自贡发展,路径何在?党代会报告浓墨点睛,开宗明义地亮出一个关键词——“两新城”:即以国家高新技术产业开发区为核心、沿省道305线梯次布局的工业集中发展带,再造一座“产业新城”;统筹中心城区东部、南部、西部组团开发,拓展特大城市核心空间,再造一座“自贡新城”。
思则变,变则通。自贡地处成渝经济区中部、位于川南城市群中的几何中心位置上,这里拥有良好的产业基础和齐全的工业门类,也拥有先进的规划理念和建设水平,正处于历史上发展最好、最快的时期,用5年时间再造“两座新城”,自贡底气十足。
蓝图已铺开,高起点、高标准的规划如何落到实处?谁又将是这个美好理想的最重要推动者?这些都需要答案,在整装待发的历史性时刻,不妨让本报同执行层和专家一起从思路中找到出路。
嘉宾: 市城乡规划建设和住房保障局局长 曾健
市城市规划设计研究院总规划师 刘亮晖
记者 廖蓝蕾
规划布局篇——定位新城发展新坐标
决策:城市拓展是发展的必然选择
今天的自贡中心城市建成区面积已达到80.4平方公里,聚集人口达86.98万人,正行进在跨越中等城市的道路上,41.02%的城镇化率高于全省平均水平0.72个百分点,领先川南城市群。积累了如此厚重的城市根基,在追求提升发展质量、改善发展环境、增强发展后劲之路上,自贡却从未停止过探索和实践。不管是城镇化进程还是城市化进程,城市拓展是城市发展的必然选择,自贡人深谙这个道理。
镜头拉回到2011年市第十一次党代会的闭幕现场,记载着再造“两个新城”的党代会报告,作为大会的压轴议题,在400余名代表的共同见证下,获得通过。这既非不切实际的狂想,也不是替发展打出的噱头,而是市委、市政府突出“两化”互动,加快构建现代产业体系、环境优美的宜居城市,增强自贡区域辐射带动能力所作出的科学目标规划。
关键词:东拓 西调 南优 北控
曾健:人多地少的资源窘境、没有大江大河的区位优势、不能享受差异化政策扶持,新兴工业城市或者是东北老工业城市的振兴之路在这里似乎注定难以复制,自贡必须在大格局、大框架上实现新的飞跃。为此,我们确定了新城发展的四个新坐标:东拓、西调、南优、北控。
按照总规确定的城市发展策略,推进新区开发,重点以东盐都大道、釜溪河为轴线,加快东部新城建设;以南湖片区、沿滩新城为主体,加快南部新城拓展。其核心实质就是走一条“内涵式发展路径”,突出功能配套和品质提升,统筹中心城区东部、南部、西部组团开发,把特大城市的核心空间进行拓展,构建起釜溪河滨水生态文化景观发展轴,自流井—大安—汇东—南湖现有城区和东部新城,恐大组团(含恐龙王国公园)、卧龙湖国际旅游组团、贡井—舒坪组团、沿滩组团(含沿滩工业集中区)的中心城区空间结构,形成特大城市空间格局,“自贡新城”的轮廓和骨架已然清晰。
专家视野:新坐标打开新天地
刘亮晖:四个新坐标是由自贡特定的自然地域特点和现阶段城市发展格局所决定的,也唯有这样才能打开“自贡新城”新天地。
自贡从上世纪90年代中期起开始建设城市南部地区,至今“汇东”已全面建成,“南湖”、“沿滩新城”也已具雏形,只待进一步完善和优化。城市西部的贡井地区,作为名城自贡城市发祥地,具有厚重的历史文化积淀和丰富的井盐史迹遗存,加之地处城市的上风上水方位,调整产业结构和布局,建设独具特色的自贡西城区当是其必然选择。城市北部的双河口—张家坝—大山铺地区拥有世界地质公园和众多的井盐历史文化遗存,原有的盐化工、化纤、建材等工业已对城市形成污染威胁,加之受行政区划的制约,限制该地区发展亦在情理之中。
