自贡市中级人民法院工作报告
(2015年2月11日在自贡市第十六届人民代表大会第六次会议上)
自贡市中级人民法院院长 马泽波
各位代表:
我代表自贡市中级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的各位同志提出意见。
2014年工作回顾
2014年,全市法院在市委的领导、市人大的法律和工作监督、市政府的支持、市政协的民主监督下,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”工作目标,继续实施全市法院“三加二”工作规划,全面争创全省一流法院,各项工作取得新进展,为我市经济社会发展提供了有力的司法保障。
一、狠抓执法办案,在服务改革发展中推进依法治市
立足执法办案第一要务,主动加强对全面深化改革的司法服务,着力提升保障改革发展、推进依法治市的水平和效果。全市法院受理各类案件31978件,办结31070件;其中,市中院受理2572件,办结2481件。
深入推进平安建设。坚持惩罚犯罪与保护人权并重,贯彻宽严相济刑事政策,为改革发展营造安定有序的社会环境。严厉打击严重暴力犯罪和多发性犯罪,审结杀人、抢劫、绑架和盗窃、抢夺、诈骗等犯罪案件697件1148人。坚决惩治群众反映强烈的经济犯罪,审结食品药品、集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件32件71人。依法严惩腐败犯罪,审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件54件83人。着力净化社会环境,审结制造、贩卖毒品等毒品犯罪案件153件216人。强化对未成年人的刑事司法保护,推行圆桌审判、轻罪记录封存等制度,对未成年人犯罪判处非监禁刑39人。一年来,全市法院共审结刑事案件1503件,判处犯罪分子2283人,其中,五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑 81人;审理了社会普遍关注的“水岸豪庭”杀人案,对贩卖、运输毒品近6公斤、罪行极其严重的被告人判处死刑。
不断优化发展环境。充分发挥民商事裁判的规范导向作用,依法维护市场秩序,促进经济平稳健康发展。审结买卖、物流、加工承揽等合同纠纷12235件,促进市场要素安全、快速流转。审理土地使用权转让、重大工程建设、商品房销售等房地产纠纷案件256件,推动房地产市场健康发展。开展知识产权审判“三合一”试点,加强对自主创新权益的司法保护,助推创新驱动发展。审结民间借贷、金融借款案件4421件,规范民间融资行为,防范和化解金融风险。针对我市经济转型过程中各类矛盾纠纷尤其是借贷案件高发态势,通过案件统计分析、涉诉矛盾预判等方式,强化司法举措,依法审慎应对,主动提出化解诉讼风险、规范经济行为的对策建议,受到市委市政府高度重视和充分肯定。针对四川泰丰集团、沿滩“金釜名都”项目受经济形势影响出现的困难和问题,市中院积极作为,依法协调,妥善解决相关法律问题,取得良好社会效果。一年来,全市法院共审结民商事案件20451件,涉案标的额88.13亿元,一批重点骨干企业涉诉纠纷得到妥善化解。
积极促进依法行政。坚持监督与支持并重,既保护行政相对人合法权益,又推动法治政府建设。探索行政案件管辖改革,加大指定管辖和基层法院交叉管辖力度,以程序公正保证实体公正。加强与行政机关的沟通协调,妥善化解土地征用、劳动保障等群体性行政纠纷。召开行政诉讼与依法行政联系工作会,加强对行政机关的培训指导,通过“司法审查白皮书”、司法建议等形式,主动就规范行政行为、减少行政争议提出意见建议,实现了司法公正与依法行政良性互动。一年来,全市法院共审结行政案件117件,审查行政非诉案件3573件;二审行政案件行政机关负责人出庭率100%;向行政机关发出司法建议51 条,得到采纳33条,《关于规范政府信息公开行为的司法建议》获评全省法院优秀司法建议一等奖。
努力破解执行难题。完善执行工作机制,着力破解“人难找、财难查 ”的执行难题,维护司法权威,促进社会诚信。完善执行联动机制,加强与公安机关、金融机构、房管部门等合作,健全“点对点”网络查控系统,实现了对被执行人房产车辆、资金存款的实时查询。完善反规避执行机制,加重被执行人失信成本,压缩被执行人逃债空间,2827人被强制申报财产,41人被纳入“失信被执行人名单”,33人被司法拘留。在自贡日报刊登、自贡广播电台滚动播出88名拒不履行义务的被执行人信息,社会各界广泛关注和支持。完善执行管理机制,开展“改进执行作风、规范执行行为”专项活动,规范资产处置和案款收支,确保执行款项及时兑付到位。一年来,全市法院共执结案件4142件,执行到位标的额5.52亿元;市中院荣获全省“点对点”网络查控机制建设成绩突出法院。
