10月15日上午,风和日丽,秋高气爽。记者来到汇东新区体育公园,别具一格的体育场在蓝天白云映衬下显得格外靓丽,高大的古树下绿草茵茵。许多市民正在这里锻炼身体或休闲散步。“以前城市没有广场没有绿地,晨练都没有地方。现在广场多了,绿地多了,城市变美了,生活质量提升了,心情也更舒畅了”,正在练太极拳的市民张先生感触地对记者说。
城镇化作为一种社会历史现象,既是物质文明进步的体现,也是精神文明前进的动力。市第十次党代会以来,我市按照“新区产城一体、旧城退二进三”思路,不仅注重“量”的扩张,而且更加注重“质”的提升。大力推进旧城改造和新区开发,城市规模快速扩张,实施生态城市建设,城市品质明显提升。到2010年底,城镇化率达41.02%,高于全省平均水平0.72个百分点;中心城市建成区面积达80.4平方公里,聚集人口达86.98万人;中心城区绿地面积达2669公顷,绿化覆盖率达38.1%,绿地率达33.2%,人均公园绿地面积达8.07平方米,已建成四川省园林城市,即将迈入特大城市行列。
突出生态引领,高标准编制城乡建设规划
城市建设规划应该强调流动和聚集,以高容积率方式减少人们对环境破坏和对自然保护。因此,城市规划是城市建设的“纲”,有了高屋建瓴、科学的城市规划,才能建成优美、人与自然和谐相处的宜居城市。
在城乡规划编制中,我市始终以生态建设为引领,以城乡统筹协调发展为目的,全方位、多层次、高标准编制各级各类规划。邀请中规院编制了中心城区空间发展战略规划,构建了“一心、两核、三带、四城、多楔”的空间战略布局;邀请国内外知名设计单位参与,编制完成了工业发展空间布局、保障性住房建设等20余项专项规划,以及100余项城市控制性详规和镇(乡)规划,城市控规和集镇规划实现全覆盖,科学指导了城乡建设和城镇化发展;同时编制了城市绿地系统规划、城乡绿道规划,以及100余项园林景观绿化设计,确保了生态建设和城市建设同步推进。
突出协调发展,构建科学合理的城镇体系
坚持以城带乡、城乡统筹协调发展的原则,按照“一圈、一带、两片区”的总体功能布局,结合区域产业现状、城镇规模和发展定位,构建了“1+2+9+18+50”的城镇空间布局:1个特大城市(自贡主城)、2个中等城市(富顺、荣县县城)、9个重点中心建制镇、18个中心建制镇、50个一般建制镇。构建起了梯次鲜明、功能协调、多重互补、城乡统筹协调发展的新型城镇体系。
坚持做大中心城市,强化龙头带动。大力实施“东拓西调、南优北控”城市发展策略,构建起了“一心、两核、三带、四城、多楔”的中心城区空间结构。利用城市中心的山体、水系集中打造生态绿心,因地制宜、画龙点睛地开展城市园林绿化建设和建筑风貌塑造,将独具特色的文化元素和外围生态要素楔入城市腹心,形成山水相连、山环水绕、远近相映、错落有致的生态园林城市景观,形成了“布局合理、有机联结、产城共融”的空间形态。市第十次党代会以来,中心城区聚集人口增加了27.29万人,建成区面积增加了36.18平方公里。
坚持做强中型城市,强化支撑互动。按照中等城市的规划和标准,把荣县、富顺两县作为实施新型城镇化战略的重要支点,加快基础设施建设,完善综合服务功能,提升经济实力,增强县城生机和活力,建设成为市域次级中心。2010年,富顺城区聚居人口达到20.13万人,进入中等城市行列;荣县城区聚居人口达到14.92万人,向中等城市迈进。
做优重点小城镇,强化集聚效应。积极引导农村人口和各类要素向城镇集中集聚,不断提高小城镇建设水平。“十一五”期,建制镇建设累计完成投资24亿元,新改扩建生产性、公共建筑面积68万m2;形成了以代寺、牛佛为主的工贸型小城镇;以长山、双石为主的农渔服务型小城镇;以荣边,农团为主的旅游型小城镇。
突出全域绿化,打造山水园林生态城市
