今年6月10日,汇东公安分局举行了一场别开生面的警民交流活动,高新区管委会副主任、汇东分局局长邓权通过腾讯微博、警务QQ与广大网友进行了键对键、面对面的亲密沟通。一条“政府搭台、企业自治、公安指导、共创平安”的社会管理新路子备受市民关注,这就是高新区板仓工业园的“平安联盟”。
历数筚路蓝缕的20载春秋,自贡高新区从无到有、从小到大,板仓工业园开发面积逾8平方公里,入驻企业110余家,在册职工3万人,在建企业60多家,建筑工人3000余人,规模以上企业实现工业总产值300亿元。正是由于落地企业增多、员工结构复杂,板仓工业园在积聚大量社会财富的同时,无法忽视各类矛盾纠纷和治安案件的不断涌现。
“坚持‘服务高新发展、优化投资环境’这一中心决不能动摇!”铮铮誓言见证的是汇东公安分局“警力有限、民力无穷”的先进理念。2012年2月,以“宣传安全意识、交流安全经验、探索安全模式、推广安全措施、动员安全力量、营造安全环境”为目的的企业自治组织——“平安联盟”在城市化和工业化双重浪潮的拍击声中应运而生。
6个月过去了,2012年即将迎来的铄石流金的8月。清晨,从高新区孵化园放眼板仓,一轮骄阳似火:投资企业欣欣向荣,警民关系其乐融融,静悄悄的黎明正在迎接新一轮曙光。
三大支撑:整合资源乘势而上
“高新管委会提供场地,汇东分局指导外观和制度上墙,联盟企业自主装修。”近日,记者走进与华西能源公司一街之隔的“平安联盟”办公室了解到,150平方米的场地从规划到建房,只用了惊人的1个月的时间。“平安联盟”常务理事长,华西能源人力资源部部长张远慧告诉记者,“以后,这里就是‘平安联盟’召开理事会和日常办公的地点,具体负责联盟企业自治工作的组织、协调和开展,可谓联盟‘总部’,其下则设治安防控、人口管理、安全指导、法律服务、纠纷调解和劳资协调六个中心,各司其职。”
时间倒回今年2月。作为非营利性群众社会团体,“平安联盟”成立之初,由高新区管委会综治办总体协调,板仓指挥部和街道牵头,公安立足职能职责进行指导。“刚创立时只有10 个成员企业,随后在短短4个月内,会员大会、理事会等内部机构相继完善,发展为吸纳园区100余家企业加入的大联盟。”据张远慧介绍,从最初的不理解、不支持演变为争相加入,创建工作的艰辛不言而喻,汇东公安分局通过宣传动员、走访调研和实践探讨,果敢架起硬件、软件、政策“三大支撑”,“平安联盟”一跃成为治安品牌。
在成立联盟理事会的同时,汇东公安分局还指导“平安联盟”从社会上挑选20名35岁以下的治安积极分子组建成立了一支专职巡控队伍,对园区管辖的主要道路、联盟企业、重点区域进行24小时治安巡逻。“巡逻方案由板仓派出所指导制定,人员安排由联盟办公室具体组织和协调,加上由联盟企业出资配备的巡逻摩托车和电瓶车,园区治安管控如虎添翼。”
团体的运作离不开资金支持。记者在采访中了解到,“平安联盟”的经费来源于会费、社会捐助和政府补助三个方面,其中会费占主要比例。为保证经费使用规范、严谨,一系列严格的财务管理制度得以建立,“平安联盟”的“根基”日益牢固。据统计,截止6月,“平安联盟”已自筹资金35万元,一期工程已投入12万元,“平安联盟”总部顺利建成投用,专职巡逻队伍初具雏形。
“平安联盟”理事,自贡三辰实业有限公司副总经理林庆告诉记者:“平安联盟”通过社会化、市场化的运作模式,筹措经费,协助公安派出所开展园区人防、物防、技防建设;协助联盟单位做好安全生产、法制教育;加强内部各企业矛盾纠纷排查化解;按照权利与义务对等原则,为联盟企业提供优质高效服务。我认为这是社会管理创新的一个大胆尝试,我们企业对此表示大力支持并积极参与。”
六联机制:运筹帷幄决胜千里
