——彭琳在市十六届人大二次会议上所作《政府工作报告》举要
克难奋进 稳定增势
2012年是打基础、谋长远的一年。一年来,面对国际金融危机影响持续显现、国内宏观经济下行压力加大等严峻挑战,我市保持了经济社会平稳较快发展势头,较好地完成了十六届人大一次会议确定的工作任务。全市地区生产总值完成900亿元、增长14%,地方公共财政收入实现32.9亿元、增长16.6%。
亮点一:扩投资 抓项目 强产业
A 重大项目建设成效突出:
项目进度明显加快,省重点项目提前2个月完成计划,248个市重大项目完成投资230亿元,超目标7个百分点,80个市级重大项目建成投运。
B 三次产业协调联动发展:
工业加快转型升级,集中集群集约发展步伐加快,规模以上工业增加值完成395亿元、增长17.3%,成功创建国家新型工业化示范基地;工业项目建设成效明显,实施重大项目65个,开工5亿元以上项目4个,在建10亿元以上项目2个,完成投资125亿元、增长25%,106个项目获国家、省技改和战略性新兴产业资金支持;引导企业实施质量品牌战略,新创四川名牌产品17个、国家地理标志产品1个。
服务业稳定增长,实现增加值255亿元、增长12%。商贸服务业加快发展,川南钢材市场、川南家居城一期建成运营,川南汽贸产业园规模不断扩大,川南五金城、瑞祥商贸物流城开建,社会消费品零售总额实现330亿元、增长15.3%;房地产业有序发展,建立起市场动态监控机制,多层次、广覆盖的住房供应及保障体系基本搭建;金融保险业快速发展,与省级银行机构全面建立战略合作关系,引进国际金融服务机构1家,新发展小额贷款公司11家,全年新增信贷投放75亿元、增长24.5%。
农业增产增效,实现增加值110亿元、增长4.5%。粮食总产达136万吨,连续5年保持在130万吨以上。一批规模化、标准化种养基地示范效应凸显,三年大变样目标如期实现;农业产业化步伐加快,7个现代农业示范园区启动建设,实施龙头企业技改项目10个,新发展农民专合组织55户。
亮点二:抓基础 优环境 破瓶颈
A 交通水利建设取得突破:
交通建设投资突破40亿元,成自泸赤高速公路成自段竣工通车,乐自高速公路进入路面铺筑,自隆、内威荣高速公路建设有序推进;小井沟水利工程完成投资8.6亿元,实现截流并开工大坝主体工程,干渠供水工程建成,实施移民安置对接6000人,开建移民集中安置点11个;狸狐洞水库开工建设。
B 城市建设实现跨越:
35项城市规划、6个乡镇规划、200个新村聚居点规划编制完成,城市总体规划通过省专家评审,中心城区控制性详规全覆盖;完善基础功能,龙汇隧道双向贯通,东环线、两湖大桥竣工通车,东盐都大道顺利推进,北环路启动改造;南湖主排水系统基本建成,乐德、胜利、汇西等输变电工程竣工投用;统筹新区开发和旧城更新,南湖新城、沿滩新城、贡井西城、东北部新城建设步伐加快,东兴寺、西山路片区整体改造启动。
C 生态环境不断改善:
实施蓝天、清水、绿地、宁静、利废“五大行动”,推进“生态自贡”建设。加强釜溪河流域综合治理,“河长制”及跨界断面资金扣缴全面实施,沿岸200米内规模化畜禽养殖全面取缔,开工建设乡镇污水处理设施53处,釜溪河水环境质量总体得到改善;加强全域绿化,南湖生态公园、西城湿地公园、沿滩公园建成开放,新增城市绿地350公顷,人均公园绿地达9平方米,新增造林面积9.9万亩,全市森林覆盖率提高到30.2%;强化节能减排,推进城区污染企业关停并转,群众反映强烈的3户城区污染企业实现关停,淘汰7户企业落后产能,完成主要污染物总量减排任务。
亮点三:谋改革 求创新 促开放
A 对外开放成效明显:
创新招商引资促进机制,全年到位市外资金480亿元、增长36.3%,新签约5亿元以上项目32个;培育出口主体企业,鼓励企业开拓海外市场,实现进出口总额8.9亿美元、增长25.5%,其中出口5.8亿美元、增长50.2%。
B 科技创新不断加强:
