城促产、多点支撑、带动全域
针对产城融合发展要求,市委《建议》明确提出要“构建产城融合发展带”,这既是解决重点突破与区域协调发展问题的重要途径,也是增强发展动能、实现持续快速发展的重要举措。
未来五年,自贡将进一步优化空间布局,调整功能分区,着力提升“一带一圈两片区”发展水平,形成产城融合发展带支撑、城市经济圈引领、富顺和荣县两翼齐飞的协调发展、共同繁荣新局面。
将改造提升G348自贡段,建设横贯东西、便捷高效的城市交通主动脉。坚持空间上产城一体、布局上功能分区、产业上相互融合,以G348自贡段为轴带,高标准规划建设国家级、省级工业园区和特色产业园区,构建支撑全市的经济发展走廊。
同时,按照相离、相邻、相融的原则,坚持产业园区与城市新区同规划、同部署、同建设,突出沿线重点城镇建设,实现产业园区和城市新区、重点城镇基础设施共建共享、生产生活配套共融,构建以产兴城、以城促产、多点支撑、带动全域的产城融合发展带。
编辑:张昊灿
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