市应急办工作人员研究工作
□ 记者 周孟娟
山洪、冰雹、干旱、滑坡……人类总是在征服一次次的自然灾害中前行。然而,自然灾害、疫情疾病等突发事件却无时无刻不在挑战人类的意志和智慧,面对“潜伏”在身边的安全威胁,我们迫切需要一个全方位的应急体系网络加以保护。
2012年自贡市防灾救灾综合实战演练动员大会
十年前,随着自贡市人民政府应急管理办公室的组建,盐都城市上空,一道全领域应急管理处置屏障迅速建立。十年间,全市应急管理工作在市委、市政府的领导和重视下,本着“团结拼搏敢担当、科学应对求实效”的应急管理工作精神,全面贯彻落实《突发事件应对法》,不断创新应急管理机制,完善应急管理体系,推进应急平台建设,强化应急宣教培训,妥善处置突发事件,不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力,探索出了一条具有盐都特色的应急管理新路径。
市应急委第一次全体(扩大)会议
通过十年努力,我市已基本建成较为完善的突发事件应急体系,应急管理“一案三制”更加健全,应急技术手段更加先进,应急物资及装备更加完善,应急队伍救援能力不断增强,公众应急知识不断提升,预防处置突发事件的综合能力明显提高,公众生命财产安全得到更加有力的保障。
建章立制
完善应急管理体制
四川盆地的特殊地理、气候环境,决定了丘陵起伏、沟谷交错、雨量充沛的盐都自贡,几乎每年都要与自然灾害正面“交锋”——2008年5月12日14时28分,四川省阿坝州汶川县发生的8.0级特大地震波及自贡,四区两县均有强烈震感,造成人员伤亡,部分区县受灾;2011年,自贡受降水量持续偏少和气温异常偏高的影响,全市三分之二的地区超过中旱标准高温少雨天气,导致6个区县所有乡镇不同程度受灾;2012年,自贡入汛后出现8次区域或局部暴雨天气过程,全市6个区县93个乡镇不同程度受灾……一座自然灾害频发的城市,在与自然灾害作斗争的长期实践中,积累了丰富的抗击灾害经验。然而2005年以前,自贡的各种应急救援力量和资源,均还停留在各自具体的岗位上发挥特定的作用,职能分散,未成体系。面对紧急事件,常以“头病医头、脚病医脚”的方式应对。
2005年8月29日,一则名为《自贡市人民政府印发自贡市人民政府突发公共事件总体应急预案(试行)的通知》出现在自贡市人民政府网站。《预案》内容中,对突发事件发生后,政府和各部门应采取什么措施,应急处置工作“由谁负责、负什么责,谁做什么、该怎么做”,都一目了然。 信息一经公布,引起了自贡各界强烈关注。 三个月后,自贡市人民政府应急管理办公室正式组建成立,它标志着我市应急管理工作进入一个新的历史阶段。
2009年,自贡在全省率先成立应急委员会,并结合实际进行了两次调整完善,明确由市长任主任,常务副市长任常务副主任,其余副市长、自贡军分区政委和市政府秘书长任副主任,下设43个成员单位和24个专项应急指挥机构,负责相关领域的突发事件防范应急处置工作。各区县均按要求落实了应急管理机构和人员,并对应建立了应急委和相应的专项应急指挥机构,切实加强了对辖区内突发事件的应对处置。市级各部门也落实了专兼职应急管理机构和人员,确保了应急管理工作有效开展。
市政府制定了《特别重大、重大和较大突发公共事件应急处置程序的规定》和《自贡市政府领导赴现场处置突发公共事件工作制度》,进一步明确了处置突发事件的主体责任、职责、处置和报告程序等相关要求。同时,针对突发事件处置的热点难点问题,市政府出台了《关于进一步做好极端天气灾害和市政公共设施损毁应对确保群众正常生活秩序的通知》和《关于做好到市政府机关非正常上访应对处置工作的通知》等,切实规范和强化突发事件处置工作。
此外,我市还先后研究制定了50余项突发事件信息报送、监测预警、救援队伍建设、物资储备、应急保障、宣教培训等应急管理制度和工作规范,并在全面清理和修订评审的基础上编制了《自贡市应急管理制度汇编》,为有效预防和妥善处置各类突发事件提供了科学有效的制度保障。
凡事预则立,不预则废。为强化预案管理,我市制定出台了《自贡市应急预案管理办法》,有效规范了预案的编审、报批、发布、修订等工作,落实了备案和台账管理。先后编修了突发环境事件、生活必须品市场供应、反恐怖袭击等多部应急预案。目前,全市已制定总体应急预案1个、专项应急预案24个、部门应急预案226个、区县级应急预案660个、基层应急预案1791个、其他应急预案2876个,初步形成了以总体预案为中枢,重点行业和领域为辐射点,横向到边、纵向到底的应急预案体系。
夯实基础
确保应对处置高效化
“8.19洪涝灾害”、“4.13液化气泄漏事件”……在自贡人心中,每一次灾难的背后,都有着不一样的痛。面对突发的灾害,我们能否更加主动,尽可能减少伤害?