新增国家级企业技术中心1个、省级企业技术中心2个,省技术转移中心自贡分中心、市技术交易市场、市大型科研设备仪器协作服务平台建成投入使用,高新区获批国家知识产权试点园区;实施国家和省重点科技项目66项、重点技术成果转化27项,申请专利821件。
C 各项改革有序推进:
农村产权确权颁证基本完成,产权交易市场启动建设,实施城乡建设用地增减挂钩项目17个;国企改革后续工作不断完善,16户企业社会职能移交基本完成,5户企业完成破产终结,11户企业破产程序依法启动;全民医保体系加快建立,基本药物制度进一步巩固,基层医疗卫生机构综合改革成效明显,群众用药负担进一步减轻。
亮点四:保民生 重管理 促和谐
A 民生工程深入实施:
大力实施富民、安居等“十大工程”,城乡居民收入分别达到19300元和7990元,均增长15%;全年新增城镇就业3.56万人,城镇登记失业率4.2%;城乡居民养老保险制度实现全覆盖;城镇职工、城镇居民医保和新农合住院实际报销比例分别达79%、71%、76%,重特大疾病医疗救助逐步加强;建立并实施90岁以上老人高龄津贴制度,城乡低保月人均补助分别提高到187元、71元;开工建设保障性安居工程12412套、安置房83万平方米,住房公积金为职工购房提供资金支持9.5亿元。
B 社会事业全面发展:
开工建设中小学校舍14.7万平方米,建成义务教育标准化学校40所,自贡卫校升格为四川卫生康复职业学院;自贡世界地质公园通过联合国教科文组织中期评估,自贡灯会获“中国最佳品牌节会奖”;承办国家、省级体育赛事17次,我市运动员在伦敦残奥会上夺得全省历史上首枚残奥金牌。
部署2013年工作
总体要求:全面贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕主题主线,坚持“科学发展、加快发展”工作基调,以提高经济增长质量和效益为中心,深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略,持续推进“五个自贡”建设,加快构建区域中心城市,突出投资拉动、产业支撑,着力扩大投资消费,着力优化经济结构,着力强化创新驱动,着力深化对外开放,着力保障改善民生,努力实现经济社会持续健康较快发展,为全面建成小康社会打下坚实基础。
主要指标:地区生产总值增长13%,力争15%;规模以上工业增加值增长16.5%,力争20%;固定资产投资增长20%,力争25%;社会消费品零售总额增长15%,力争18%;地方公共财政收入增长13%,力争18%;单位地区生产总值能耗下降完成省下目标;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长14.5%,力争15.5%;农民人均纯收入增长15.5%,力争16.5%。
路径一:项目带动,在扩大需求中稳定发展态势
A 发挥投资拉动的关键作用:
引导调整投资结构,把握国家投资导向,鼓励民间投资,支持企业加大对节能环保装备制造、特色新材料、生物医药等战略性新兴产业项目的投入力度;强化对上争取,申报省重点推进项目和省重点项目,争取国家、省补助资金,确保到位项目资金10亿元以上;力促项目加快建设,突出抓好247个市级重大项目建设,落实项目助推工作机制,推行政府投资项目代建,强化审批代办和要素保障,确保完成投资280亿元以上;做好项目储备工作,把握宏观政策机遇,及时谋划储备一批项目;对列入中央、省“十二五”规划的重大项目,强化跟踪对接,做好可研、规划选址、环评等前期工作,力促一批项目提前开工。
B 发挥消费拉动的基础作用:
落实国家新一轮扩大消费需求长效机制,鼓励使用“自贡造”产品;组织开展灯会、汽车展销、盐帮美食节、旅游促销、迎春购物等会节促销活动,推出一批具有自贡特色的消费产品;积极培育乡村旅游、文化娱乐、休闲健身、网购网销、信息咨询等热点消费,鼓励发展家政服务、养老、物业等便民消费;改善住房供应结构,促进房地产市场健康发展;加强市场诚信体系建设,严厉打击侵权和制售假冒伪劣行为,营造良好的消费环境。