成自泸高速公路的即将通车,我市城市东延线、东环线的配套建设使釜溪河以东地区的交通区位优势和门户特征凸显出来;城市东部地区地域广阔,滨临釜溪河,具有良好的山水环境,且位于主导风的侧风向,不容易受工业废气排放的污染;地处该地区的鸿鹤化工总厂已确定五年搬迁时间表,更是人居环境的重大利好。城市向东拓展必然成为自贡未来较长时期的主要趋势。
扩容提质篇——打牢新城发展根基
决策:城市建设不仅是盖楼修路
豪言未来5年再建一个“自贡新城”,底气究竟在哪里?翻开“十一五”时期的旧相册,会清楚地发现自贡向特大城市飞速迈进的轨迹:277亿元的城镇基础设施投资,中心城区建成区面积新增36.18平方公里,产业承载能力新增20.7平方公里。
然而,对于一座城市的建设而言,却不仅仅是盖楼、修路这么简单。新城的建设和发展离不开稳扎稳打的根基,而这个根基的关键所在就是扩容提质,扩容提质的关键则落脚在“一圈、一带、两片区”和“一心双核三带四城多楔”这两组关键词上。
关键词:一圈一带两片区 一心双核三带四城多楔
曾健:坚持以城带乡、城乡统筹协调发展。按照“一圈、一带、两片区”的总体功能布局(一圈是中心城市经济圈,包括中心城区和城乡结合部;一带是位于自贡市东南方向的板仓—沿滩—邓关—晨光约100平方公里的工业产业带;两片区是荣县片区和富顺县片区),充分考虑自贡在成渝经济区和川南城市群发展格局中的地位和作用,加快促进人口、资源要素和功能集聚,加快建设规模适度、繁荣舒适的特大城市,加快构建完善梯次分明、功能协调、多重互补、城乡一体的城镇体系。
做大中心城区,强化龙头作用。按照“一心双核三带四城多楔”的多组团紧凑发展空间结构,利用山体、河湾形成位于城市中心的生态绿心;依托自流井、汇东、南湖核心区和东部新城形成市级公共双核;构建自东向西的北部文化旅游功能带、中部生活设施发展带、南部产业功能发展带,形成东部新城、中部城区(自流井—汇东城区)、西部城区(贡井—舒坪城区)、南部城区(沿滩城区—沿滩工业集中区)四个较为完整的产城片区;引入多条生态绿楔,构建以北部青龙湖、中部生态绿心、南部卧龙湖、东西部湿地公园为构架的大绿化生态系统。
功能锻造篇——找准新城开发的钥匙
决策:新城的关键要看功能锻造
打造新城,除了建筑拔地而起,关键要看它的功能锻造。一如拉德方斯之于巴黎,曼哈顿之于纽约,新城新区的魅力,在于它能带动一个城市继而带动整个区域的发展,它必须有三个集聚:自身的城市集聚效应,现代服务业的集聚效应,贸易、投资的集聚效应。
一个不断更新发展的“自贡新城”,应该在历史和未来之间找到连接的钥匙,这种发展才是稳定的,才是向好的,才是可持续的。开启新城功能锻造的钥匙就是“产城一体”和“产城共荣”。
关键词:产城一体 产城共荣
曾健:未来5年将按照“两化”互动发展和建设“产业新城”的要求,突出“以产兴城、以城带产、产城融合、互动发展”的思路,大力实施企业“退二进三”和园区建设,加快发展特色鲜明、优势突出、支撑有力的产业,形成“产城一体、产城互动”的格局。
首先是调整优化工业空间布局,规划打造沿省道305线梯次布局的工业集中发展带,中心城区突出发展现代服务业和高新技术产业,形成以现代服务业为主体的产业结构;高新技术产业开发区以自流井、贡井、大安、沿滩4个集中区建设为依托,建成以节能环保装备制造、新材料、高端装备制造、生物医药、出口加工和综合配套为特色的“千亿园区”;将富顺晨光工业园区建设成为以精细化工和化工新材料为特色的省级开发区;将荣县工业园区建设成为以农产品加工、生物医药、机械制造为特色的省级开发区。
