补齐“短板” 促进农民持续增收
中共自贡市委副书记 谭豹
(2015年2月)
习近平总书记指出,小康不小康,关键看老乡。近年来,我市农民收入保持了快速增长,2014年,我市农民人均纯收入达到9974元、增长11.3%,总额略高于全国、全省平均水平,位列川南第一位。但我市城乡居民收入差距依然较大(2014年为2.36:1),在发展产业促增收、劳务开发促增收、盘活资产促增收等方面,还面临着诸多体制机制制约,农村还有不少困难群众,增加农民收入任重道远。需要更加重视农民增收,把农民增收作为“三农”工作的中心任务来抓,综合施策,多措并举,多管齐下,破难题,补“短板”,多渠道促进农民持续增收。
看产业之短,三产联动促增收
2014年,我市农民人均家庭经营性收入4087元、增长4.7%、占农民收入的40.9%,家庭经营性收入仍是农民的主要经济来源。产业之短,短在农业生产关系与生产力不协调,农业比较效益低,种懒庄稼甚至撂荒土地抬头,谁来种地、地怎么种的问题亟待破解。要破解产业之短,必须跳出农业看农业,走“接二连三”的发展之路,通过三产联动发展,来促进农民增收。
在产业联动上。一是“夯前端”。前端是农业,适应大市场、大流通的要求,把农业生产的目的定位于“为卖而产、为加工而产”,把特色基地、农业园区作为“第一车间”,推进规模化和标准化,生产既有批量、又有质量的农产品。要针对谁来种地的问题,制定引导扶持政策,加快培育新型农业经营主体,促进农业适度规模经营。要针对地怎么种的问题,加快建设优质粮食、蔬菜、畜禽、林果、水产等五大特色产业基地,用产业化的方式,种特色效益农业。二是“接中端”。中端是农产品加工业,起着承前启后的作用,带动着特色产业及农业服务业的发展。要以农产品加工园区建设为重点,实施龙头企业技改扩能,加强产品研发、市场开发,加快完善农产品加工体系,增强聚集能力、带动能力和市场竞争力。三是“连后端”。后端是农业服务业,包括农村金融保险、乡村旅游、农产品流通、农业社会化服务等,样样都有文章可做,关键是要与一二产业结合和融合,发展好为农业服务的服务业和依托农业发展的服务业。
在关键环节上。一是“抓小”。我市农民就近就业能力弱,底部经济差、小微产业发展不足是个原因,要研究制定培育小微产业集群发展政策,在不破坏自然环境的前提下,让小作坊、小工厂、小物流在广袤农村百花齐放。二是“建园”。建园区,是为了集聚资源、形成规模、提高效益,我市提出建设4个农产品加工园区、1个农产品物流园区、7个现代农业示范园区,需要强化要素保障、优化资源配置,按照大园配小园、大园套小园,梯次规划建设一批支撑新型城镇化发展的农业园区。三是“强高端”。在市场机制作用下,农业的产业高端、高端产业的特征越发明显。我市绿色农业、有机农业、创意农业、农产品电子商务等发展滞后,农产品精深加工研发不够、开发不足,缺少“响当当”的农产品品牌,这些可为农业带来更多效益的举措,需要加紧研究、植入和推广。
看务工之短,劳务开发促增收
2014年,我市农民工转移劳务输出88.4万人,农民人均工资性收入4636元、增长17.2%、占农民收入的46.5%,工资性收入成为农民的重要经济来源。务工之短,短在农民务工之“痛”,农民工不但工作辛苦、收入低,而且保障差。欠薪、工伤等问题成为伴随农民工的“雾霾”,挥之不去、驱之不散。化解务工之短,关键要“双手抓”、“两腿活”。
“双手抓”,即一手抓农民工素质提升,一手抓农民工权益保障。在素质提升上,主动适应产业转型升级,加强技能型、管理型农民工培训,让农民工掌握一技之长,找到一席用武之地。多维度开展农民工品牌培训,满足农民工学什么、用工单位找什么“两个需求”,增强培训的灵活度和实效性,破解技能与岗位对接的难题。广泛开展定单培训,实现为企业招工、为农民工找岗位无缝对接,切实解决就业需求错位、招工难和找工难的问题。帮助企业组织开展农民工岗前培训和技能提升培训,促进农民工持续就业、高质量就业。在权益保障上,搭建农民工维权平台,畅通农民工维权渠道,依法保障农民工权益。建立农民工工资支付保障制度、工资支付监控制度和工资保证金制度,严格规范用人单位工资支付行为,依法组织追讨拖欠农民工的工资,加大拖欠农民工工资行为查处力度,增大拖欠农民工工资的违法成本。切实落实农民工社会保障制度,建立城乡一体的养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度,解决农民工住房、医疗、教育等现实问题。要强化法律服务和法律援助,为农民工维权提供法律保障。
“两腿活”,即搞活劳务输出,“一条腿”走出去,外地务工;搞活本地经济,“一条腿”留下来,就地务工。在走出去上,适应农村劳动力向城镇转移就业和向省内转移就业“双增长”、向省外转移就业和外派劳务“双减少”,加强市场引导与政府组织,开展劳动力输出地与输入地合作,建立市、县、乡、村四级劳务输出服务体系,主动与劳务输入地对接,广泛搜集发布用工信息,为农民工走出去提供优质服务。在留下来上,加大招商引资力度,承接好东部地区产业转移,加快产业结构调整,围绕当地特色兴办加工业、旅游业等,大力培育适合农民转移就业的岗位,为农民工就地就业创造条件。举办农民工专场招聘会,鼓励本地企业及在建工程项目招用本地农民工。用好用活各项强农惠农政策,给予农民工更多创业支持扶持,引导农民工回乡发展成为新型农业经营主体,鼓励农民工回乡兴办农家乐、小商店、小作坊、小工厂。