为加强突发事件预防处置能力建设,我市建立了国控、省控重点污染源监控中心。完善了地震灾情监测系统、地质灾害群测群防系统、水情信息采集与洪水预报系统、气象灾害预报预警系统。强化了安全生产事故综合监测预警系统、突发公共卫生事件信息报告网络直报系统、动物疫情监测预警系统、食品安全监测预警网络和社会安全事件综合预警系统。同时,在全市各乡镇开展了气象灾害应急准备认证工作,现有95个乡镇顺利通过了认证,计划于2016年底全面完成认证。目前,覆盖全市重点领域和行业的突发事件监测网络体系已初步搭建。
为提升防灾抗灾能力,我市坚持每年在全市范围内组织开展危险区域和危险源的排查、监控和治理工作,完善风险隐患数据库。加大地质灾害、道路桥梁、学校、医院等重点工程的安全整治,全面提升基础设施抵御灾害的能力。
依托广场、绿地、学校、体育场等大型公共场所,加强应急避难场所建设。如大安区不断优化资源配置,新建了燊海井公园、燊海井广场、恐龙博物馆和盐都花园等避难场所,并设立统一应急避难场所标示标牌,配齐了救灾设备和相应物资。目前,全市共建有应急避难场所68个,总面积达90余万平方米,可容纳90余万人应急避险。
为有序推进指挥平台体系建设,我市出台了《自贡市应急平台体系建设指导意见》和《自贡市区县政府综合应急指挥平台建设指导意见》,统一规范了全市的应急指挥平台建设工作,按照“统筹规划、急用先行”的原则,我市在整合各类信息资源能力和专业监控指挥系统的基础上,于2012年启动了市政府综合应急指挥平台建设。一期工程(基础工程)已于2014年底建设完成,二期工程将于2015年底前建成投运,重点加大对平台的集成管理,全力打造应急值守、指挥调度、综合研判和公众应急等10大功能。
此外,我市各区县均已启动政府应急指挥平台建设,计划于2016年建成。公安、民政、防震减灾、环保、气象等19个部门(系统)已建了较好的信息化系统,在防范和应对处置各类突发事件中发挥了重要作用。
突发事件信息工作是政府了解社情民意和掌握各地信息的重要渠道,是政府工作维护正常运转的必要手段。近年来,我市严格落实《自贡市突发事件信息报送制度》,有效规范信息报送的方式、内容、程序和时限要求等。建立健全以市、区县(部门)、乡镇(街道)、村(社区)为主的突发事件信息报送“四级联控”运行机制,落实专人负责辖区(行业)内突发事件信息的收集核实、整理上报和协调处置等工作。目前,我市共有突发事件信息员5000余名,实现了辖区全覆盖。
积极整合“110”“119”“120”等公众信息接报平台和部门信息化资源,全面升级值守信息系统,利用公安系统350兆集群建立全市联网的数字集群无线网,为快速有效处置突发事件提供了重要技术支撑。同时,建立健全了协同办公系统,利用手机短信群发功能向领导和相关人员报送突发事件信息,有效缩短了信息传输时间。
应急值守是确保政令畅通、信息及时报告的关键环节,是有效应对和处置突发事件、维护社会稳定的重要保障。随着我市各级政府应急管理工作的深入推进,“分秒坚守,无缝衔接”的应急值守理念已全面深入。
应急救援队伍