二、践行群众路线,在深化司法为民中保障民生权益
以开展群众路线教育为载体,全面加强和改进司法为民,让人民群众真切感受到司法的亲民之心、便民之举、利民之实。
开展教育实践活动。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动。市中院针对查找出的25 项“四风”突出问题,逐项整改、边查边改、立行立改。结合审判实际,重点整治群众反映强烈的年底立案难、庭审不规范等问题,努力为群众参与诉讼提供规范高效的服务。通过“法庭审判零距离”、“法律服务在身边”、“我是一名‘当事人’”等活动,实现了教育实践活动与审判工作的有机结合,群众观念明显增强,审判作风明显改进,得到省、市委督导组的高度评价。
妥善化解民生纠纷。加强对民生权益的司法保护,全年审结民事案件7216件。其中,审结婚姻家庭、抚养继承等案件2832 件,保护妇女、儿童、老人合法权益,促进家庭和谐幸福;审结人身损害、劳动就业、教育医疗等案件2415件,维护群众生活秩序,保障生命健康权益;审结土地承包经营权流转、农产品加工、拖欠农民工工资等涉农案件457件,维护农民权益,促进农村繁荣稳定。开展“涉民生案件专项执行”活动,为当事人兑现工资款、赔偿金等1749万元。加大司法救助力度,为当事人减免诉讼费396万元,向特困刑事被害人、申请执行人、涉诉信访人发放司法救助金111万余元。
大力推进“诉非衔接”。完善“诉非衔接”工作平台,推动矛盾纠纷多元化解。深化司法调解,突出对交通事故、劳动争议、医疗纠纷等多发案件的类型化调解。正确处理调判关系,对发生在家庭社区、乡村邻里的传统民事纠纷,优先以调解方式化解,促进社会和谐;对合同交易、保险买卖等商事案件,注重通过司法裁判提供规则指引,规范市场交易。全年共调撤案件13367件,民商事案件调撤率达73.36%;刑事附带民事诉讼案件调撤率81%,为被害人兑现赔偿款416.5万元。强化与行政部门、仲裁组织、行业协会的衔接配合,积极引导群众选择方便快捷的纠纷解决方式。全年诉前调解、立案调解和确认调解协议3112件。
全面提供便民服务。以推进巡回审判为重点,努力解决联系服务群众“最后一公里”问题。在深化“背包法庭”、“院坝法庭”、“社区法庭”等工作的基础上,积极创设符合审判规律、简单易行、便民利民的巡回审判方式,让群众用最短的时间、最低的成本、最便捷的方式参与诉讼。全市两级法院在我市所有未派驻人民法庭的乡镇和部分街道设立了87个巡回审判联系点,实现了巡回审判联系点在全市乡镇的“全覆盖”,构建起以人民法庭为中心、巡回审判站点为纽带的司法服务工作体系。全年巡回办案5900余件,巡回审判工作受到省法院表彰。完善诉讼服务中心功能,发挥法院面向群众、服务群众“第一窗口”的作用;适用简易程序、小额诉讼、督促程序办理案件,降低当事人诉讼成本;推行立案手续限时办结、案件进展即时查询、人民法庭文书电子签章等制度,努力从立案、审判、执行等各环节消除群众诉讼障碍,延伸服务触角,优化服务水平。
三、落实司法改革,在规范权力运行中促进司法公正
以司法改革为契机,大力推进严格司法,完善审判权运行机制,努力把公平正义体现在每一个司法案件中,落实到每一个审判环节上。
持续深化审判管理。完善“一个任务、两个通报、三个例会”的“一二三”审判管理模式,构建院庭长、合议庭、主审法官各负其责的审判管理体系,健全审判管理常态化机制。突出案件质量评查,对案件庭审和裁判文书实行常规评查,对发回重审和改判案件实行重点评查,对申诉信访案件实行专项评查,促进审判质效整体提升。健全审委会议事规程,强化审委会统一法律适用和对案件质量的指导把关作用。发挥二审、再审程序监督纠错职能,对认定事实、适用法律确有错误的案件,坚决依法改判。强化重大典型司法问题研讨,规范法官自由裁量权,统一裁判标准尺度。全年案件服判息诉率95.43%,审判质效和审判管理工作继续保持在全省法院前列。
