巾帼志愿者在街头宣传“宁静行动”。
在汇东新区丹桂小区,因停车位被占或前行受阻的喇叭狂躁不已;夜半时分,自流井区同兴路的娱乐场所及大排档歌声、人声此起彼伏;天还未亮,靠近住宅的建筑工地就开始施工,大型运输车辆发出刺耳的鸣叫……
伴随着经济社会的快速发展,城市噪声污染俨然成为困扰千家万户的“狂响曲”,不仅影响人们的工作、学习和生活,甚至对身心健康造成潜在威胁。相关职能部门该采取哪些有力措施,让市民远离噪声之害,记者对此展开了调查——
对于“噪音污染”一词,人们再熟悉不过。以前,人们往往只是把制造噪声当成是违反社会公德的行为。但如今,制造噪声就是违法行为。据了解,《治安管理处罚法》将噪声扰民等纳入了处罚的范围。这意味着市民遇到噪声问题,可诉诸法律途径解决。
按照法律规定,工业企业类的噪声污染归环保部门管;建筑施工类的属行政执法局;交通运输则由交通、港口等部门负责;社会生活类的噪声,分为娱乐场所的固定设备发出的噪声和公共场所性质的噪声,则涉及环保和公安部门;而普通市民发出的噪声、宠物叫唤等则应由公安部门管理。
从近年来的情况看,我市环境噪声污染存在的问题是:机动车通行流量不断增大,交通噪声污染严重;建筑施工噪声扰民;一些娱乐、餐饮、体育等带来社会生活噪声屡禁不止……
分层次控制交通噪声
现场:
“你好,该路段不能鸣喇叭。”为贯彻落实市委、市政府建设“生态自贡”工作要求,切实整治机动车不按规定鸣号所产生的交通噪声污染,大力改善交通环境,从4月中旬起,市公安局交警支队便在全市启动“宁静——禁鸣”行动,纠处乱鸣喇叭的不文明驾车行为。
为治理“乱象”,交警们在辖区主干道上放置了醒目的“禁鸣”警示牌,提醒司机朋友能自觉遵守此项规章制度。同时,将大量警力放上街面,采取流动执勤方式,争取发现一起、查处一起。对于查处的乱鸣喇叭者,将让其进行交通安全知识的学习,并对其考试,考试合格者将不予处罚。
治理:
1.推进和实施机动车尾气治理工程,发展城市公共交通,全面推广使用清洁能源汽车。2.划定城市机动车禁鸣区,严格控制机动车辆鸣笛和其它信号装置噪声,禁止大型车辆和小型货运车辆在交通高峰期部分路段通行,加强城区限行、限速管理。3.全面落实《地面交通噪声污染防治技术政策》,加大降噪基础设施投入,在城市道路与受声点之间设置建设声屏障,作为交通噪声传播途径的降噪措施。4.优化交通组织,合理设置交通信号与标志、标线,发展智能交通,实行交通管制,使交通流顺畅,减少车辆经常停顿时间。5.严格控制机动车辆机械噪声,积极推广使用低噪声车辆。将噪声检测逐步纳入机动车年检内容,对在用车进行定置噪声检测,对不满足要求的车辆不得发放年检合格证,并要求限期治理。
目标:
通过实施主城区噪声污染防治,城市交通噪声功能区达标率逐年提高。到2012年底,区域环境噪声平均值主城区和其他区县城区≤56分贝。2012年交通干线噪声平均值主城区和其他区县城区≤68分贝。
叫停深夜施工噪音
现场:
“突突突”、“哐当”……今年4月26日晚深夜10点半,位于高新区汇川路与龙汇路交汇处的“银海@金域国际市政绿化工程”工地仍在加班加点作业,几台挖土机正在马不停蹄地作业。当看到执法人员的身影时,对方连忙熄火并关闭引擎,企图逃避取证。“由于这两家违规施工单位的负责人都不在现场,我们只能先责令其停工,然后再由环保部门根据情况确定罚款数额。”执法人员告诉记者。
据执法人员介绍,按照我国环保部的相关规定,工地或者工程在当晚10点至次日凌晨6点之间是不允许施工的,但有些工程因为其特殊工艺的需要或者抢险作业,不得不连续施工,在这种情况下,工地或工程需要办理夜间施工许可证。如果遇到未办理夜间施工许可证的工地深夜施工,市民可拨打“12369”向环保部门投诉。
治理:
1.推广使用先进的低噪声施工机具,施工过程中使用推土机、挖掘机、装载机、振捣棒、电锯、吊车、升降机等机具时,昼间、夜间场界噪声必须满足国家规定的噪声限值(GB12523—90)。2.合理安排施工方式和施工时间,将可能产生噪声扰民的施工作业安排在昼间(06∶00—22∶00),并尽可能远离居民区。3.严格控制夜间建筑施工噪声污染,因抢修、抢险等特殊情况需要夜间连续作业的,施工单位必须采取有效措施降低施工噪声并在24小时内向环境保护行政主管部门报告备案。4.加强对施工工地噪声的监管力度,从2012年起定期和不定期开展夜间和节假日巡查;强化建筑施工噪声投诉处理,完善现场处理投诉机制,对群众投诉的违法施工行为及时制止,通过快速有效的现场处理解决噪声扰民问题。
目标:
从2012年起实行夜间施工临时许可审批总量控制,严格限制夜间施工次数。因生产工艺需要必须在夜间10时到次日凌晨6时实施夜间连续作业的施工单位,在取得夜间施工许可后,必须采取有效措施降低施工噪声,并将夜间施工许可情况在受影响的社区内和施工场所予以公示,公示内容包括:施工项目名称、施工项目性质、施工单位名称、夜间施工批准文号、夜间施工起止时间、夜间施工内容、工地负责人及其联系方式、监督电话等,同时向居民做好解释工作。
常管常治社会噪音
现场:
“已经深夜11点过了,请立即停止娱乐。”7日晚11时许,丹桂派出所民警分别对龙汇小区、银桦小区内正在进行娱乐的多家家庭麻将馆进行了突击检查,对其中5家噪声扰民的麻将馆进行了告诫,对正在麻将馆娱乐的市民进行了劝离。
“对已进行告诫或下达限期整改通知书,仍涉赌或整改不利、存在噪声污染的家庭麻将馆,要坚决取缔。”据高新区丹桂街派出所副所长林海介绍,最近有市民向丹桂派出所打电话反映,不少小区内家庭麻将馆噪音扰民,“斗地主”、搓麻将的噪音严重影响了周围住户的正常休息。
丹桂派出所主动联合街道、社区、城管执法部门、小区业主委员会和物业公司,组织麻将馆经营业主会议。会上,由街道社区干部和社区民警、城管执法人员对家庭麻将馆经营业主进行法规宣传教育,并就加强家庭麻将馆管理提出具体意见建议。家庭麻将馆经营业主纷纷表示愿意接受管理,娱乐时间不超过晚上11点。
治理:
1.加强营业性文化娱乐场所噪声污染防治,凡在工商部门登记的文化娱乐场所,需向环境排放社会生活噪声的,应向当地环保部门申报登记,说明噪声污染的类型及采取的防治措施。文化部门要加强对营业性文化娱乐场所噪声污染的监督管理,严格限制娱乐场所营业时间(每日凌晨2时至上午8时,娱乐场所不得营业),严格限制音响器材的音量,禁止使用高音喇叭,督促娱乐场所采取有效措施确保噪声排放达标。2.加强商业活动噪声污染防治,禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或其他高音响器材招揽顾客;禁止任何单位和个人在城市市区使用影响生活环境或危害居民健康的高音广播喇叭和其他高音响器材。3.强化社区复合型噪声污染防治,社区居民委员会应当协助政府及有关部门对所居住地区的噪声污染实施监督管理,调解邻里之间因噪声产生的纠纷。居民个人在市区街道、广场、社区、公园等公共场所进行娱乐、健身、集会等禁止使用高音广播喇叭或其他高音响器材,并严格限制时间(每日21时至次上午8时不得进行娱乐、健身、集会等活动);居民在小区开设麻将馆应限制经营时间,禁止在每日中午12时至14时、晚上24时后经营;进行悼念等活动时应控制播放哀悼乐曲音量,夜间24时后禁止播放。
目标:
城管、文化、工商、公安、环保等部门联合行动,对已经取得娱乐经营许可证或工商营业执照并从事经营活动的文化娱乐场所,实行分类管理:排放的噪声(振动)达到规定标准的,核发《排放污染物许可证》;排放的噪声(振动)达到规定标准,但位于噪声敏感区域且排放的噪声(振动)干扰他人正常生活、工作、学习的,核发《排放污染物临时许可证》,同时限制夜间经营时间;对排放的噪声(振动)超过规定标准的要限期治理,限期治理期间核发《排放污染物临时许可证》,同时限制经营时间,限期治理后仍不能稳定达到国家规定标准的,由辖区政府依法责令其停业、搬迁、转产或关闭。责令关闭的,由文化部门依法吊销娱乐经营许可证,工商部门依法吊销营业执照。
记者 罗乐
编辑:舒旭晖
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