兵书有云:为兵之事,在于顺详敌之意,并敌一向,千里杀将,此谓巧能成事者也。
在几个月的探索实践中,汇东公安分局围绕基层警力不足和资金短缺等弊端,孵化出一套“联防、联管、联通、联助、联调、联解”的“六联机制”。审时度势、见缝插针,“平安联盟”的存在仿佛如鱼得水,在社会管理进程中显现出旺盛的生命力。
拉紧“联防”网,提升防范打击力
今年初,有企业向“平安联盟”反映:接连4名员工停放于单位门口的摩托车被盗,引起不少员工担忧。接到消息后,板仓派出所立即组织精干警力,分析研判案发规律特点,迅速指导专职巡控队伍改变巡逻路线,强化重点区域巡防守候。在联盟的配合下,不到半个月时间就一举抓获该摩托车盗窃团伙5名犯罪嫌疑人,追回被盗摩托车11辆,内含企业员工被盗的全部4辆摩托车。
“为构筑园区‘打得了、防得住’的良好治安态势,汇东分局依托‘平安联盟’,构建起以派出所民警、专职巡控队伍、企业保安为主要力量的“点、线、面、网”立体防控机制。”据汇东公安分局副局长邱跃介绍,分局利用联盟企业严密的内部防控网络,督促并指导保安加强企业员工上下班时段的巡逻力度。“特别是在夜间,保安对企业内部进行不间断巡逻、检查,联盟的专职巡逻队员对园区进行守护,这对我们女职工上夜间或者遇到加班时,心里感到特别放心。”板仓工业园区的一些企业女职工一见记者采访,纷纷围上来你一言我一语说个不停。
整个板仓工业园被划为两大网格区,即华西能源到烟草公司为一警务区;科华路至东环线与S305省道交界处为二警务区。在板仓派出所组织下,专职巡控队伍以“车巡”形式,协助民警对园区内龙乡大道、东环线、金川路、茂源路等主干道实施24小时全方位防控,按照“白天见人,夜间见灯”的要求,及时发现和打击违法犯罪活动,最大限度提高路面见警率及管事率。
与此同时,记者在大西洋、华西能源等大型企业看到,自动报警系统、电视监控系统及红外线防火防盗报警系统等技防设备一应俱全,正在完善的企业内部监控网与公安天网完美覆盖,实现对辖区治安情况全时段、全视角掌控。
服务“联管”,彰显管理执行力
板仓工业园员工多为自贡人,厂居分离明显,每天早晚高峰期,途径园区的几路公交车都装得满满当当。因此,汇东分局一方面指导联盟定期对流动人口居住的厂企宿舍、建筑工地进行安全检查,消除潜在隐患,另一方面组织专职巡控队伍做好上下班时段流动人口“守护”工作,让他们来的舒心走得放心。
在采访中,华西能源副总裁钟贵良告诉记者:“随着园区落地企业增多、经营规模扩大,务工人员数量还在迅猛增长,‘平安联盟’成立后,积极与企业做好对口衔接,变被动管理为主动服务,这是我们企业感受到的最大变化。”
记者了解到,在联盟企业的配合下,民警主动上门搜集企业新聘人员信息,并通过上网比对,剔除不放心人员,最大限度确保企业员工生活工作的“双平稳”。不仅如此,汇东分局民警还为企业员工联系户口迁移、子女入学、办理出入境证明等事宜达50余次,受到企业、员工一致好评。
信息“联通”,筑牢安全生产线
“平安联盟成立以后,改变了公安机关与企业一对一的模式,形成了多边联建的长效机制,平安联盟每月将治安隐患排查信息分类汇总,指导企业对隐患进行整改并督促跟踪,提高了园区指挥部及公安机关对各类信息的掌握,园区安全系数大为提升。应该说,联盟的成立,是实现了政府、企业和公安机关及职工的多赢局面。”高新区党工委纪工委书记、板仓工业园区指挥部副指挥长叶茂恒一说起平安联盟的成立就喜形于色。在采访中记者获悉,板仓派出所一方面指导联盟企业内部建立健全治安防范、消防安全、交通管理、内部安保等各项规章制度,另一方面主动“上门”,定期做好治安、消防等安全检查,为企业当好“保护神”。