C 发挥出口拉动的潜在作用:
支持华西能源、硬质合金等重点出口企业拓展海外市场,着力打造全省新材料、机电产品、彩灯出口基地,新培育年出口1千万美元以上企业4户;依托西南无水港项目,创建综合保税区,推进出口货物报关、报检和服务便利化,进出口总额增长15%以上。
路径二:“两化”互动,在转型升级中提升发展水平
A 强化工业支撑:
推进工业项目建设,加快东锅公司600MW超临界循环流化床锅炉等38个在建项目建设,确保中昊自贡化工新材料产业基地、大西洋焊接产业园首批项目等13个项目建成投产达产;加快工业园区建设,将板仓工业园区规划面积扩大到30平方公里,支持沿滩、晨光、荣县工业园区创建省级园区,全年新增园区承载能力5平方公里;加强企业培育服务,实施大企业大集团和中小微企业梯次培育计划,加快企业上市步伐;开展首届质量奖评定,新创中国驰名商标2件、四川名牌产品10个。
B 加快城镇化进程:
加快中心城区建设,完善南湖新城、沿滩新城、贡井西城、东北部新城基础设施,建成汇南路东中段、紫荆街、龙汇街南延线、朝土路等道路和犀牛口大桥;加快南岸科技新区、卧龙湖旅游度假区基础设施建设,实施卧龙大道、锦城大道、板南大道延长线建设,中心城区新增承载能力5平方公里;加快东兴寺、西山路片区综合开发,启动张家沱、光大街-凤凰坝和自流井老街、大安老街改造。
C 大力发展现代服务业:
加快构建城际大物流,开工建设西南无水港,启动西南粮油及农副产品物流加工产业园、综合保税园区项目;加快建设城郊大市场,促进已签约专业市场落地建设,新培育年交易额上10亿元商品市场4个;加快打造旅游目的地,完成卧龙湖盐卤浴康疗基地主体工程,推进大公井盐文化主题公园建设,建设中华彩灯大世界主题公园;加快发展金融业,推进金融生态示范建设,新引进1家股份制银行、发展4户新型金融机构,新增银行贷款60亿元以上。
路径三:统筹城乡,在产村相融中加快发展进程
A 构建现代农业新形态:
集中连片发展特色效益农业,新发展优势特色农产品生产基地5万亩,打造一批种养结合、粮经复合、生态循环、休闲观光等农业新业态;推进农业产业化经营,引导农产品加工企业向园区集聚,扶持发展龙头企业、农民合作组织和农村经纪人等新型经营主体,培育新型职业农民;完善农产品流通网络体系,推进产销衔接,鼓励农产品直营销售;全年粮食产量稳定在130万吨以上,农业增加值增长4%。
B 建设农民生活新家园:
坚持产业与新村互动相融,连片推进现代农业产业形态、农村新型居住形态、文明乡风文化形态、清洁优美自然生态“四态一体、共融发展”的新农村建设;依托农业产业基地,建设适度规模农民集中居住区,配套完善基础设施和公共服务;在远离城镇的行政村,规划建设农民聚居点;建设新农家大院,打造特色民居、生态院落,构建形成新型小城镇、新农村综合体、新型聚居点和新农家大院四级居住新形态。
C 加强农田水利等基本建设:
加快推进狸狐洞水库建设,力争开工建设楼房湾、大坡上水库,完成21座病险水库除险加固,实施中央小农水重点县、“五小水利”工程项目;改造建设通乡公路100公里、通村公路200公里。实施“金土地”项目7个,整理土地9万亩,建成高标准农田6.5万亩。推进城乡供水一体化,改善11.5万农村群众饮水安全条件;加快推进宽带信息百镇千村工程,新增加280个行政村通宽带。
路径四:基础先行,在优化环境中改善发展条件
A 推进交通水利能源建设:
确保乐自高速公路建成通车,全面实现1小时内通达川南四市,建设内威荣、自隆高速公路,力争开工自宜大件路;完成城市东盐都大道、省道207赵家坪至石道建设,加快北环路改造和省道305富顺绕城公路建设,启动成自泸赤高速大安连接线、乐自高速自流井连接线和西盐都大道建设;建成板仓汽车货运站,开工荣县汽车客运站、富顺东城客运站,加快舒坪铁路货运站建设,启动大山铺火车站建设,做好沱江航电综合开发、乐自泸铁路、内自宜城际铁路前期工作;加快推进小井沟水利工程建设,完成坝体填筑、供水干渠工程和8000名移民搬迁安置。