建设新城不是简单位移和复制,而是应着力于增强城市综合竞争力,实现从单纯追求规模扩张、空间拓展向更加注重功能配套、品质提升和特色塑造转变上来,推进商贸、旅游、科教文卫体等区域级功能区建设,充分利用山水自然和人文资源塑造城市特色,全面提升城市品位,增强特大城市的综合竞争力、承载力和辐射力,到2015年,城市建成区面积达140平方公里,建成区绿化覆盖率达40%、绿地率达35%,人均公园绿地面积达11平方米,城市生态环境位居全省前列。
专家视野:三方细化“自贡新城”战略
刘亮晖:综合“扩容提质”和“功能锻造”,还应从两个方面来理解和深化“自贡新城”的内涵。一是以盐都大道东段(汇东路东延线)和釜溪河为轴线,依托自贡国家高新技术产业开发区及其沿省道305线的板仓—沿滩—晨光工业带,着力发展东部及东南部新城区。二是以贡井、自流井、大安所在的旧城中心区为核心,重点依托名城深厚的历史文化底蕴和丰富的井盐文化遗存,在适度拓展发展空间,继续发挥其行政、商贸、科教等传统职能的同时,着力加强名城的保护更新与利用展示,传承和发展城市历史文脉,整合井盐、恐龙和彩灯文化旅游资源,推动以旅游为龙头的第三产业大发展,赋予名城旧城中心区新的活力和生机,焕发和展现出新的风采。
未来奋斗篇——瞄准新城崛起的目标
决策:跳出自贡看自贡来寻求角色定位
思路一变天地宽,今天的自贡对打造成渝经济区西南部区域中心城市、成渝经济区次级交通枢纽的目标有了更多自信,因此要跳出自贡看自贡,从成渝经济区、川南城市群协调发展角度寻求角色定位。
那么未来的“自贡新城”到底应该是个什么模样?具有低碳环保的城市建设品质、适宜人居的城市环境、便利快捷的城市生活配套设施、安全高效的城市综合保障体系的“宜居之所”;具有顺畅的区域交通、完善的市政基础设施、有效的产业发展平台、良好发展环境的“宜业之地”;具有鲜明的城市形象、独特的城市气质、厚重的文化内涵以及精致的城市空间的“宜品之城”。
关键词:宜居之所 宜业之地 宜品之城
曾健:“宜居之所”、“宜业之地”、“宜品之城”的美好蓝图如何实现?未来五年的城建工作要着力于突出基础设施配套,加快构建方便快捷的交通网络;突出综合功能完善,切实增强城市公共服务能力;突出环境品质提升,着力创造舒适的城市环境;突出城市特色塑造,打造独具魅力的城市风景;突出保障改善民生,着力推进系统民生工程建设。而这又需要通过“一水、一线、两园、四城十大工程”来实现。
“一水”:加强釜溪河水环境治理。实施沿岸堤防改造和景观打造,陆续启动釜溪河沿线张家沱开发、汇柴口风貌塑造、湿地公园、复合绿道等项目建设,把釜溪河打造成为历史文化与现代文化、自然景观与人文景观有机融合的城市核心景观轴。
“一线”:打通贯穿东西的盐都大道、高质量建设好成自泸高速公路自贡连结线道路、桥梁工程,高品质打造好道路景观绿化工程,高水平实施好高速路出入口收费站、标志性灯组等工程建设,提升盐都大道中西段(三八路至贡井新城段)沿线园林绿化建筑风貌特色。以此为发展轴线,启动沿线东部新城4平方公里起步区市政基础设施和一批功能性重大项目建设,将其建设成为空间形态美、品质品位高、生态环境好的城市新“名片”。
“两园”:按照新型城镇化的要求,更加注重“两化”互动发展,更加注重产业支撑,突出产城互动、产城共融、产城一体,推进沿滩工业集中区化工新材料基地建设,将沿滩工业集中区建设成为产城一体的示范区;完善板仓工业园区基础设施,启动污水处理厂、孵化大楼二期、鸿板大道东段等基础配套设施建设,将板仓工业园建成产城互动的示范区。
“四城”:南湖新城, 作为延续汇东新城发展,完善和补充城市功能的重要载体,高品位加快实施卧龙湖片区开发、泰丰总部经济大楼、南湖商业步行街等一批重大项目建设,将其打造成以商贸、行政办公、文化为主,集生活居住、旅游休闲为一体的综合性、生态型城市新区。