全面推进司法公开。坚持以公开促公正,强力推进司法公开“三大平台”建设,确保司法在阳光下运行。推进裁判文书公开,全面客观公开案件事实和判决理由,在互联网公布裁判文书12779份,保障群众对司法活动的知情权和监督权,裁判文书上网工作受到省法院表彰;推进执行信息公开,设立执行事务窗口,建成执行公开外网,构建多渠道、立体化的执行公开平台,确保当事人实时掌握执行进展;推进审判流程公开,以互联网为基础平台,完善科技法庭、电子触摸屏等技术手段,建设案件流程查询系统,方便当事人即时查阅案件节点信息。开展减刑假释工作改革,对所有假释案件和“涉黑、金融、职务犯罪”三类减刑案件全部开庭审理,对减刑假释信息网上公示,确保减刑假释公开透明。拓展群众有序参与司法渠道,全市人民陪审员达到369名,提前完成人民陪审员“倍增计划”;人民陪审员参审案件2582件,占一审普通程序案件的92.34%。积极运用门户网站和微博、微信等新媒体,公开重大案件庭审、重要审判动态,确保群众了解司法、信任司法、支持司法。
认真落实信访改革。坚持以法治方式解决信访问题,引导群众依法表达诉求。推进诉、访分离,规范处置程序。对确有错误的案件,导入法律程序及时依法纠正;对诉讼权利已充分行使、司法救济程序已终结的案件,开展帮扶救助,积极沟通协调,促进息诉罢访。强化审判质量终身责任制,从源头上预防和减少新增信访。加大信访积案化解力度,提升信访工作的综合能力。全年共接待群众来信来访2731人次,同比下降29.5%,一批信访老案、难案得到妥善化解,既维护了司法权威,又维护了群众合法权益。
四、加强自身建设,在改进司法作风中打造过硬队伍
以作风建设为重点,以能力建设为主线,以廉政建设为关键,着力建设一流法官队伍,适应司法改革和法治建设的需要。
强化思想作风建设。深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。深入开展法治理念和忠诚司法教育,坚持党的领导,坚定法治信仰。认真贯彻省委“两个意见”和省委政法委“两个实施意见”,开展“庸懒散浮拖”等问题专项整治,营造干事创业、风清气正的工作导向。
强化司法能力建设。深化与西南政法大学、重庆大学、四川理工学院的院校合作,提升法官法律水平和研究能力。加大中青年法官培养选任力度,通过庭审观摩、“法官课堂”等方式,完善年轻干部“传帮带”机制。全年招录工作人员38名,培训干警839人次。健全制度管理体系,完善对基层法院、中院部门和干警个人的业绩考核,推动工作有序运转和良性发展。突出文化引领,以团队文化建设为重点,增强队伍的向心力、凝聚力和战斗力。市中院在首届“治蜀兴川”法治论坛征文中荣获一等奖;全市法院有6件案例入选《中国审判案例要览》和《中国法院年度案例》,新星源公司破产重整案获评2014年度全省法院“十大典型案例”;《人民法院报》先后5次对我市法院提升案件质效、强化巡回审判、服务经济发展等工作予以专版报道。
强化司法廉洁建设。认真落实“两个责任”刚性要求,健全廉政风险防控体系。围绕院庭长、案件承办法官等关键岗位,采取正面典型引导、反面典型警示、廉政短信提醒等方式,建立常态化、全方位的廉洁教育机制。围绕查封扣押、评估拍卖、诉讼费管理等关键环节,强力推行“三个一”制度,积极开展司法巡查、审务督察、明察暗访,加强对司法权运行的全程、实时、动态监督。围绕审判执行等重点部门,严格落实廉政监督卡制度和非因履行职责过问案件全程留痕制度,规范法官与当事人、代理人、辩护人和涉案关系人的关系,确保法官清正、法院清廉、司法清明。
五、强化宪法意识,在接受各界监督中改进法院工作
始终把接受监督作为依法履行职责、实现公正司法的重要保障,不断拓展接受监督的方式和渠道,推动法院工作科学发展。
坚持工作报告制度,定期、及时向人大及其常委会报告,向政协通报重大决策部署、重要工作进展。认真接受市人大常委会对审判执行工作,新刑诉法、民诉法贯彻实施情况和市政协对法官队伍建设情况的专项视察,认真办理人大代表建议和政协委员提案。开展“开门迎监督”、“一对一”联络代表、委员等专项活动,邀请代表、委员旁听庭审、参加座谈、征求意见720余人次。依法接受检察机关法律监督,加强抗诉案件和检察建议办理,共同维护司法权威。尊重和发挥律师作用,认真听取辩护代理意见,共同促进司法公正。高度重视新闻舆论和公众监督,积极回应社会关切,共同增强司法公信。
各位代表,一年来,全市法院工作保持良好发展态势,取得新的成绩,共有53个集体和86名个人受到市委市政府和省级以上表彰。荣县法院被荣县县委、县政府记集体三等功。在全省法院争创“两个一流”中,市中院作为全省唯一中级法院,被省法院记集体三等功。贡井法院政治处荣获全国法院先进集体。四川省社情民意调查中心开展的群众满意度第三方综合测评,全市法院测评得分排名全省法院前五。这些成绩的取得,得益于党委正确领导,得益于人大及其常委会依法监督,得益于政府、政协和社会各界大力支持。在此,我代表全市法院表示衷心的感谢!