市第十次党代会以来,我市把园林绿化作为老工业城市改造升级、转变发展方式的重要途径,全力推进山水园林生态城市建设,园林绿化实现了从量的增长到质的飞跃。
树立全域绿化理念,以建设大生态、大园林、大特色城市园林景观为目标,坚持“设计求精、建设求细、管理求严、进度求快”,重点打造釜溪河城市生态主脉和城市环线、过境公路、城市主街大道景观绿化,实施城乡绿道、公园绿化、山头绿化、防护林建设和湿地保护,并将园林绿化与人文自然资源、历史文化有机结合,使若干块状、环状、带状、锲状绿地穿插于市区之中,大力丰富绿化的色彩、层次和文化元素,建设具有自贡特色的城市园林景观。“十一五”期,城市建成区绿地面积增加1487公顷,达2669公顷,绿化覆盖率提高6.7个百分点,达38.1%,绿地率提高6.13个百分点,达33.2%,人均公园绿地面积实现翻番,达8.3平方米,构建起了“点、线、面、网、片”的生态园林体系和“一环一带,六廊多锲、公园棋布、组团隔离、绿带相连”的立体式城市绿地景观。
突出配套建设,增强城市综合承载能力
构建现代综合交通体系。按照构建“市区15分钟上环、市域半小时直达、川南1小时互通、成渝2小时连接”经济圈快速通道的目标,大力推进对内外交通网络建设。实施成自泸赤高速公路自贡段和乐自高速自贡段建设,与内宜高速共同构成“三环六线”高速公路网;大力推进绵遂内自宜城际客运专线、乐自泸铁路建设,与内昆铁路共同构成“三线四向”铁路枢纽;实施了S305线、恐大路、东环线、成自泸高速自贡连接线等城市骨干道路建设,“一环三横五纵”特大城市快速路网体系基本形成。
完善城市服务功能。围绕构建区域商贸及物流中心,按照“一街一特色”的原则,不断完善休闲、旅游、休憩、娱乐、购物等功能,建成了集体育健身、通讯影视、商贸居住为一体的檀木林片区、五星街、东方广场步行街等特色街区;完成檀木林国宾府五星级酒店和英祥锦江国际大酒店建设,构建了城区环形商贸服务圈;投资60亿元规划实施了十大专业市场建设,川南服装皮革城等3个市场建成运营。
提升城市综合承载能力。围绕增加承载能力,大力实施新区开发和旧城“退二进三”。通过企业搬迁和实施改造,逐年减少城区企业和棚户区数量。按照“拓面、提质、共融、生态”的理念,突出产城融合,重点推进板仓、沿滩和贡井工业园区建设,3个园区保持每年新增5平方公里以上承载能力;加快南湖、沿滩、贡井和东部等新城开发,城市规模不断扩大。进一步加强水、电、气、公交、通讯等基础保障,城市综合承载能力进一步提升。
突出环境整治,提升城市系统管理水平
管理是建设的延续,只有不断规范和严格实施管理,才能打造出秩序井然的城乡面貌。
创新管理体制。完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制,启动实施数字化城市管理网络体系建设,明确各级管理职责,权随事走、费随事转,精细化管理城市。实行“一街一城管”管理模式,对全市114条主要街道进行“定人、定街、定标准”管理。
细化管理职责。完善城市管理的管理、评价、考核制度,将城镇管理职责细化、量化到相关职能部门和单位,强化城市管理责任制。同时,坚持走群众路线,调动全社会和广大市民参与城市建设和管理的积极性,强化社区管理,优化社区环境。深入推进城乡环境综合治理,形成法制化、长效化、常态化管理机制。
狠抓环境整治。坚持“抓环境就是抓发展、抓环境就是抓民生”理念,纵深推进城乡环境综合治理,大力开展“七进”活动、“五乱”治理、取缔网箱养鱼等专项行动,积极推进“五十百千”和“二二一”环境示范工程建设,精心塑造主城区2071栋建筑、39条骨干道路沿线等建筑风貌,整治了主街大道路面、车行道、人行道约34.72万m2。通过整治,市容市貌明显改善,城乡环境变化巨大。(记者 曹湘黔)
编辑:舒旭晖
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