发言一:民革自贡市委
在推进新型城镇化建设进程中更加重视小城镇建设
市第十一次党代会提出了 “加快构建‘梯次鲜明、功能协调、多重互补、城乡一体’的现代城镇体系”的奋斗目标,小城镇建设是新型城镇化建设的重点。
一、我市城镇化建设所取得的成就
一是城镇化建设快速推进。到2010年末,城镇化水平达到41.02%,领先川南城市群。二是城镇体系结构基本形成。我市对现有城镇体系进行适度整合,形成“1-2-9-23”的城镇等级结构,初步实现了“三级城镇布局网络”。
二、目前小城镇建设中存在的主要问题
小城镇规划建设滞后;小城镇综合承载能力不强;小城镇发展中的体制机制有待转变;小城镇发展特色不够突出。
三、加快推进小城镇建设的建议
加快体制机制创新,深入推进开放合作。加强对外开放与合作,提高利用两个市场两种资源的能力,深入推进统筹城乡综合配套改革,完善小城镇建设与管理体制,构建小城镇建设的可持续发展机制。
突出功能定位,推进错位发展。 要科学确定小城镇的功能定位,突出小城镇的优势和特色,着眼全局、因地制宜确定城镇的功能定位,引导小城镇走差异化、个性化发展道路。
加强基础设施建设,提升综合承载能力。以城区为枢纽、乡镇为节点,建立起干支衔接,通畅便捷的综合交通运输网络体系。强化市政基础设施建设,适度超前、统筹规划和建设小城镇交通、给排水、供电、供气和环保等市政设施。
强化产业支撑,推进“两化”互动。以新型工业化为动力,加快推进新型小城镇建设。按照大城市发展大产业、大产业支撑大城市的要求,以城市群建设为着力点促进产业集群发展,使城镇建设与产业发展相得益彰。各小城镇应利用土地、劳动力、资源等要素成本优势,做强城镇特色优势产业。
发言二:民盟自贡市委
用厚重的文化建设区域中心城市
党的十七届六中全会作出了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,为我们创造了文化大发展大繁荣的机遇。市第十一次党代会又为我们描绘了未来自贡发展的宏伟蓝图,开启了建设“文化自贡”的新征程。我们要用厚重的文化建设区域中心城市。
一、文化沉淀折射自贡厚重的软实力
资源优势。自贡有丰富的文化资源:大三绝“井盐、灯会、恐龙”,以及由此衍生的博物馆资源;小三绝“龚扇、扎染、剪纸”;盐帮菜乃中国四大菜系之一川菜中的小河帮菜系的代表作。以吴玉章、卢德铭、江竹筠等为代表的红色文化和以富顺文庙、荣县大佛为代表的朝觐文化等等。
品牌优势。自贡有响亮的文化品牌:世界地质公园、国家历史文化名城、全国优秀旅游城市、五个全国重点文物保护单位。
成果优势。自贡有丰硕的文艺成果:川剧文化《易胆大》、《夕照祁山》等好戏连连;盐史文化《盐史论集》、《中国井盐科技史》等佳作不断;《天上街市》、《少年先锋颂》等精品力作让人目不暇接。
二、我市城市文化建设存在的问题
文化观念落后。灯会的办会形式和观念都落后,而不去实践“开放免费办节”的世界流行、推崇的节会模式。
文化宣传错位。自贡井盐、彩灯、恐龙、龚扇、扎染、川剧、饮食等浩如烟海的文化资源,川盐济楚、抗日献金、筹建化工城等底蕴深厚的人文活动完全可以通过一部。
文化设施陈旧。相关文化经济政策没有完全落实,很多文化专项经费没有足额到位。
文化队伍不整。市属文化团体专业人员缺额较大,行当不齐,没有形成老中青合理搭配的结构,且流失严重。从区县到乡镇,也普遍存在专业人才缺乏、人员老化、专业结构失衡的状况。
三、用厚重的文化建设区域中心城市
建设地标性文化设施,加大文化投入。建议自贡市加大土地和财政投入,修建一个能够彰显地位和品位的地标性文化设施,集文化馆、图书馆、文化艺术中心、电影院、大型文化广场等于一体,为市民文化活动提供综合服务。