近几个月来,通过收集联盟企业上报信息,汇东分局在互联网“商务领航”系统发布一般性共享信息600余条,针对特定联盟企业发布不稳定信息24条。通过信息“联通”,提前介入并妥善处置“金灿公司与刘裕明工程纠纷”、“ 自贡运输机械公司保安意外死亡”等不稳定事件11起。
法制“联助”,拓展员工软实力
分局携手汇东交警大队、消防大队深入联盟企业开展治安、交通、消防类知识宣传,通过以案说案、器材演示的方式,提升员工自防和互防能力。“平安园区”防范宣传、“法制园区”援助活动、“安全园区”互动讲堂一时成为“平安联盟”的三大系列宣传活动。
由联盟组织的义务宣传员唱“主角”,充分发挥其地熟、人熟、情况熟的优势,帮助企业做好对员工生产安全、建筑安全、食品卫生安全等管理工作,并向员工讲授安全生产方面的法律保障,促进企业与员工之间的互信沟通。今年以来,汇东公安分局积极牵头组织“送法进企业”、“平安园区行”等专题活动,主动深入企业开展员工法制教育11场,张贴治安防范信息上千张,接受教育人员达万余人次,园区企业员工法律意识明显增强。
矛盾“联调”,营造园区亲合力
“园区治安纠纷由派出所组织协调处理;企业内部纠纷由企业工会和联盟自调解决;园区厂社纠纷由街道、综治办主持调解处理。”几个月过去了,清晰的分类调解责任制在板仓工业园扎根发芽。
既要保护企业合法的经营秩序,又要保护当事人的合法诉求——对此,汇东分局没有少动脑筋。“一般在接到治安类纠纷时迅速介入,尊重客观事实、调处有理有据,在双方满意的前提下,从根本上及时、彻底地化解矛盾纠纷,达到互利双赢的效果。”
针对园区企社矛盾纠纷类型多样化,关系复杂化和范围扩大化的趋势,汇东分局在强化不稳定信息摸排的同时,依托“平安联盟”落实调解责任制,切实加大联合调处力度……据统计,自联盟成立以来,共收集各类涉企矛盾纠纷20起,其中联盟自调9起,派出所调解4起,多部门联合调解7起;同比联盟成立前,相关矛盾纠纷调解成功率提升60%以上,并全部实现基层一线成功调处,前期调处率达100%。
协调“联解” 化解劳资纠纷
随着入驻企业和员工人数大幅增加,园区企业劳资类纠纷逐渐增多的情况,“平安联盟”针对性设立“劳资协调中心”,重在对拖欠员工工资的企业主动介入予以协调,组织企业与员工面对面共同商讨工资待遇等问题。
按照“立足信息摸排,强化上报研判,果断快速处置”的工作原则,分局从维护园区政治稳定大局出发,挑选2名民警建立劳资纠纷协调小组,保证第一时间收集、第一时间介入、第一时间协调,配合高新区综治办、劳动监察和企业做好人员疏导工作,成功处置“明君集团工地鸿路建筑公司拖欠民工工资”、“可塑管业公司拖欠民工工资”等 11起劳资纠纷事件,园区治安大局平稳。
功夫不负有心人。据统计,自“平安联盟”运行以来,板仓工业园内治安、刑事案件显著下降,打击质效明显提升。截至目前,共抓获移送各类犯罪嫌疑人8名,同比上升133%,破获刑事案件7起,同比上升60%,办结行政案件8起,同比上升50%,可防性案件下降40%,极大地震慑了违法犯罪活动。同时,园区实现了涉及征地拆迁、劳资纠纷类的社会矛盾纠纷100%预警,对影响较大、可能引发上访或扩大为群体性事件的矛盾纠纷全部实现了全过程、多渠道信息情报跟踪,群体性事件及非法上访事件实现“双零发”。
今年花胜去年红,料想明年花更好。在新的起点上,汇东公安将在市公安局党委和高新区的坚强领导下,以更加求实进取的精神,创新的动力,筑牢“平安联盟”之基,让这颗镶嵌在盐都大地的璀璨明珠焕发出更加炫目的光彩!(钟修贵 记者 罗乐)
编辑:舒旭晖
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