自贡网讯(记者 赵凯)近日,相关媒体援引国家工业和信息化部消息表示,有关部门正按照党的十八届三中全会精神,加紧研究制定盐业体制改革方案,总的方向是政企分开,取消食盐专营。这是政府部门首次确认食盐专营取消。
一石激起千重浪。最近,盐业体制改革成为各大媒体关注和社会热议的话题。“千年盐都”自贡因盐设市,面对盐业体制改革,这里将成为全国受影响最大的城市之一。盐改对我市有何影响?本报将陆续刊登“盐业变革看盐都”系列述评,进行梳理和分析。
“有上千年历史的食盐专营制度即将画上句号”。近年来,这个消息不断在民间发酵。本月20日,工信部终于证实,这不仅意味着一个时代的终结,也预示着盐业行政体制改革渐入深水区。对自贡而言,这无疑是个利好机遇。如何抓住机遇,乘势而上,做大盐产业?这也是相关部门和盐业企业思考最多的问题。
千年盐都因盐而生——因盐而兴——因势而变。记者寻着这条历史足迹,探访自贡盐业的前世今生。
史鉴盐都 因盐而生
春秋战国,齐国管仲也设盐官专煮海盐,并提出“官山海”的盐法,主张由国家垄断盐业资源,实行专卖,寓税于盐,加价出售。从此开启了盐在我国专营专卖2600多年的历史。在漫长的古代社会,食盐一直是官方垄断的重要战略物资。
在中国的盐业发展历程中,自贡占有重要地位。自贡盐业生产起源于东汉章帝年间,距今已有近2000年悠久的产盐历史。清朝中期,自贡的盐业生产步入鼎盛,占全省产量的60%,占全国销盐量的20%。1835年,“燊海井”钻凿成功,深达1001.4米,成为世界上第一口超千米深井,开创了世界钻井史上的新纪元。清朝时期,自贡因盐业发达,被誉为“富庶甲于蜀中”的“川省精华之地”,形成了丰富灿烂的盐文化。
自贡经历了因盐设镇、设县、设市的过程。1939年,自贡设为四川省辖市。设市之初,城市积聚人口已达20万,为当时全国城市人口前20名以内的城市。抗战时期,自贡盐商“献金”1.2亿元法币,创全国城市抗战捐献金额之最。自贡因盐设市后,盐业一直是自贡市的支柱产业和财政收入的重要来源,是自贡城市形成和发展的基础与动力。盐业的发展带动了地方经济的繁荣,不仅孕育催生了自贡化工产业,也通过地质勘探、钻井、采输卤、制盐、盐卤综合利用及教育、科研设计、装置制造、运输销售等,带动了地方经济的发展。
川盐济楚 因盐而兴
放眼全国,很难找到像自贡这样,与盐业联系如此紧密的城市。自贡成为闻名遐迩、饮誉中外的“千年盐都”,两次“川盐济楚”功不可没。19世纪中叶,自贡盐场因第一次“川盐济楚”走向鼎盛。抗日战争时期,自贡盐场因第二次“川盐济楚”迎来了又一个大发展的“黄金时期”,以盐产量高、盐税颇丰和献金踊跃著称。
从清代开始,全国实行的引岸制度,不仅延缓了自贡地区资本主义的进程,而且由于它将全国划分成若干区域,每一区域只准若干世袭盐商专卖,不准跨区域自由买卖,否则以私盐治罪,这就限制了自贡地区盐场产盐销量,进而妨碍了盐业生产的更大发展。长期以来,两湖地区所需的盐均被淮盐所把持,川盐所占市场份额非常小。第一次“川盐济楚”受益于太平天国军兴以后,淮盐不能运到湖北,清朝调集川盐销往湖北。
1937年,抗战爆发,沿海一带相继沦陷,海盐生产备受破坏,运输受阻。湖南、湖北等省海盐销区民苦淡食,迫切需要靠川盐济销。作为四川盐业中心的富荣盐场,便承担起了供应军需民食的重任。为此,国民政府财政部于1938年3月明令川盐增产,并提出“增加产量首先从富荣两场着手”,要求自贡盐场年产食盐增加300万担,比1937年的327万担将近翻一番。从1938年1月起,富荣盐场开始大量起复卤井增加盐灶,提高产量,加运盐斤。两场的卤井在未增产前计有170余眼,增产期间的1938年已增至210余眼,全年产盐456万余担,较1937年增产128万余担,已占四川省各区总产额的50%以上,成为全国的产盐战略中心。随着抗战的加剧,富荣东西两场增产赶运更是如火如荼,其食盐供应区域已达川、康、滇、黔、湘、鄂、陕各省,担负起了这些地区达7000多万人口军需民食的重任。
食盐国营 因势而变
国民政府时期,盐业运销掌握在官僚资本手中,实行“民制、官收、商运、商销”制度,1942年至1945年曾实行战时盐业专卖。自1949年新中国成立以后,盐业制度在其后30年间不断起伏波动,但无论管理权上收或下放,其国家专卖的性质却从未改变。
1949年11月24日,中央人民政府政务院财政经济委员会召开第一次全国税务会议,会议明确了盐税作为一个单独的税种,在全国范围内征收。财政部下设盐务总局,负责管理全国盐的生产和盐税征解。同年12月5日至16日,第一次全国盐务会议确立了产销分管的基本原则。
新中国成立后,盐业生产环节实行公私合营。1951年,自贡五家制盐企业公私合营成立“久大公司”。 其后几经更替,于1991年3月8日成立四川久大盐业(集团)公司。
1989年至1999年,是自贡经济步入衰退的时期。这一时期,自贡经济的主要问题出在工业,主要是受计划经济体制、产业、产品结构诸多方面问题的影响,发展非常困难。尤其是盐业连续8年亏损,使自贡市面临着严峻的考验和挑战,盐业涉及的就业人数占全市工业就业人数的三分之一,由于盐行业的困难造成我市2000年财政累计赤字2.4亿元,盐业的累计亏损达3.4亿元,占全市工业亏损的三分之一。
2000年至2008年,自贡经济步入恢复和快速增长期。持续8年亏损的久大盐业公司,在省、市政府的大力支持下,通过剥离辅业和“优资破产”,卸下了长期形成的巨大包袱,持续多年亏损的状况得以改变,为自贡经济步入恢复和快速增长期创造了有利条件。据市发改委、市统计局课题组研究认为,我市盐业及盐化工业的相对下滑,有市场容量、经营管理等多种原因,但是,体制障碍是主要原因之一,使盐业生产企业难以做强做大。主要表现在:现行盐业管理体制对食盐实行计划管理,盐业生产企业的产品不能直接进入市场参与竞争,产销分割,产能优势得不到充分发挥。现行盐业管理体制使生产企业在价值分配中获取的价值过低。目前,在食盐的价值链中,生产环节获取的价值仅占1/4,销售环节获取的价值达3/4,制盐企业盈利能力严重不足。食盐计划对企业经济效益具有决定性作用,严重制约了制盐企业对于技术更新和技术改造的积极性。
编辑:张昊灿
0