为抓好应急值守,我市自上而下积极推进应急值守规范化,严格落实应急值守规范及工作流程,坚持并完善每日值班点名工作,逐步完善和拓展视频点名功能和点名范围,加强重要时段和敏感时期的应急值守,规范信息报送,做好《应急值守专报》。其中,大安区以强化整合资源、强化制度健全、强化平台打造、强化目标考核为切入点,制定出台《大安区总值班室值班人员工作制度》等12项制度,修订完善《大安区突发事件总体应急预案》等26个专项应急预案,对41个应急管理制度和工作规范进行了收集整理和分类汇编,为科学预防、有效处置突发事件奠定了坚实基础。此外,还聘请移动公司开发建设了MAS应急信息快速响应系统,并以区委办、区政府办名义联合发送应急专报-温馨提示、应急专报-预警信息、应急专报-处置信息,在突发事件发生时或一些重要时间节点(清明节防火、汛期、天气异常),及时将相关信息通过MAS应急信息快速响应系统以短信形式,群发给区委、区政府、区级相关部门及乡镇街道负责人。
演练现场
在推进应急值守专业化工作中,建立健全协同办公系统,畅通信息报送渠道,依托应急指挥平台逐步完善突发事件现场图像的传输调用、数据资源共享、信息综合研判等功能,加强应急值守“科技支撑”。
在全面推进各区县和市级部门应急值守室标准化建设中,统一值班记录格式,完善工作台帐,分批分层次对应急值守人员和基层信息员开展标准化培训。
战之能胜
壮大应急救援队伍
24小时分秒坚守、365天全年不休。每到防汛、防地灾、防火的关键时期,气象、水利、国土、林业等部门工作人员都是彻夜不眠;每次处置交通、火灾、安全生产等事故的第一线,都有公安、卫生、安监等应急联动部门人员的艰苦奋战和应急救援官兵的舍生忘死、冲锋在前。
人在应急管理中起着关键作用。近年来,按照“专业化、规范化、常态化”要求,我市不断加强各类应急救援队伍建设。目前,全市共建立应急救援队伍279支,共计10166人。其中,市级应急救援队伍15支共1510人,区县应急救援队伍95支共3266人,基层应急救援队伍169支共5390人。主要配备有防化、通讯、消防、工程机械、医疗救护、水上救援、反恐排爆等20类救援装备和物资。初步形成了以综合应急救援队伍为骨干力量、以专业应急救援队伍为基本力量、以志愿者服务队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。
此外,我市还组建了应急管理专家组,为科学高效处置突发事件提供了决策支撑。
2013年4月21日,由富顺县政府应急办牵头,县卫生局、县疾控中心,县卫生监督大队、富顺晨光医院,各镇、乡中心卫生院共同参与,在永年镇洗马村开展了因洪灾引发饮用水污染事件的应急处置演练。整个演练科目设置齐全,着眼实战,重点演练了疫情信息报告、流行病学调查、水源及病员排泄呕吐物采集化验分折、卫生监督调查取证、危重病员医疗救治等科目,达到了锻炼队伍,磨合机制的目的。
2014年3月,一场特殊的森林防火应急演练在我市开展。演练以群众清明上坟引发山火为背景,以《自贡市处置较大重大特大森林火灾应急预案》为蓝本,共设置了信息处置、队伍集结等10个科目,森林、消防、公安等8支应急救援队伍、22个单位参加了演练,市级有关部门、区县政府、部分乡镇和群众共400余人观摩了演练。整个过程紧张有序、指挥流畅、反应迅速、处置有力,特别是首次采用人防机动通信系统现场采集信息,并模拟远程指挥,充分展示了我市突发事件应急处置的专业化水平。
2015年8月,贡井区政府在贡舒路CNG加气站组织开展了CNG加气站突发火灾事故应急演练。演练以一辆公交车在加气站加气过程中,车内发生自燃为背景,全过程演练了驾驶员与加气站工作人员迅速开展灭火、乘客疏散、加气站临时关闭、火灾报警以及消防处置等环节,有效检验了夏季CNG加气站对站内汽车自燃情况的快速反应、指挥调度和应急处置能力。各乡镇街道应急管理工作负责人和全区各CNG加气站负责人、公交公司负责安全生产的工作人员共70余人现场观摩了演练。