促进自贡演艺产业,加强文化宣传。建议集中全市文化资源,全力创作、精心打造一两部反映自贡历史和文化的电影或电视连续剧,加强文化宣传的力度,让自贡文化深入人心。
打造川南文化城,发展文化经济。一是建立盐帮菜文化馆(博物馆),二是建立一个餐饮特色区或多条餐饮特色街,用盐帮菜文化来调动、配置自贡的餐饮资源,打造一座名副其实的川南餐饮文化城,带动文化旅游,发展文化产业。
建设“假日文化”工程,刺激文化消费。政府部门要加强引导,专业团体做好安排,文化场馆进行协调,共同搞好“假日文化”这项大工程。
构筑“文化名家”工程,造就文化大师。加强队伍建设、造就名家大师是落实“文化自贡”的宏大工程。建议自贡市构筑“文化名家”工程,设立“自贡文化奖”,重奖文化大师,在机制、政策、待遇、环境等方面对尖端文化人才。
发言三:民建自贡市委
创建自贡国家新型工业化产业示范基地 全力推进我市新型工业化
按照市第十一次党代会作出的战略部署,未来五年我市将建设成渝经济区西南部区域中心城市,建设“五个自贡”。实现这一目标的根本战略路径是加快推进新型工业化,加快构建优势明显的“产业自贡”,重要载体是创建自贡国家新型工业化产业示范基地,为此我们建议:
一、促进集群发展,优化集中空间布局,提高产业集约化程度
以节能环保装备制造、新材料、盐及盐化工三大主导产业为支撑,科学规划建设三大基地,优化集中发展空间布局。以自贡国家高新技术产业开发区为核心,涵盖沿省道305线工业集中发展带,统一规划,功能分区。
三大主导产业基地要加强以产业链为纽带、资源要素集聚的产业集群建设,引导配套企业入园,完善产业链协作配套体系,提升主导产业集群整体优势。
树立集约、节约发展的理念,合理规划建设基地交通、电力、给排水、污染治理等基础设施,提升信息网络、污染集中治理、公共服务平台等基础设施水平。争取支持,尽快启动园区专用铁路和至宜宾、泸州的大件专用公路建设,改善重装设备外运条件。
二、坚持创新发展,打造创新平台,提高产业自主创新能力
在“创新自贡”的建设中,一是要引导企业联合技术攻关,在核心装备、关键材料、重要基础零部件等关键领域发展一批产学研用密切结合的创新战略联盟,集中突破一批制约产业发展的核心技术,加快推进产业化、规模化应用。二是充分利用好各类创新资源和创新成果,每年推进一批重大科技成果项目的工程化和产业化,促进技术转移、扩散和规模化应用。三是推动国家技术创新示范企业建设,加强国家级、省级工程中心、企业技术中心建设,争取重点领域工业实验室建设。
三、推进融合发展,以信息化带动,加快构建现代产业体系
坚持以信息化带动传统工业升级,持续推进信息化与工业化深度融合,建设包括行政审批电子、知识产权和标准化服务、企业产品展示、企业管理服务、人力资源管理服务等一系列面向工业的信息化服务平台;不断提高政务服务和公共服务信息化应用程度,实现政务、企业、商务和警务信息化;促进电信网、电视网、互联网的三网融合,加快“数字自贡”建设,加快发展和完善区域信息化服务体系。
大力推动制造业分工细化和服务外包,大力发展工业设计及研发、现代物流、电子商务、信息技术、会展、创意等现代服务业,促进生产性服务业与制造业互动融合发展,注重制造业与金融业、信息服务业的结合,形成以主导产业为基础,集研发设计、生产制造、营销服务为一体的完整产业体系。加紧研究制定我市促进战略性新兴产业发展的规划和产业政策,注重发展培育先进装备高端制造、新材料、信息技术等战略性新兴产业。