看贫穷之短,扶贫开发促增收
2014年,我市还有年纯收入在2736元以下的农村贫困人口15万人,占农村总人口的7%,每年因灾、因病、因学等返贫人口1千余人。贫穷之短,短在农村贫困人口还为数不少,短在扶贫开发还不够精准,短在社会保障制度还不健全。要破解务工之短,让农村贫困人口脱贫致富,同步实现小康,就要找穷因、换穷业、拔穷根、挪穷窝、解穷困,大力实施基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫,标本兼治,输血与造血并重,加快改善农村贫困人口的生产生活条件。
找穷因,从扶“准”上扶贫。坚持“扶真贫、真扶贫”,完善精准扶贫建档立卡,确保精准扶贫规划到户、项目到户、政策到户、资金到户。坚持个性化扶贫,到村、到户了解掌握贫困状况,查找和分析贫困原因,对症下药,针对性、差异化、“一户一策”地开展帮扶。坚持民生优先,瞄准贫困人口,尊重群众意愿,优先启动民生项目,优先解决农村困难群众最关注、最迫切、最急需的问题。
换穷业,从扶“业”上扶贫。为业以求钱,扶业就是扶本,困难群众要有业、有好业,才能增收致富。要换穷业,就得扶业。重点要扶好“两业”。一是扶好产业。加大新品种、新技术、新模式、新机制的推广力度,支持贫困村调整产业结构,引导和支持贫困户淘汰低效产业,发展效益好、见效快、适销对路的特色产业,增加贫困户家庭经营性收入。二是扶好就业。把贫困人口转移就业作为劳务开发的重点,加强就业技能培训和劳务输出对接,让更多农村贫困人口找到适合的就业岗位,实现“就业一人脱贫一家”目标。
拔穷根,从扶“智”上扶贫。完善教育保障制度,落实学前教育“三儿”资助政策,九年义务教育“三免一补”政策,普通高中、中职教育助学金及免学费政策,不让农村贫困家庭子女失学,而输在起跑线上,阻断贫困世代相传。制定扶贫培训计划,突出实用技术培训和就业培训,增强困难群众增收致富能力。
挪穷窝,从扶“居”上扶贫。把新农村建设与农村危房改造、农村廉租房建设统筹结合起来,整合新农村建设、民政救灾救济、土地综合整理、地质灾害搬迁避险等项目资金,总结推广沿滩区黄市镇“统规统建、农房互换、政群联动互助”等建设模式,采取新建、改造、租赁等形式,加快推进农村危房改造和农村廉租房建设,解决农村无房户、危房户、住房困难户的住房问题,确保农村困难群众“住有所居”。
解穷困,从扶“标”上扶贫。健全保障制度,加大投入力度,强化农村困难群众最基本的民生保障。建立社会救助联席会议制度,规范困难群众重特大疾病医疗救助。落实农村低保和五保对象农村新型合作医疗保险政策,确保参合率达到100%。落实农村低保政策,完善诚信承诺、民主评议、听证及公示制度,强化监督管理和责任追究,确保公平、公开、公正。
看制度之短,深化改革促增收
36年前的第一轮农村改革,一举解决了亿万农民的温饱问题,为“总体小康”打下坚实基础。但由于新型城镇化、新型工业化的加快推进,城乡发展明显失衡,农村的文明进步明显落后于城市,农业的发展明显滞后于工业,农民的收入明显低于城镇居民,城乡差、工农差、二元结构成为制约全面发展的突出矛盾和最大瓶颈。农业农村发展滞后带来的一系列负面效应,究其原因,主要是制度设计滞后。要破解制度之短,就要深化农村改革,探索出创新,创新推改革,改革促发展。
农村改革是在“破与立”里作选择,在“探索、试点与推广”上堆积木,在“设计与实施”中强推动,于细微之处见成败,考验信心、勇气和智慧。农村改革要有作为,要通过农村改革促进农民增收,就要立好题、破好题、解好题。
一要准确“立题”。改革要能启动,就要准确“立题”,立好题。要立好题,就要全面梳理政策特别是农村改革政策,列出政策清单;就要深入调查研究,尊重、总结和推广基层首创;就要结合我市实际,找准下手处、突破口和着力点,制定改革线路图、时间表;就要围绕省上部署立好“必答题”,结合自贡实际立好“自选题”,围绕改革项目,制定专项方案(部署)、实施办法(政策)、试点方案(推进)。
二要敢于“破题”。改革要能推动,就要敢于破题,破好题。要破好题,就要有担当精神,勇于淌险滩、下深水,敢于啃硬骨头;就要把农村改革作为农村工作的重点工作来抓,系统思考、深度谋划、周密部署、务实推进;就要鼓励广大干部特别是农口干部、基层干部在工作中探索创新,积极引导农民群众在生产中探索创新,用创新举措促推改革;就要上下联动、左右协调,齐抓共推,形成良好的改革氛围。
三要“解好题”。要改革有实效,就要善于“解题”,解好题。要解好题,就要在探索研究基础上,把好做法、好经验上升为试点内容,抓好改革试点;就要在试点基础上,抓好“废”与“立”,不断优化农业农村政策体系;就要强化推广应用,把成熟的改革举措,加快向面上推广,放大改革成效;就要通过“探索研究(创新)→先行试点(检验)→完善制度(设计)→全面推广(应用)→再探索”的循环往复,把农村改革向纵深推进。特别是农民财产性收入是我市农民收入的最大“短板”,要切实抓好改革试点,总结提炼好机制、好模式,加快推广应用,补上这块“短板”。
没有农民的小康,就没有全面小康。促进农民持续增收,只有进行时,没有结束时。
编辑:张昊灿
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