近年来,我市注重加大应急救援队伍的业务培训和实战演练,有效提高了应急队伍的实战水平。通过模拟真实事故的发生,暴露所制定的应急预案和应急程序所存在的缺陷,弥补应急管理中人力、设备、通讯等应急资源配备的不足,改善了我市各应急部门、机构和人员之间的协调,明确岗位与职责,提高应急人员的熟练程度和技术水平。
十年硕果
为一座城市植入信心
每一次大灾,都如一场大考,每一次突发事件,都是一次淬炼。
从2005年自贡市人民政府应急管理办公室成立起,全市上下通过十年不懈努力,今天已基本建成完善的突发事件应急体系,应急预案体制、机制、法制更加健全,应急技术手段更加先进,应急物资及装备更加完善,应急队伍救援能力不断增强,公众应急知识不断提高,各项成果逐年收货。
2012年,我市成功组织开展了“5·12”防灾救灾综合实战演练,出动党、政、军、警、民和志愿者共14支应急救援队伍成功完成演练,得到了省、市领导和社会各界充分肯定。市政府应急办等4个单位和王清源、朱平等6名个人被省委、省政府评为全省“5·12”防灾救灾大演练先进单位和先进个人。
2013年至2015年,我市各级政府连续三年在清明节前夕,组织开展了森林防火综合应急演练,全市防火应急处置能力得到了极大提升。对此,刘永湘市长给予了充分肯定,连续两年作出表扬批示。
2011年,自贡市人民政府应急管理办公室被省政府评为“2011年度应急管理工作先进单位”。
近5年来,我市成功处置各类突发事件5000余起,有效维护了社会安全和稳定。
在十年脚踏实地不断探索前行中,在经历多次灾难真实考验后,自贡所收获的不仅仅是看得见的成果与荣誉,更有应急管理的宝贵经验。它让生活在盐都大地的人们,在今后面对大灾时,变得愈发沉着、从容与冷静。
这是十年应急管理之路为一座城市直面灾难时植入的“信心”。
结 语
2011年5月22日,四川弘鑫矿业有限公司荣县新胜煤矿发生瓦斯爆炸,井下192作业矿工生命安全受到威胁。危急时刻,在市委、市政府的统一领导下,及时组织抢险救援,186名矿工成功升井……2013年7月9日至11日,富顺县境内沱江水位急剧上涨,超警戒水位运行达36小时以上,沿江13个镇乡3.3万人受灾。灾情发生后,市委、市政府高度重视,迅速组织当地政府开展抢险转移工作,最大程序地减少了群众生命财产损失……“5.12”汶川地震和“4.20”芦山地震等灾难面前,在全力做好自身应急救援工作同时,自贡心怀同胞危急、感念手足深情,迅速组织应急救援队伍赶赴灾区参加抢险救援工作,所派人员均具备相当经验、技术过硬,抢险救援工作受到各级各界好评……十年磨一剑。在每一次灾害的洗礼中,自贡这座城市的综合抗灾实战能力不断成长,应急体系日臻成熟,逐步形成了“灾前防”、“灾中守”、“灾后抢”的基本套路和“打法”,彰显着一座城市“团结拼搏敢担当、科学应对求实效”的前进步伐。
十年间,自贡市人民政府应急管理办公室通过加强应急管理,不断创新应急管理机制,完善应急管理体系,推进应急平台建设,强化应急宣教培训,妥善处置突发事件,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害,保障了公众的生命财产安全,维护了国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
十年后的今天,当我们站在历史的时间节点,回首自贡走过的十年应急管理之路,无不感受到盐都上空已然形成一道牢固的应急管理屏障。
编辑:张昊灿
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