四、着力绿色发展,节能减排治污,提高清洁安全生产水平
一是从源头抓起,在产业方向、入驻企业和项目上,科学选择、从严把关。二是支持企业节能降耗减排技术改造,推广节能减排共性技术,探索减排治污的集中治理方式。三是大力发展循环经济和生态型工业,加强资源节约和综合利用,努力形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构、消费模式和生产方式。
五、突出特色发展,培育自主品牌,打造区域品牌
一是要结合实际,明确发展定位,制定具有前瞻性的产业发展规划,突出节能环保装备制造、新材料、盐及盐化工三大主导产业特色,积极实施品牌战略。二是要支持企业以品牌共享为基础,大力培育集体商标、原产地注册、证明标志等区域品牌。注重将打造特色产业、优势企业和名牌产品相结合,培育、聚集一批在国内外知名度、美誉度较好的区域品牌。
六、强化支撑,完善服务,营造良好发展环境。
一是加强对示范基地的规划指导。将示范基地创建工作纳入自贡市“十二五”规划及工业长期中发展规划。二是加大对示范基地的资金和项目支持力度。三是加强示范基地人才培养和培训。鼓励和支持示范基地与高等院校、专业性服务机构等开展合作,建立人才公共服务平台,加强示范基地重点行业的支持配套政策。四是调动、引导社会公共资源支持示范基地发展。
发言四:农工民主党自贡市委
加快水环境治理和保护 促进生态自贡建设
加快水环境的治理和保护,实施清水行动,是建设生态自贡、加快新型工业化和新型城镇化建设的当务之急,也是保障民生,建设幸福自贡的重要元素保障。对此我们建议:
一、加快水利工程建设和改造步伐,缓解缺水状况
首先要加快实施自贡市城市饮水应急工程,即通过加快实施小井沟水利工程干渠建设,以提水或引水方式将越溪河引入渠道(或管道),注入双溪水库,缓解荣县县城和自贡市城区供水紧张矛盾;二是加大对旭水河艾叶、重滩、桥头、观音、大龙潭、黑木岩、高滩等堰闸的改造和水环境治理力度;三是加快推进向家坝灌区工程前期工作,力争尽早建成。
二、加强饮用水源保护,确保城乡饮水安全
开展绿色生态屏障建设,保护饮用和备用水源地。积极推动建立对饮用水源“保护、建设、补偿、利用、监管”五位一体的综合决策机制。重点要加强饮用水源地和备用水源地等重点生态功能区保护,在水库集雨区范围内开展生态屏障建设。
发展生态农业,减少农业面源污染。一方面,要积极推广实施测土配方施肥、施药。另一方面,要加大畜禽养殖污染防治力度。
三、狠抓污染综合治理,确保流域水环境质量改善
继续深化工业污染源综合整治。坚持“总量控制、浓度控制、源头控制”,加强日常监管,加大执法力度,依法对超标排放企业进行严肃查处,限期治理;对违法排污和治理设施建成而不运行的行为加大处罚力度;对排污量大的企业和工业集中区要单独建设污水处理厂。
深入推进生活污染源综合整治。继续加大生活污水和垃圾治理力度。加大对市污水处理厂和贡井、富顺县、荣县污水处理厂运行的监管;加快建成沿滩区,贡井区、荣县、富顺县污水处理二期工程;加快贡井污水处理厂中水回用设施的建设;加快人口集中和乡镇污水集中处理设施建设,力争在2016年前完成所有场镇生活污水处理设施的建设;严禁沿河两岸、水库周边堆放垃圾,严禁污水直排河流,继续禁止江河、水库网箱养鱼和肥水养鱼等。加大农业人口生活污水防治力度。大力实施农村“改水、改厕、改厨”,构建以沼气为纽带的复合生态建设。推进人畜粪便、生活垃圾、污水向肥料、饲料、原料的资源转化。严格执行省政府规定的“河长制”和流域跨界面水质超标资金扣缴制度,对上下游地市跨界面和各区县跨界面实行24小时监测。
