自贡网讯(记者 曹湘黔)近日,记者前往沿滩区仙市镇狮吼村5组,沿着一条机耕道来到残疾人脱贫户刘金华的家庭农场,刘金华和妻子正在给母猪准备营养餐。刘金华由于脚残疾造成家庭经济困难,镇里针对他的情况实施精准扶贫,帮助他制定了扶贫计划。2013年协助他贷款建起了200多平方米的养猪场,饲养了16头母猪,今年上半年已出栏小猪仔50只、肥猪30头,纯赚了3万多元,预计全年可纯赚6万元。“现在我家生活好了,照这样发展下去,离小康生活不远了。”刘金华喜笑颜开。
“扶贫是一项长期而艰巨的任务,必须对症下药、‘因户施策’才能达到脱贫致富的目的。”市扶贫移民办负责人告诉记者,我市自2001年开展农村扶贫开发工作以来,通过努力,贫困人口数量明显减少,贫困村生产条件明显改善,贫困农民收入明显提高,全市贫困人口从2010年的39.68万人,减少到2014年的101042人,贫困发生率由18%降到4.65%。然而,截至目前,我市剩余的10万贫困人口贫困程度较深,脱贫致富难度更大。全市每年必须脱贫2万多人,才能确保2020年全面建成小康社会。
摸清家底 精准施策
“打仗必须做到知己知彼,才能百战百胜。同样,扶贫攻坚也要做到心中有数,才能达到持续脱贫的目的,防止返贫现象的发生。”市扶贫移民办负责人对记者说,2014年全市严格按照省上规定的程序,开展扶贫开发、建档立卡、精准识别工作,现有建档立卡的贫困人口10.1万人,贫困村113个。今年5月,我市集中开展了由市委、市政府主要领导和四大班子分管领导带队,市级14个相关部门参加的扶贫开发工作督查调研。6个调研组深入一线,通过走村入户、群众座谈、查阅资料等方式开展实地调研。通过督查调研进一步摸清了贫困地区、贫困群众的贫困状况、需求和困难,并形成内容详实、参考性强的调研报告,为全市扶贫帮扶规划提供了第一手资料,为全力打好扶贫开发攻坚战奠定了基础。
市扶贫移民办根据贫困村、贫困户的特点,制定了减贫规划及一村一策、一户一策的帮扶方案,开展精细化、个性化的帮扶。强化区县的扶贫开发工作主体责任,针对贫困对象,认真分析致贫原因。在找准贫困原因、充分尊重贫困群众发展意愿的基础上,按照先难后易,制定项目实施方案,优先启动群众急需的发展项目。2015年,精准扶贫项目计划投资7065.58万元,其中财政专项资金3044万元、整合项目资金1939.15万元,主要用于道路、水利等基础设施建设和到户产业增收项目。
项目计划编制情况为:基础设施建设方面,建设村道130.546公里,新建便民道14.26公里,桥梁4座,新建蓄水池27口、囤水田40口、山坪塘57口、渠道15.86公里,新安水管2270米,新建提灌站1座;农户“五改”方面,新建院坝1100平方米,贫困户危房改造34户;产业扶贫方面,种植大头菜451亩、油茶700亩、柑橘481亩、茶叶59.1亩、核桃320亩、柚子1800亩、蘑菇15亩,养殖水产90亩、黑山羊100只、林下鸡5000只,低产茶园改造181.5亩,新建大蚕棚10个,桑园100亩;劳务扶贫方面,劳务培训300人,农村实用技术培训3000人。
创新机制 聚力推进
“扶贫攻坚涉及面广,是一项全局性的工作,靠一两个部门和单位毕竟势单力薄。”市扶贫移民办负责人告诉记者,为形成扶贫合力,打一场扶贫攻坚全面胜利之仗,市委、市政府多次召开专题会议,认真研究扶贫攻坚工作。市委、市政府出台了《自贡市创新机制扎实推进农村扶贫开发工作实施方案》,就健全精准扶贫工作机制、强化干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理使用机制、完善金融服务扶贫开发机制、创新社会参与扶贫开发机制等“五大扶贫工作机制”,明确了牵头单位、责任单位,形成了上下联动、左右协调、合力推进的扶贫开发工作格局。