B 持续改善生态环境:
继续实施“生态自贡”建设五大行动,进一步提升环境质量;推进全域绿化,建成卧龙湖湿地公园、汇东公园,实施西山植物园改造;完成釜溪河复合绿道示范段和东盐都大道、卧龙大道等景观绿化,中心城区绿化覆盖率达到39%,人均公园绿地面积达到10平方米,力争建成国家园林城市;推进釜溪河流域综合治理,加快板仓工业污水处理一期工程建设,开工贡井、荣县生活污水处理二期工程和39处乡镇生活污水处理设施,实现乡镇污水处理设施全覆盖;强化集中饮用水源地保护和农村面源污染治理。
路径五:改革开放,在创新引领中增强发展活力
A 加强科技创新:
加快创新平台建设,建成省级清洁高效煤燃烧技术重点实验室、省级硬面材料工程技术中心,完成高新科技孵化器二期主体工程,推进富顺、沿滩工业园区孵化中心和节能环保装备产品省级质检中心建设;组织开展关键技术攻关,实施大管径带式输送机等重点科研项目60项、1000MW超超临界锅炉等重点科研成果转化项目15个,国家高新技术企业达到50户,专利申请600件以上,争创国家技术创新工程省级示范城市。
B 深化各项改革:
推进统筹城乡综合配套改革,建成农村产权交易中心;深化国企改革,推进聚酯、东碳公司资产处置,完成市纺织公司等5户企业破产终结;鼓励支持引导民营经济发展,放宽市场准入,破除阻碍民营经济发展的体制障碍,保证民营经济公平参与市场竞争、同等受到法律保护;深化行政审批制度改革,继续优化行政审批程序和环节,进一步简政放权,行政效能保持全省领先水平;完善财税改革,做好营业税改征增值税工作,加强和完善政府投融资平台建设管理。
C 提升开放实效:
对内对外开放并举,围绕优势产业链、特色产业园、现代服务业招商,力争在重大产业项目引进上取得新突破,全年引进到位市外项目资金550亿元;融入成渝经济区发展,发挥老工业城市产业基础优势,强化与成渝产业的协作配套,努力在区域中心城市的项目引进上取得新突破;立足推动川南一体发展,加强与川南各市合作,努力在共推乐自泸铁路、内自宜城际铁路、自宜大件路等重大基础建设方面取得新突破。
路径六:民生为本,在富民惠民中共享发展成果
A 繁荣发展文化事业:
加快“文化自贡”建设,健全公共文化服务体系,加快市文化艺术中心建设,启动川南音乐文化广场建设和市图书馆、大剧院前期工作,支持媒体建设;加强文艺创作,打造一批文化精品,办好第十四届文化艺术节;开展电影下乡等文化惠民活动,引导群众文化活动蓬勃开展。
B 协调发展各项事业:
优先发展教育事业,完成育才小学迁建和40所学校标准化建设,力争开工四川卫生康复职业学院新校区建设;发展卫生事业,加快四医院住院和消毒中心大楼、川南职业病防治医院建设,力争建成1个三甲疾控中心,完成16个区县级医疗卫生项目、15个乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设;开展第三次全国经济普查,加强防震减灾、人防、气象、邮政、档案、地方志、外事、民族、宗教、侨务、公积金管理等工作。
C 大力实施民生工程:
继续推进九大民生工程,落实各项惠民利民政策,强化对民生的投入和保障,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题;落实积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,强化就业技能培训,实施特殊困难群体就业帮扶援助,城镇新增就业3万人以上;统筹城乡保障体系建设,推进社会保险扩面征缴,城乡居民养老保险和新农保参保人数达到80万,三项基本医保参保率稳定在95%以上,稳步提高保险待遇;强化住房保障,开工建设保障性住房4389套,实施棚户区改造4851户,开工建设安置房200万平方米、竣工100万平方米。(记者 罗乐)
编辑:舒旭晖
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