四、优化配置资源,建设节水型社会
科学划分用水类别,优化配置水资源。依据我市水资源状况,按照水资源可持续利用的原则,合理确定城市产业规模,优化产业结构。按照优水优用原则,划分用水类别;市政用水、绿化园林改用河道取水。要进一步深化供水价格改革。按照用水性质,分类计价,实行计划用水,阶梯式水价和季节性浮动水价制度,不断提高生活、生产用水使用效率。
调整产业结构,大力发展节水型经济。坚决制止以牺牲环境为代价的发展方式。
发言五:九三学社自贡市委
筑巢引凤助凤起舞 推动创新自贡建设
中共自贡市第十一次党代会作出了建设“创新自贡”的战略部署,为了实现预期的目标,我们就如何围绕自贡的优势产业和战略新兴产业发展,培育与之相应的创新人才队伍,建设与之相应的运行体制机制开展了调查研究,并提出如下建议。
一、立足自贡,认识凤凰
一是与自贡发展优势产业和战略新兴产业发展相关的创新人才;二是更应该是一个创新人才队伍体系,是一个有机的整体;三是引来的凤凰、内部成长的凤凰,我们要二维培育;四是核心创新人才,具有聚才效能,引进和培养领军人才,能带出一批创新创业团队,创造一批领先的技术成果,催生一批新兴产业。
二、立足夙愿,筑巢引凤
一是在人事编制上大胆突破,对于引领发展的高端领军人才,可不受体制编制限制,按需引进;二是在投入上大胆突破,对于能给自贡经济发展作出重大贡献的重点人才,引进经费可不受现有财政补贴总额限制,据实使用;三是在方法上大胆突破,只要能推动经济发展,可采取弹性工作时间、项目承包与合作、柔性引进等各种措施和手段,让优秀人才既能为我所用,又能很好地享受到人才优惠政策。
三、创新平台,助凤起舞
构建起完备的创新平台,创新人才就有了起舞的天地。创新平台的建设内容主要有三个方面。一是加快基础平台建设:从优势产业和战略新兴产业发展的基础建设着手,围绕其关联、聚合创新活动的开展;二是加快技术平台建设:加大对博士后流动工作站,国家、省企业技术中心和工程技术研究中心、重点实验室的建设力度,促进原创成果的加速形成,发挥出高层次创新创业的引力源和成长助推器作用优势;三是加快服务平台建设:支持自贡国家高新技术产业开发区创业服务中心、ASP公共技术平台、市生产力促进中心等公共技术、信息服务平台建设。
四、创新机制,舞出新天地
聚集全社会创新资源,建立“柔性集成企业”运行机制。在一系列企业、中介、大学和科研院所之间,对智力、技术、资金和设施、设备、场地等资源,进行功能整合,形成柔性创新系统,实行市场化的“项目企业”运行。
一是围绕我市优势产业和战略新兴产业发展,政府制定出创新项目的创新资源集合指南,帮助搭台,实现:创意——原创——工程——产业——市场的全过程覆盖。二是市政府应致力于创新环境的营造。首先是管理的机制创新、工作的方式创新和推进科学发展的思路创新,营造出一个利于创新工作的行政管理良好氛围,努力提高服务管理能力,结合我市实际,不失时机地研究出台相关政策措施。
发言六:自贡市工商业联合会
加快转变民营企业经济发展方式 助推“产业自贡”建设
市第十一次党代会精心描绘出了我市今后五年发展的宏伟蓝图,明确而响亮地提出了构建“五个自贡”的总体要求,“产业自贡”位列“五个自贡”首位,要实现我们的发展目标,就要以加快转变经济发展方式为主线,着力构建与区域中心城市相适应的现代产业体系,坚持以新型工业化为主导,大力发展先进制造业、现代服务业和现代农业。
“五个自贡”的提出是前所未有的重大机遇,自贡民营企业家要继承和发扬“勇于探索、善于经营、精于团结、长于包容、乐于奉献”的新一代盐都商人精神,积极主动地投身加快转变经济发展方式的工作中,有效地助推“产业自贡”建设,为此建议:
一、为非公有制经济发展营造良好市场环境、政策环境、法治环境、舆论环境和社会环境。
二、鼓励、支持和引导发展民营企业做强做大。民营企业要积极调整产业结构,进入国家可持续发展产业政策扶持领域;发展战略性新兴产业,作为转变经济发展方式切入点;加强自主创新和技术改造,开发具有自主知识产权的产品。
三、制定相应政策措施,鼓励全民创业,大力发展微小企业,构建创业主体+创业平台+创业环境“三位一体”的全民创业格局。
四、发展商会经济,实现群体扩张的发展模式,促进经济要素的整合,把分散的外来资金聚集起来形成规模投资,把民营企业家组织起来,抱团发展。
五、拓宽民营企业融资渠道,创新融资渠道。一是鼓励企业向上市公司学习。二是引导民间资金流向。三是创建川南金融超市,转变投融资方式。
发言七:自贡市总工会
推进工资集体协商 构建和谐幸福自贡
建立工资集体协商制度,有利于推动企业形成公平合理的分配机制,减少因分配问题引发的劳资纠纷和利益矛盾,促进劳动关系的和谐稳定;有利于保障职工对企业经营状况和收入分配状况的知情权、参与权、监督权,更好地调动职工的积极性、主动性、创造性。
一、当前我市推进工资集体协商制度的现状
我市推进工资集体协商制度起步较早,大体经历了三个阶段,截止2011年底,全市已建工会企业签订工资集体协商合同4041个,区域性行业性合同168个,覆盖职工人数329826人,已建会企业工资集体协商制度覆盖面达91%,其中,2011年签订工资集体协商合同新增821个,区域性行业性合同新增26个。
二、推行工资集体协商工作存在的问题
一是认识不到位。部分企业认为如果进行工资集体协商就要给职工涨工资,增加经营成本,影响企业的发展和竞争力,对开展工资集体协商不积极、不配合。从企业员工来讲,由于受传统工资体制的影响,认为工资问题由企业决定,没有与企业经营者合理协商确定工资的意识。二是部分企业协商质量不高,合同流于形式。部分企业在推行工资集体协商过程中,重形式轻效果,条款内容过于笼统简单化,与本地区、本企业的具体实际结合不够。三是协商能力和水平亟待提高。部分工会干部和职工代表对工资协商的政策法规和业务知识不熟悉,对协商的方法和程序不了解,对“谈什么、怎样谈”不清楚,难以依法与企业经营者开展平等协商。
三、加大推进工资集体协商工作的主要措施
狠抓区域(行业)性工资集体协商工作;着力提升企业工资协商的质量和实效性;加强培训,创新方式,不断提高协商能力;积极推行工资集体协商“要约行动”;将工资集体协商工作纳入各类评优评先条件,实行一票否决。
四、推进工资集体协商工作的几点建议
加大宣传力度。进一步加强对各种法律法规的学习、宣传,将其列入普法的重要内容,在全社会形成学法、知法、懂法、守法的良好舆论氛围。
加大行政推动力度,建立有效的制约机制。推进工资集体协商工作,政府是主导,工会是代表,企业是主体,职工是根本、必须形成合力共同推进。税务、工商等有关部门要大力支持,对企业形成有效的监督和压力。
加大劳动监察执法力度,确保相关劳动工资法规政策执行到位。用完善健全的法律法规来约束劳资双方的行为,特别是约束资方侵犯劳动者合法权益的行为。通过规范招聘录用、工资发放、薪酬福利、休息休假、合同变动、关系解除等方面行为,使劳资关系能够稳定、和谐。
将和谐劳动关系构建逐步纳入法制化建设的轨道。在劳动关系中,强资本、弱劳力是固有特性,推行工资集体协商的主要矛盾在企业这一方面,有必要在《劳动法》和《劳动合同法》基础上,省、市人大尽快出台配套法规和实施细则,强力推行工资集体协商制度,使企业形成愿意谈、想要谈、必须谈的自觉行动,切实把工资集体协商工作作为推进民生工程的重要内容来抓,将和谐劳动关系逐步纳入法制化建设的轨道。