市委办、市政府办出台了《关于印发自贡市干部驻村帮扶工作实施方案的通知》,确定了101个市级部门和281个区县部门,对口帮扶113个省级贫困村。全市共组建驻村帮扶工作队113个,下派驻村;干部408人,结对帮扶贫困户11448户。
8月31日上午,我市召开扶贫攻坚驻村帮扶工作动员暨培训会。会议强调,扶贫攻坚是当前一项十分重要的政治任务,各帮扶单位要深化思想认识,切实增强做好干部驻村帮扶工作的责任感和使命感,紧紧围绕实现全市扶贫攻坚目标任务,扎扎实实开展驻村帮扶工作,切实做到到岗定位、真蹲实驻、真帮实促、真抓实干;市级各部门和各区县要高度重视、积极参与,确保驻村帮扶工作扎实深入开展,切实把扶贫攻坚驻村帮扶工作抓好抓细抓出成效,为全市同步全面建成小康社会做出积极贡献。
“扶贫工作既是一项政治任务,更是一项民心工程,各级党委政府要担当主要责任,同时也要充分发挥市、区县扶贫开发协会(扶贫基金会)的作用,广泛凝聚社会力量,引导社会各界爱心人士积极参与扶贫开发,形成强大的合力。”市扶贫协会负责人告诉记者,2014年,我市社会扶贫引进项目287个、资金8445.97万元。今年以来,全市社会扶贫工作充分发挥各级组织的作用,全市社会扶贫工作出现了转折性的亮点,取得了新的成绩。
“八个一批” 扶贫攻坚在行动
“我市扶贫开发工作的目标是:全市每年减少农村贫困人口2.5万人左右,到2020年实现全面消除绝对贫困,10.1万农村贫困人口全部脱贫,113个贫困村全部‘摘帽’。”市扶贫移民办负责人告诉记者,下一步扶贫开发的总体思路是:以消除绝对贫困为目标、以精准识别为依据、以精准扶贫为手段、以改革创新为动力,强化区县工作、责任、实施、管理四个主题责任,结合我市“插花式”扶贫实际,实施生产发展减少一批、就业增收扶助一批、基础条件改善一批、教育扶持提升一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助帮扶一批、财政信贷扶持一批等“八个一批”扶贫攻坚行动计划。
各涉农项目向贫困村倾斜,通过基础设施建设,改善贫困地区群众生产生活条件。因地制宜加快贫困村“一村一品”产业培育,发展贫困户有能力经营的产业项目。把贫困人口就业作为劳务开发的重点,加大就业帮扶,让有劳动能力的贫困对象实现就业增加收入。
健全学前教育资助政策,对贫困家庭子女免收保教费。对义务教育贫困家庭子女非寄宿学生按小学每人500元/年、初中每人625元/年给予生活费补助,应届贫困家庭大学新生按每人不低于2000元的标准给予入学资助。
环境恶劣、不具备基本生产发展条件的地方,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方,实施移民搬迁安置。结合新型城镇化、城镇保障性安居工程和幸福美丽新村建设,到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。
将贫困农户纳入基本养老保险,对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困户,全部纳入最低生活保障,对农村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人的特困人员实行集中供养。探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法,新农合基础报销后,合规自费金额达7500元以上的,按比例规定进行大病医疗保险报销,构建起防止因病致贫的保障线。
市级财政每年从新增财力中安排800万元,两县各不低于500万元、四区各不低于300万元,设立市、区县两级扶贫开发财政专项资金,专款专用于扶贫开发工作。
编辑:Frank
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