贡井新城,主要实施川南汽贸城、五金城等一批重大产业项目,将其积极探索成中心城区西部兼行政办公、商业服务、生活居住为一体的城市综合区。
沿滩新城,实施“两湖”大桥等重大基础设施项目,加快推进恒大绿洲、龙湖半岛等房地产项目,将其打造成以生态居住、商业服务为主,以教育、物流及工业园区配套服务功能为辅的,具有优良人居环境的山水林间现代城。
东部新城,编制完成东部新城概念性总体规划和控制性详细规划,强化行政、金融、商贸、文化、会展、科创、教育、医疗等8大中心的规划建设,重点发展领先川南、服务区域的大型商贸、文化旅游、高端服务业和商业地产,陆续启动湿地公园、科创中心、文化艺术中心等一批重大项目建设,将其打造成空间形态美、城市功能强、生态环境好的城市新区,再造一个品质自贡。
“十大工程”:东延线、东兴寺片区改造、科创中心、文化艺术中心、东部湿地公园、卧龙湖盐卤浴旅游度假区、保障性安居工程、复合绿道、大安老街片区和南湖步行街十个重大项目。
专家视野:为未来留下好作品
刘亮晖:宜居、宜业、宜品是城市应有的品格和未来城市化进程的主导方向,这个过程中一定要为未来留下好作品。作为名城自贡,在未来的城市化进程之中,除了城市产业的发展和城市基础设施的支撑是“宜业”至关重要的保障之外,要“宜居、宜品”,必须在名城的“地域自然环境”和“历史文化环境”上下功夫。
山水相依,城林辉映是自贡城市地域自然环境的基本特征。首先应在宏观上准确把握好这一特征,延续城市组团结构,避免城市盲目发展导致山水环境的破坏;在微观的建筑布局上,要“知白守黑”、疏密得当,切忌遮山挡水,保持人、建筑和环境的和谐共生,让环境的“自然美”升华为环境的“意境美”,“宜居”自在其中。
此外,城市历史文化环境是包含了历代人民智慧、情感和意志等诸多内涵的物化形式,它既是物质的,更是精神的,是城市文化的根基和品质的旗帜。自贡的城市发展史就是两千年井盐生产和井盐文化发展的历史,因此在“自贡新城”现代化的进程中,要切实保护好以井盐文化为主体的历史文化遗存,充分展示历史文化名城的特色和魅力,这不仅对增强城市的聚集和辐射功能,促进城市经济的发展具有重要作用,而且能让人们时时感受到城市历史文脉的强劲搏动,有效提升城市品味,宜品”也亦自在其中了。保护、传承和利用好我们自贡的“地域自然环境”和“历史文化环境”,努力创建“国家园林城市”,并整合井盐文化资源,致力将“井盐生产遗址、盐运水道和会馆建筑群”申报列入“世界文化遗产”,应是自贡构建“宜居、宜业、宜品”城市的核心内容和重要举措,这才是一部“好作品”。
采访札记:做强新城赢得新的发展
拓展是城市发展的必然选择,城市的拓展需要项目的支撑。记者在连日来的采访过程中,深刻感受到了决策者、执行层对城市发展的远大眼光。当下的自贡正在深入思考如何加强产城统筹,以新型工业化带动新型城镇化,以新型城镇化承载新型工业化。
当“产业新城”、“自贡新城”的新区框架拉开后,最为重要的一点是如何完善新区的各项功能,考虑到新城将来引领整个城市,辐射整个城市的预期目标,决策层的眼光应放到项目的优选上,应本着对未来负责的一种担当,要把品质建设在更高层次,不仅是建成项目,而且要高标准地为城市留下能传承的、让“来者不忘、居者自豪”的好作品。
在开启新城建设的前行之路上,亦要清醒的认识到机遇和挑战并存,随着成渝两地与泸州、宜宾、乐山等城市交通条件的不断改善,围绕成渝经济区的运输半径明显缩短,自贡的区位优势面临弱化,因此,我们要不断面对发展中出现的各种新问题,创新体质、机制,化被动为主动,赢得新的发展。
编辑:舒旭晖
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