发言八:共青团自贡市委
关爱留守学生 建设幸福自贡
根据团市委在今年11月对我市农村留守学生问题开展的一次专题调研显示,目前我市共有18岁以下农村务工人员留守子女139178人,其中108810人是在校的留守学生,仅义务教育段留守学生就有70471人,占全市义务教育段学生总人数的25.91%。
一、我市留守学生关爱工作开展情况
自2005年我市启动留守学生关爱工作以来,我市留守学生关爱工作取得了显著成效,受到了团省委的通报表彰,也得到了国家“两基”工作督导检查组专家的充分肯定。
二、留守学生面临的主要问题
父母关爱缺乏。调查显示,有84.8%的外出务工父母半个月或一个月与孩子联系一次,有10.3%的父母半年以上联系一次,有5%左右的父母一年基本上不与孩子联系。相当部分的外出父母一年返家探亲一次,有的甚至几年不回家。
调查显示,有50.9%的学生父母双双外出,这部分孩子交由亲友监管,甚至由孩子自我监管,亲友自觉不好管,甚至不管。上学期间还有老师监管,一到放学后、节假日便出现了“家庭管不好,学校管不到”的“真空时段”,容易使留守学生受到不良风气的影响,导致一些留守学生形成种种不良习惯,逐渐偏离正确的人生轨道,有的道德品质沦丧,甚至走上违法犯罪的道路。
三、针对留守学生关爱工作的建议
家庭方面。要督促留守学生家长主动承担监护教育法定责任,引导他们在勤劳致富时,妥善处理好务工与孩子教育的关系,夫妻双方尽量不同时外出务工,要特别鼓励母亲就近务工。
教育部门和学校方面。一是建章立制,二是加强档案管理,三是加强教育引导,四是加强现有资源有效利用,五是建立合理的激励机制。
政府方面。一是要进一步加大农村寄宿制学校的建设力度,二是要进一步加大对留守学生之家建设的支持力度,三是将防止留守学生(儿童)人身伤害纳入社会治安综合管理范畴。
发言九:自贡市妇女联合会
建设幸福自贡必须高度重视特殊女性群体的发展问题
随着新型工业化和新型城镇化的深入推进,失地妇女、留守妇女、留守女童的生存和发展问题已成为我们不容忽视的问题,这些特殊女性群体的发展好坏将直接影响幸福自贡建设的实效性。为此,我们认为建设幸福自贡必须高度重视特殊女性群体的发展。
一、特殊女性群体的生存和发展现状
失地妇女存在的问题。据市妇联的一项调查显示,农村失地妇女存在的问题主要有:一是受教育水平整体偏低、缺乏职业技能,在就业方面处于弱势;二是由于缺乏经济来源,失地妇女的婚姻家庭、人身、财产等多项权益容易受到侵害;三是部分失地妇女缺乏社会保障,生活困难。
留守妇女存在的问题。据调查,近几年我市50岁以下留守妇女约20万人,占同年龄段农村妇女劳动力总数的三分之一。她们主要表现在一是劳动强度大,二是精神负担重,三是卫生保健意识差,四是致富能力有待提高,五是维权意识不强。
留守女童存在的问题。我市有13.5万的留守儿童,其中留守女童6.2万人。留守女童除了面临和其他留守儿童相同的安全问题之外,还有着特殊的困扰与危机。
二、多措并举,努力提升特殊妇女群体的幸福感
一是着力提高农村妇女就业创业能力。
二是着力帮助妇女实现居家灵活就业。
三是着力解决影响妇女发展的瓶颈问题。
四是着力维护失地妇女、留守妇女、留守女童正当权益。
五是着力建立完善留守女童救助机制。(记者 欧亚非)
编辑:舒旭晖
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