编者按:新型农业经营主体已成为当前农村新生产力的代表,随着新型农业经营主体的发展和成熟,将推动新农村经济发展的又一轮高潮。我市统筹城乡抓住这一历史改革机遇,走在前沿,全方位启动培育新型农业经营主体机制,已经开出了一些花,结出了一些果,为城乡统筹的深层改革探索出了新的成果。
跨入马年,已推进七年的自贡市统筹城乡综合配套改革呈现出你追我赶的可喜局面,以集约化、专业化、组织化、社会化为特色的新型农业经营主体如雨后春笋纷纷冒头,专合社、家庭农场、农业产业化龙头企业等显露出强劲生机。最近,自贡市统筹办遴选全市四区两县12个乡镇(含6个全国土地确权试点镇)组织了社会调查,其结果真是令人振奋。
上篇:“三改一扶”带来新气象
近年来,我市不断夯实现代农业发展的基础,以培育新型农业经营主体为重要抓手,在实践中摸索出了“三改一扶”的发展模式。
破解难题改思路
伴随城镇化、工业化进程加快,其释放的巨大能量加快了农村变革的进程,然而,一个农业副业化、农民兼业化、农村空心化的负面“三化”却叫人揪心:农村无人种地,种懒庄稼,甚至耕地撂荒;老农民,老思维,老办法,老技术,老品种,这“五老”为农业笼罩一片暮气;劳动者素质差,组织化程度低,诸如此类问题成为现代农业发展的羁绊。
盯住“谁来种地、地怎么用、人往何去”等改革难题,市委、市政府对症下药,响亮提出走一条切合农村实际“都市农业”的发展道路,采用“种养结合、畜牧优先、特色精品、连片发展” 、“集中力量办大事”的统筹策略,扶持兴办农产品加工园、农产品物流园、现代农业示范园区,加大新型农业经营主体培育力度,推广富顺县的“归雁经济”和荣县的“能人经济”等模式,推动工商资本下乡,倾力培育农村实用人才、农村致富带头人和外出务工返乡农民为专业大户,提倡乡镇开展创办样板家庭农场的试点,依托各地的优势产业和特色产品组建各类专业合作社,做大、做强产加销和贸工农一体化发展的农业产业化龙头企业,及时组建主体多元、形式多样和竞争充分的社会化服务组织,这为改观局面奠定了坚实基础。
激活要素改机制
加快建设市、区县、乡镇、村四级农村产权流转交易服务体系,推动土地承包经营权、林权向新型农业经营主体流转。健全和完善利益联结机制,推广土地流转“保底+分红”、土地承包经营权和劳务双因素参股龙头企业、“政府投入折股量化”等多种利益联结方式,实现“二次分红”促农增收。大安区探索试点农用地流转风险保障金和风险防范金制度,沿滩区培育发展社区性农村资金互助组织,荣县引导县域金融机构创新适合农民的理财产品,变“活”为“定”、变“定”为“理”, 自流井区、大安区建立投资条件审查制度,制定土地流转详细规划,实现乡镇、村组、农户和新型农业经营主体“四放心”。
壮大主体改环境
为了培育和壮大新型农业经营主体和规模经营主体,首先,采取政策倾斜。全市“三农”政府性投入从2008年的27亿,增加到2013年的84亿,增长3.1倍。富顺县出台了《农业产业化奖励扶持实施意见》,从要素、环境、政策上给予适度规模经营主体支持。其次,政治上给予激励。多名新型农业经营主体的优秀代表先后当选全国、省、市、区县各级党代表、人大代表和政协委员。再次,大力完善社会化服务体系。推行合作式、订单式和托管式服务,通过政府购买服务支持自贡先科农机专合社等具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。
培育主体扶能力
为造就一支生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍,通过扶强他们的综合素质的方式,以期从根本上解决好“谁来务农”和“怎样务农”的现实矛盾。经过多年实践,被调查乡镇的职业农民群体逐渐生成壮大,农业经营者素质明显提高,学历大专以上占19.8%,与中科院、川农大、省农科院等科研院校、专家存在长期合作关系的占11.2%。同时,市里还注重引导他们增强责任担当意识,在新型农业经营主体中推进“三百”活动,目前全市已有141户民营企业与115个村进行结对帮扶,累计投入资金达37亿元。市里还在扶强市场竞争能力上下足了功夫,以专合社为主体组织特色农产品进菜谱、进餐馆、进食堂、进超市活动,建立直销店、专柜和平价商店,参加西博会、优质农产品迎春大联展活动,为新型农业经营主体提供更大的发展平台。
下篇:统筹城乡撷硕果
统筹城乡综合配套改革试点七年来,日新月异的变化已是人们有目共睹的美好现实,农民奔小康的梦想不再是虚化的海市蜃楼,而是身边可望、可及、可触、可享的红火日子。
主体活力越来越强
近年来,受益于市里强力推行的改革举措和惠农政策,我市新型农业经营主体活力越来越强,数量增长较快。截止2013年底,全市共有各类农业专业大户27734个,农民专业合作社917家,农业企业876家,农机服务队(社)152家,家庭农场注册11个实现零突破,全市通过质量体系认证的65户。这些新型农业经营主体提高了传统农户的集约化水平,实现了与现代市场的对接,成为我市农业生产组织化、产业化和社会化进程不可或缺的推进力。
要素流转越来越畅
被调查的农业生产专业大户自身承包地经营面积户均不足3亩,通过土地流转平均租赁面积达到了66.3亩(含代耕),50亩以上的19户,个体经营规模已远超普通农户。被调查的农民专合社平均社员数70人,最多的达到800人,平均土地经营规模348亩,农机(植保)等服务队(社)服务最大规模4000亩。全市10多个村组实现整体流转。仙市镇箭口村农民专合社与入社农户签订流转委托书,流转土地1749亩,占全村土地总量的79.3%,实现转包1290亩。
新型农业经营主体融资渠道不断扩宽。调查显示,被调查对象中42.7%在7家金融机构融资2565万元,民间融资672万元,其中信用社、邮政银行成为主要融资渠道占68%。
以政策激励和市场推动为动力,我市农业人口向城市转移速度加快,2013年全市农转非8218人,农村外出务工95万人,近60%农村劳动力转移到非农产业。
生产方式越转越优
伴随大量社会资本到农村发展,催生和壮大了适合企业化经营的现代种养业,把现代生产要素和经营模式输入农业,从而给现代农业业态 “接二连三”发展创造了机遇。富顺引进业主挖掘享誉千年的豆花饮食文化,打造占地1500亩,涵盖豆花饮食、苗圃种植及特色生态鱼养殖等产业,集休闲与观光等多种功能于一体的豆花文化村;泰丰集团在富顺琵琶金竹村投资7000多万元,对全村土地进行整体流转,开发建设休闲观光旅游;沿滩区名兴林牧菌农民专合社的枇杷、花椒、花卉苗木间种、林下食用菌养殖的方式,使亩产效益提高到万元以上。
农民受益越来越多
新型农业经营主体通过“基地+农户”、土地承包经营权和劳务双因素参股龙头企业、“政府投入折股量化”等利益联结方式,稳定了原材料供应,带动农户创收创造了十分可观的经济效益和社会效益。荣县3万余户农户、4万余亩土地(林地)入股9户龙头企业,年户均增收400元以上;自贡泰福农产品加工厂在20多个乡镇发展大头菜规模种植10多万亩,带动近3万农户人均增收2000元以上;四海养鸡专业合作社按鸡蛋销售量以每件1元实行“二次返利”,年返还社员利润达到85万元。
编辑:张昊灿
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