我们也清醒地认识到,法院工作中还存在一些问题和困难,同时,面对新的形势和任务,法院工作也面临新的挑战:一是经济发展新常态给法院工作提出新的更高要求,法院保障改革、服务发展、维护稳定的能力和水平有待进一步提升。二是人民群众日益增长的司法需求给法院工作提出新的更高要求,干警的群众意识和群众工作能力有待进一步提高。三是司法改革给法院工作提出新的更高要求,法官的司法理念有待进一步更新,队伍的素质能力有待进一步提升。对于这些问题和困难,我们一定高度重视,努力加以解决。
2015年主要工作任务
各位代表,今年我们工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委政法工作会议精神,按照市委工作总体部署,紧紧围绕“司法为民公正司法”工作主线,认真抓好执法办案,稳步推进司法改革,不断提升队伍素质,切实履行好“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”的职责使命,为建设五个自贡、构建区域中心城市、全面建成小康社会提供更加有力的法治保障!
一是强化司法作为,更加有力地服务改革发展。密切关注经济社会运行态势,准确把握、主动适应经济发展新常态对法院工作的新要求,切实找准新常态下人民法院促进经济社会发展的结合点和着力点。紧紧围绕我市全面深化改革各项举措的实施,依法审理经济转方式、调结构过程中的各类案件,进一步提升服务大局的能力和水平,在促进改革开放、保障经济社会持续健康发展方面发挥更大作用。建立健全司法途径处置重大敏感经济社会问题的制度机制,强化法律在化解矛盾纠纷中的权威地位,实现审判工作与大局工作的有机结合、良性互动。
二是狠抓司法为民,更加全面地保障群众利益。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果,进一步深化司法为民,创新服务群众方式。高度关注信息化时代人民群众的多元司法需求,依法妥善审理民生领域各类案件,不断强化对老弱病残、农民工等困难弱势群体的司法保护。推进基层人民法庭、巡回审判联系点、诉讼服务中心一体建设,着力构建符合群众需求、司法特点和地域特征的便民诉讼体系。加强对当事人诉讼指导,降低群众诉讼成本,让群众切实感受到司法的关怀和温暖。
三是推进司法改革,更加有效地维护司法公正。深入贯彻落实中央关于司法改革的各项决策部署,确保依法独立公正行使审判权。按照中央政法委和上级法院的安排,认真落实法官员额制、司法责任制、人员分类管理等重点改革任务,稳妥有序推进司法改革。强化严格司法,构建“点、线、面”多角度、全方位的案件质量控制体系,实现案件的高质量、高效率、好效果。主动接受人大、政协和社会各界监督,全面建成司法公开“三大平台”,加强和规范人民陪审员工作,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
四是突出司法导向,更加深入地推进法治建设。充分发挥审判促进和引领法治进步的重要作用,彰显法律公平正义,促进社会公平正义。通过司法案件的公正裁判和有效执行,鼓励肯定守信行为,打击制裁失信行为,促进提升社会治理法治化水平。认真落实修改后的行政诉讼法,以更深层次、更宽领域的司法与行政良性互动,促进法治政府建设。充分发挥司法裁判规范、指导、评价、引领社会价值的重要作用,坚持惩恶扬善,维护公序良俗,大力加强法治宣传,引导群众以法治思维和法治方式维护自身合法权益。
五是规范司法行为,更加严格地抓好队伍管理。从严从实执行省委“两个意见”、省委政法委“两个实施意见”,全面加强对队伍的教育监督管理。持之以恒抓好司法作风建设,确保改进作风规范化、常态化、长效化。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,构建符合审判规律、刚性运行的廉政风险防控机制。大力推进队伍正规化、专业化、职业化建设,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。
各位代表,新的一年里,我们将在市委的坚强领导下,认真落实本次会议精神,凝心聚力,改革创新,扎实工作,为维护公平正义、推进依法治市、服务经济社会发展作出新的更大贡献!
编辑:Frank
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